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第一條為認真開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔*2〕17號）等有關(guān)規(guī)定，以及安徽省人民政府法制辦公室《關(guān)于同意滁州市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（皖府法〔*4〕72號）精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于滁州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法活動。

第三條市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）是市人民政府的城市管理行政執(zhí)法機關(guān)，負責全市城市管理行政執(zhí)法的管理工作。

瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是該區(qū)人民政府的城市管理行政執(zhí)法機關(guān)，受瑯琊區(qū)人民政府和市執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)，負責本轄區(qū)責任范圍（由市人民政府另行確定）內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。

滁州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)、瑯琊山風景區(qū)范圍內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作由市執(zhí)法局負責。

第四條市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當按照市人民政府確定的職責和分工，依照本辦法，行使行政處罰權(quán)，并承擔相應(yīng)的法律責任。

第五條城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，相關(guān)行政主管部門不得再行使已由市執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

市、區(qū)相關(guān)行政主管部門對城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法履行職責的活動應(yīng)當予以支持、配合。

第六條市人民政府法制辦公室依據(jù)《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《安徽省行政執(zhí)法督查辦法》和《安徽省行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。

城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大行政處罰決定應(yīng)依據(jù)《安徽省重大行政處罰備案規(guī)定》，向同級人民政府法制工作機構(gòu)備案。

第七條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。

第八條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行使以下職權(quán)（具體依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章條款見附件）：

（一）行使城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施。

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（五）行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對下列違法行為的行政處罰權(quán)。

1.人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；

2.城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，排放的油煙對環(huán)境造成污染的；

3.不按規(guī)定貯存、運輸、處置城市生活垃圾的；

4.未按規(guī)定隨意堆放、傾倒工業(yè)固體廢物的；

5.施工單位不及時清運、處置建筑垃圾的；運輸過程中泄漏、遺撒固體廢物的。

（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對流動無照商販（市場內(nèi)除外）的行政處罰權(quán)。

（七）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。

（八）履行省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。

第九條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)可根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工作實際制定具體的執(zhí)法程序。

第十條執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人，并出示有效的行政執(zhí)法證件，告知當事人給予行政處罰的事實、依據(jù)和理由。

執(zhí)法人員是當事人的近親屬或者與當事人有其他直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第十一條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)責令當事人立即改正或者限期改正。違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)責令其立即停止違法行為；對拒不停止違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以暫扣的，可以依法暫扣其使用的工具和物品；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條執(zhí)法人員對依法暫扣的工具和物品必須進行登記，妥善保管，在法定期限內(nèi)作出處理；因暫扣行為違法而損害當事人權(quán)益的，應(yīng)當依法予以賠償。

第十三條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為，需向相關(guān)行政主管部門或單位調(diào)查取證的，相關(guān)部門或單位應(yīng)當積極予以配合，及時提供必要的證據(jù)或者材料；對需要進行技術(shù)鑒定的，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當委托具有法定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定。

第十四條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)當事人需補辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)責令當事人到相關(guān)行政主管部門補辦手續(xù)，并及時通知該部門。

第十五條同一違法行為同時違反兩個以上法律、法規(guī)的規(guī)定并且都應(yīng)當給予罰款處罰的，可適用其中最重的條款給予行政處罰，不得合并或者重復(fù)罰款。

第十六條依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》適用一般程序作出行政處罰的案件，應(yīng)當自受理之日起15個工作日內(nèi)作出行政處罰決定，但不包括鑒定、聽證期間。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十七條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定書，應(yīng)當在送達當事人的同時，將處罰決定書抄送相關(guān)行政主管部門。相關(guān)行政主管部門對處罰決定有異議的，應(yīng)當及時將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法機關(guān)；城市管理行政執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)行政主管部門未達成一致意見的，可以提請同級人民政府決定。

第十八條在執(zhí)法過程中，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)超出職責范圍的違法行為的，應(yīng)當及時移送有關(guān)行政主管部門處理，并提供必要的證據(jù)或者材料。

第十九條市執(zhí)法局對下級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動有權(quán)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對違法行為應(yīng)查處而沒有查處的應(yīng)當責令其進行查處或者直接查處。發(fā)現(xiàn)下級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處確有不當?shù)?，?yīng)當責令其改正或者直接糾正，并依法追究有關(guān)責任人的責任。

市執(zhí)法局在必要時，可以指揮和調(diào)動下級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)集中查處違法行為。

第二十條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當組織聽證，或者會同相關(guān)行政主管部門依法組織聽證。

第二十一條公民、法人或者其他組織對城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

對市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以向該區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局提出。

第二十二條拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條公民發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違法行為的，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法機關(guān)或者有關(guān)部門舉報，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當及時按照管轄權(quán)限進行查處。

第二十四條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)所需經(jīng)費列入同級預(yù)算，由財政全額撥款，不得以收經(jīng)費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按規(guī)定全額上繳國庫。

第二十五條執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，應(yīng)當秉公執(zhí)法。有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條本辦法施行前市政府規(guī)范性文件內(nèi)容如與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

第二十七條經(jīng)省人民政府批準，各縣、市人民政府成立城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)，可以參照本辦法開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

第二十八條本辦法實施中的具體問題由市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十九條本辦法自之日起施行。