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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)交易行為，從源頭治理和預(yù)防商業(yè)賄賂，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)使用國(guó)有資金、公共資金和其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程（含水利、交通、港口等建設(shè)工程，下同）項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、藥品（含國(guó)家一、二類(lèi)醫(yī)療器械設(shè)備，下同）集中采購(gòu)項(xiàng)目以及土地使用權(quán)出讓項(xiàng)目、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，其招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，均須進(jìn)入市招標(biāo)采購(gòu)交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交易中心）進(jìn)行交易。

第三條市招標(biāo)采購(gòu)管理局負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督管理，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各區(qū)人民政府、市發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、港口、國(guó)土資源、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)，做好招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理堅(jiān)持“管辦分離、統(tǒng)一管理、同城合一、資源共享”的原則。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第二章管理職責(zé)

第五條市政府建立招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)研究、制定招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理有關(guān)制度、辦法，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作的重大事項(xiàng)。

第六條市有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)下列項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督管理職能，由市招標(biāo)采購(gòu)管理局集中行使：

（一）市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,市建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)的建設(shè)工程項(xiàng)目,市水利、交通、港口等部門(mén)負(fù)責(zé)的水利、交通、港口等建設(shè)工程項(xiàng)目；

（二）市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的政府采購(gòu)項(xiàng)目；

（三）市衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)的藥品集中采購(gòu)項(xiàng)目；

（四）市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓項(xiàng)目；

（五）市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

第七條市招標(biāo)采購(gòu)管理局履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)監(jiān)督管理具體制度，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)交易行為；

（三）對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件及有關(guān)資料合法性、真實(shí)性、完整性實(shí)行備案審查，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易結(jié)果履行情況實(shí)行監(jiān)督檢查；

（四）建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商備選庫(kù)，建立招標(biāo)采購(gòu)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的誠(chéng)信檔案；

（五）受理有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的舉報(bào)投訴，按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)過(guò)程中的違規(guī)行為；

（六）對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的投標(biāo)保證金、履約保證金繳存情況實(shí)行監(jiān)督管理；

（七）對(duì)縣（市）招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第八條市有關(guān)行政主管部門(mén)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施；

（三）依法對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資質(zhì)、機(jī)構(gòu)資格實(shí)施管理，協(xié)助市招標(biāo)采購(gòu)管理局建立招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信檔案；

（四）受理招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的投訴舉報(bào)，辦理市招標(biāo)采購(gòu)管理局及其他管理部門(mén)轉(zhuǎn)交的投訴舉報(bào)，負(fù)責(zé)查處違反招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第九條市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)法活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)市招標(biāo)采購(gòu)管理局、有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況、執(zhí)行本辦法情況實(shí)行監(jiān)察，受理投訴舉報(bào)；

（二）對(duì)市招標(biāo)采購(gòu)管理局、有關(guān)行政主管部門(mén)受理、處理涉及招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的舉報(bào)投訴情況實(shí)行督察；

（三）負(fù)責(zé)查處市招標(biāo)采購(gòu)管理局、各行政主管部門(mén)及其工作人員、國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

市監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向市招標(biāo)采購(gòu)管理局派駐監(jiān)察室。

第十條市交易中心為招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)提供下列服務(wù)：

（一）收集、審查、招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)信息；

（二）提供招標(biāo)采購(gòu)交易場(chǎng)所；

（三）對(duì)交易各方、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易資格進(jìn)行核驗(yàn)；

（四）為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人托管投標(biāo)保證金、履約保證金；

（五）收集、管理招標(biāo)采購(gòu)工作檔案資料。

第三章工作程序

第十一條招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的基本工作程序：

（一）市招標(biāo)采購(gòu)管理局對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人或機(jī)構(gòu)申報(bào)的招標(biāo)采購(gòu)文件，分類(lèi)進(jìn)行備案審查；

（二）市交易中心依據(jù)招標(biāo)采購(gòu)管理局審查后的招標(biāo)采購(gòu)文件，適時(shí)招標(biāo)采購(gòu)信息，按照招標(biāo)采購(gòu)文件確定的時(shí)間，合理安排實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)具體場(chǎng)所；

（三）市交易中心根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，按照市招標(biāo)采購(gòu)管理局確定的工作程序，由招標(biāo)采購(gòu)人從電腦專(zhuān)家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取專(zhuān)家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（四）市交易中心安排招標(biāo)采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，在招標(biāo)采購(gòu)管理局及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行交易，對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行公示；

（五）對(duì)交易結(jié)果公示無(wú)異議或異議不成立的，由招標(biāo)采購(gòu)人簽發(fā)確認(rèn)書(shū)，市交易中心提供見(jiàn)證，各行政主管部門(mén)據(jù)此辦理有關(guān)證照、過(guò)戶(hù)等手續(xù)。

第四章監(jiān)督檢查

第十二條各有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)其組織實(shí)施的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件后10個(gè)工作日內(nèi),將有關(guān)批復(fù)文件抄送市招標(biāo)采購(gòu)管理局、市監(jiān)察局備案。

第十三條重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

第十四條任何部門(mén)、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十五條市招標(biāo)采購(gòu)管理局可以采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、受理投訴等方式對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查了解，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條任何單位和個(gè)人對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的違規(guī)違法問(wèn)題，可以向市招標(biāo)采購(gòu)管理局或有關(guān)行政主管部門(mén)投訴舉報(bào)，市招標(biāo)采購(gòu)管理局及有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理。

第十七條市招標(biāo)采購(gòu)管理局發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人有違反招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，予以批評(píng)教育，責(zé)令進(jìn)行糾正，或建議有關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)書(shū)面反饋市招標(biāo)采購(gòu)管理局。

第十八條市招標(biāo)采購(gòu)管理局應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信檔案，各有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對(duì)違反誠(chéng)信的當(dāng)事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定的期限內(nèi)限制其參加政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

第五章責(zé)任追究

第十九條招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人有下列情形之一的，由市招標(biāo)采購(gòu)管理局責(zé)令糾正，并建議相關(guān)行政主管部門(mén)依法處罰;應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門(mén)追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任：

（一）泄露標(biāo)底等保密資料，或串通招標(biāo)、串通投標(biāo)，歧視和排斥投標(biāo)人的；

（二）將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓?zhuān)驅(qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目的主體部分、關(guān)鍵性工作分包給他人的；

（三）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)的；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

第二十條市招標(biāo)采購(gòu)管理局、有關(guān)行政主管部門(mén)沒(méi)有按照職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職能，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：

（一）對(duì)其管理職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）對(duì)其管理范圍內(nèi)的各種招標(biāo)采購(gòu)違規(guī)違法行為不及時(shí)組織調(diào)查處理的；

（三）對(duì)市招標(biāo)采購(gòu)管理局提出的有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)違規(guī)違法問(wèn)題，不及時(shí)組織調(diào)查處理，造成不良后果的；

（四）其他違反有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定行為的。

第二十一條市招標(biāo)采購(gòu)管理局和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門(mén)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十二條國(guó)家、省直接組織的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和政府采購(gòu)、藥品集中采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，另行制定。

第二十四條各縣（市）可以參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施辦法。

第二十五條本辦法由市招標(biāo)采購(gòu)管理局商有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自之日起試行。市政府以前的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。