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根據(jù)國家建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》(建設(shè)部令第120號)以及省委、省政府《關(guān)于實施{十項民心工程)的通知》(粵發(fā)[*]13號)精神，為解決我市城鎮(zhèn)雙特困戶住房問題，盡快建立和完善廉租住房保障制度，健全城鎮(zhèn)住房保障體系，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、組織機構(gòu)。

解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房工作由市住房制度改革和經(jīng)濟適用住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

市國土房管局負(fù)責(zé)組織實施本方案，區(qū)(不含花都區(qū)、番禺區(qū)，下同)國土房管局(區(qū)房改辦)負(fù)責(zé)本區(qū)廉租住房管理工作，街道辦事處和單位工會負(fù)責(zé)對申請人的資格進行審核、協(xié)助廉租戶到市場上承租房屋、接受申請人申請租賃住房補貼工作。市和區(qū)財政、民政、總工會、稅務(wù)、物價和市住房公積金中心等部門按照本部門職責(zé)分工，負(fù)責(zé)雙特困戶廉租住房的相關(guān)工作。

二、原則。

城鎮(zhèn)雙特困戶住房的解決標(biāo)準(zhǔn)以滿足基本居住需要為原則，具體解決標(biāo)準(zhǔn)由市國土房管局會同市財政局根據(jù)上年度我市人均住房面積制定并公布。目前雙特困戶住房解決標(biāo)準(zhǔn)為人均住房面積10平方米。

三、工作目標(biāo)。

在*年底前，全部解決我市*年底登記在冊的2914戶雙特困戶的住房問題，同時開始接受新的申請，力爭在*年內(nèi)共解決4000戶雙特困戶的住房問題；在2005年底前，建立“機構(gòu)健全，資金保障，房源穩(wěn)定，分散居住，動態(tài)管理”的廉租住房保障制度，廉租住房保障工作進入日常化，使我市的雙特困戶住房問題基本得到解決。

四、城鎮(zhèn)雙特困戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

本方案所稱城鎮(zhèn)雙特困戶，是指住房和收入均特困的家庭，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市國土房管局會同市財政局、民政局、總工會根據(jù)上一年度我市國民經(jīng)濟發(fā)展情況逐年制定并公布。

目前同時具備下列條件的城鎮(zhèn)居民家庭屬于城鎮(zhèn)雙特困戶：

(一)家庭成員具有本市常住居民戶口且實際居??；

(二)市民政局核定的低保救濟家庭、低收入家庭或市總工會核定的特困職工家庭；

(三)無住房及租住私房(不含有贍養(yǎng)關(guān)系的借住、租住關(guān)系)的家庭(以上合稱無房戶)，以及人均住房面積低于7平方米(含7平方米)的家庭。

五、解決方式。

我市城鎮(zhèn)雙特困戶住房實施廉租住房保障制度，采取以租賃住房補貼為主，實物配租和租金核減為輔的解決方式。

(一)租賃住房補貼是指政府向符合條件的申請對象發(fā)放租金補貼，由其到市場上租賃住房。

1．租賃住房補貼的標(biāo)準(zhǔn)按照市場平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計算，具體由市國土房管局會同市物價局、財政局制定并公布，一定3年。

2．租賃住房補貼由市財政局、市國土房管局委托銀行按月發(fā)放，由房屋出租人憑有效的租賃合同領(lǐng)取，沖減房屋租金。

3．對于已享受實物配租的雙特困戶，不得再申請租賃住房補貼。如確需申請的，應(yīng)當(dāng)退出原居住的廉租住房后，再按程序申請租賃住房補貼。

(二)實物配租是指政府向符合條件的申請對象提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)計收租金。

經(jīng)審核家庭成員確無勞動能力的60歲以上高齡、殘疾人(一、二級)、軍烈屬等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭，可租住廉租住房，其中，符合雙特困戶條件的孤寡老人，應(yīng)通過發(fā)放租賃住房補貼，由民政部門安排入住敬老院等方式解決。

廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價。租金標(biāo)準(zhǔn)由維修費、管理費二項因素構(gòu)成，具體標(biāo)準(zhǔn)由市國土房管局會同市物價局、財政局制定并公布，一定3年。

(三)租金核減是指對現(xiàn)已承租市直管公房和各單位自管公房的雙特困戶，按照廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)給予減收住房租金。

六、申請及辦理程序。

雙特困戶住房保障實行申請、審批、公示、輪候制度。具體程序如下：

(一)申請人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)戶籍所在地的街道辦事處或向現(xiàn)工作單位的工會提出申請。

申請人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，提供下列真實、有效的資料：

1．《*市廉租住房申請表》；

2．申請家庭成員的戶口簿、身份證及復(fù)印件；

3．民政部門核發(fā)的《*市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《*市低收入困難家庭證》或工會部門核發(fā)的《*市工會特困職工證》及復(fù)印件；

4．現(xiàn)住房情況證明及復(fù)印件；

5．其他相關(guān)證明及復(fù)印件。

(二)街道辦事處或單位工會自接到申請之日起15個工作日內(nèi)完成對申請家庭的收入、住房等申報情況的初審。初審?fù)ㄟ^，街道辦事處或單位工會將申請資料和初審意見送區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)復(fù)審。

(三)區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)收到初中資料后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)會區(qū)民政局、總工會完成復(fù)審。經(jīng)復(fù)審符合條件的，予以登記，并將登記結(jié)果在申請人所在社區(qū)或單位予以公示，公示期限為15日。有關(guān)登記結(jié)果應(yīng)在公示后5個工作日內(nèi)送市國土房管局審定，并同時送市民政局、總工會備案。對復(fù)審結(jié)果有異議的，可以向區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)或者市國土房管局提起申訴，在申訴期間，不影響區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)對其它雙特困戶的審核結(jié)果。如果申訴異議成立的，區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)應(yīng)當(dāng)再次進行復(fù)審。

(四)經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，對于申請租金核減的家庭，由區(qū)國土房管局或房屋產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定予以辦理租金核減手續(xù)；對于申請租賃住房補貼和實物配租的家庭，由市國土房管局按照有關(guān)規(guī)定予以辦理租賃住房補貼領(lǐng)取和廉租住房輪候手續(xù)。

七、廉租住房的房源。

(一)實物配租的廉租住房來源主要包括：

1．市國土房管局現(xiàn)有的廉租住房房源；

2．區(qū)國土房管局騰退的直管公房。

(二)鼓勵各單位自管房、私房登記為廉租住房房源。登記為廉租住房房源的房屋，在作為廉租住房租賃期內(nèi)出租的收入，按現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)區(qū)國土房管局按有關(guān)房屋租賃規(guī)定，對領(lǐng)取租賃住房補貼的廉租戶租賃的房屋進行租賃登記和檢查，以確保產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施齊備、符合消防安全等條件。

八、資金的籌集、安排和使用。

(一)設(shè)立廉租住房專項資金。市財政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定籌集和管理；市國土房管局負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制年度資金預(yù)算，報市財政局列入財政年度預(yù)算，經(jīng)市人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)廉租住房專項資金來源主要包括：

1．住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補充資金；

2．市和區(qū)財政預(yù)算安排的資金；

3．廉租住房租金收入；

4．社會捐贈的資金；

5．其他渠道籌集用于廉租保障的資金。

(三)廉租住房專項資金按規(guī)定用于租賃住房補貼的發(fā)放，廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等。

九、廉租住房的退出、處理和違規(guī)行為的處罰。

(一)建立廉租住房年審制度。享受廉租住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)在每年3月向申請部門或其委托機構(gòu)如實申報家庭收入、家庭人口和住房變動情況，區(qū)國土房管局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對其申報情況進行審查，市國土房管局根據(jù)審查結(jié)果調(diào)整租賃住房補貼或者廉租房，對經(jīng)年審不再符合廉租住房保障條件的，采取平穩(wěn)退出機制。對不愿退出廉租住房的，調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)，并在下年度不再安排租賃住房補貼計劃。

1．領(lǐng)取租賃住房補貼的，給予6個月的過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)放租賃住房補貼的50％，從第7個月起停止發(fā)放租賃住房補貼。

2．租賃市直管公房或單位自管房的，從第2個月起停止享受廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，改按公房租金標(biāo)準(zhǔn)交租；從第7個月起改按公房成本租金標(biāo)準(zhǔn)交租；從第13個月起改按市場租金交租。

3．租住廉租住房的，應(yīng)騰退廉租住房。暫時無法騰退的，可給予3個月的過渡期，過渡期間按公房租金標(biāo)準(zhǔn)交租，過渡期后按成本租金標(biāo)準(zhǔn)交租，6個月后必須騰退廉租住房。6個月后仍不騰退廉租住房的，按市場租金交租。

4．騰退廉租住房后無房居住的原廉租戶，符合經(jīng)濟適用住房申請條件的，可按成本租金標(biāo)準(zhǔn)租賃經(jīng)濟適用住房，或經(jīng)市國資管理部門批準(zhǔn)，可按經(jīng)濟適用住房價格優(yōu)先購買原租住的廉租

(二)對有下列行為之一的，按照國家建設(shè)部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》的規(guī)定進行處罰：

1．申請人不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的；

2．騙取廉租住房保障的；

3．將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

4．擅自改變房屋使用用途的；

5．連續(xù)6個月以上未在廉租住房居住的；

6．行政管理部門的工作人員在廉租住房管理工作中利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處，或者對已批準(zhǔn)的廉租住房不依法履行監(jiān)督職責(zé)、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

十、本方案的實施細(xì)則由市國土房管局會同有關(guān)部門制定。

十一、花都區(qū)、番禺區(qū)，增城市、從化市參照本辦法執(zhí)行。

十二、本方案自公布之日起施行。