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第一章總則

第一條為加強(qiáng)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，發(fā)揮生態(tài)公益林改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障城市生態(tài)系統(tǒng)安全的功能，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱生態(tài)公益林，是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要發(fā)揮公益性作用的森林、林木和林地。包括：

（一）防護(hù)林：水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田牧場防護(hù)林，護(hù)岸護(hù)路林，其他防護(hù)林；

（二）特種用途林：國防林，實驗林，種子林，環(huán)境保護(hù)林，風(fēng)景林，文化紀(jì)念林，自然保存林等。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)作為社會公益性事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分類管護(hù)的原則。

第五條生態(tài)公益林的管理，應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。

第六條市林業(yè)行政主管部門是本市生態(tài)公益林的主管部門，負(fù)責(zé)組織本條例的實施。

區(qū)、縣級市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)與管理工作。

國土、規(guī)劃、計劃、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、園林、旅游、公路、民政、公安等部門以及基層群眾性自治組織協(xié)同實施本條例。

第七條生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)，按照財政分級管理、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，列入各級政府財政預(yù)算。

鼓勵多渠道籌集建設(shè)資金和動員社會力量參與生態(tài)公益林建設(shè)。

第八條生態(tài)公益林按批準(zhǔn)權(quán)限劃分為國家級、省級、市級、區(qū)和縣級市級。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國家級和省級生態(tài)公益林的范圍和面積，由市林業(yè)行政主管部門按國家和省的有關(guān)規(guī)定界定，征求市政府有關(guān)部門意見,經(jīng)市政府同意,報國家和省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后公布；市級、區(qū)和縣級市級生態(tài)公益林的范圍和面積，分別由市、區(qū)、縣級市林業(yè)行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本級人民政府的規(guī)劃界定，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

第九條森林、林木、林地經(jīng)批準(zhǔn)為生態(tài)公益林的，由市、區(qū)、縣級市人民政府與生態(tài)公益林的所有者或者經(jīng)營者簽訂界定書和管護(hù)協(xié)議書，并以此作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第十條生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展、因地制宜、因害設(shè)防、合理布局、突出重點的原則，以形成保障城市生態(tài)系統(tǒng)安全的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，以流溪河、增江河流域及水庫的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、自然保存林、風(fēng)景林及防護(hù)林帶為重點，實行封育管護(hù)和林分改造。

第十一條生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及其它相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各級生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)劃，由市、區(qū)、縣級市林業(yè)行政主管部門會同同級城市規(guī)劃、國土部門分別編制，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)并公布，報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并公布，報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

第十二條生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)；

（二）建設(shè)條件分析與評價；

（三）建設(shè)總體布局；

（四）分區(qū)或分項規(guī)劃；

（五）建設(shè)進(jìn)度安排；

（六）環(huán)境影響評價；

（七）投資概算與資金籌措；

（八）效益分析與綜合評價；

（九）規(guī)劃實施保障措施。

第十三條生態(tài)公益林范圍內(nèi)的宜林荒山、林中空地，由區(qū)、縣級市林業(yè)行政主管部門按規(guī)劃組織造林。

生態(tài)公益林范圍內(nèi)的針葉純林、郁閉度在零點三以下的疏林或者受病蟲害破壞嚴(yán)重的林分應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主進(jìn)行改造，形成多樹種、多層次的混交林。

生態(tài)公益林范圍內(nèi)造林應(yīng)當(dāng)保留原生植被，禁止煉山。

第十四條生態(tài)公益林范圍內(nèi)水土流失嚴(yán)重的地帶和坡度在二十五度以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)退耕還林、還草并封山育林。

第十五條生態(tài)公益林的造林、撫育和林分改造等工程項目的設(shè)計、施工由林業(yè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)，并委托持有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理；工程項目竣工后，由林業(yè)行政主管部門按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。

第三章保護(hù)管理

第十六條生態(tài)公益林的保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持封山育林，按照生態(tài)區(qū)位、功能等級、項目類型實行分類管護(hù)。

第十七條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織營造生態(tài)公益林的生物防火林帶，設(shè)立明顯標(biāo)志，建立專門檔案，定期監(jiān)測資源動態(tài)和評定生態(tài)功能等級。

第十八條任何單位和個人不得擅自改變生態(tài)公益林林地用途，不得擅自將防護(hù)林和特種用途林改為其他林種。

第十九條禁止采伐生態(tài)公益林。確因國家重點建設(shè)項目、林木更新改造或衛(wèi)生間伐需要采伐的，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十條生態(tài)公益林范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）打枝、采脂、狩獵；

（二）毀林建墓地，毀林開墾，毀林采石、采砂、采土；

（三）在禁火區(qū)內(nèi)焚燒香燭、燃放煙花爆竹等用火行為；

（四）其它破壞生態(tài)公益林的行為。

第二十一條從生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹木的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣級市以上林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

移植的樹木憑批準(zhǔn)文件和森林植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《森林植物檢疫許可證》運(yùn)輸。

第二十二條征用集體所有和占用國有生態(tài)公益林林地的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣級市以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。征用或者占用林地超過國家規(guī)定面積的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報國家有關(guān)部門審批。

征用集體所有和占用國有生態(tài)公益林林地的，由林業(yè)行政主管部門按照規(guī)定組織異地造林。

經(jīng)依法批準(zhǔn)征用、占用生態(tài)公益林林地的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第二十三條在生態(tài)公益林范圍內(nèi)，對居住在生態(tài)區(qū)位重要、生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣地區(qū)的林農(nóng)，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實行生態(tài)移民。對林農(nóng)已遷出的地區(qū)應(yīng)當(dāng)實行封山育林。

第四章補(bǔ)償與利用

第二十四條市、區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)按照財政分級管理的原則安排相應(yīng)的專項資金，根據(jù)生態(tài)公益林的林地、林木、林果的類別和級別以及所有者或者經(jīng)營者履行管護(hù)協(xié)議書約定的撫育、防火、防盜、防蟲、防病等實際情況，對經(jīng)批準(zhǔn)為生態(tài)公益林的所有者或者經(jīng)營者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體辦法由*市人民政府制定。

生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按時發(fā)放，不得克扣、貪污和挪用。

第二十五條對重點生態(tài)公益林，可以根據(jù)生態(tài)建設(shè)和管理需要，經(jīng)與所有者或者經(jīng)營者簽訂協(xié)議，由林業(yè)行政主管部門實行統(tǒng)一管護(hù)，并對其所有者或者經(jīng)營者給予補(bǔ)償。

第二十六條在生態(tài)公益林范圍內(nèi)，按照建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行林副產(chǎn)品及森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)報林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章法律責(zé)任

第二十七條違反本條例第十三條第三款規(guī)定，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行煉山的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門按過火面積處以每平方米十元以下罰款。

第二十八條違反本條例第十八條規(guī)定，擅自改變生態(tài)公益林林地用途、擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十九條違反本條例第十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國森林法》及《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十條違反本條例第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）打枝、采脂、開墾、采石、采砂、采土，致使森林、林木受到毀壞的，除依法賠償損失外，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可并處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；

（二）狩獵的，依照有關(guān)野生動物保護(hù)的法律、法規(guī)處罰；

（三）毀林建墓地的，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處被毀壞林地每平方米一千元罰款；

（四）焚燒香燭的，處以一百元以上五百元以下罰款；

（五）燃放煙花爆竹的，處以五百元以上五千元以下的罰款。

第三十一條違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自移植樹木的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門處以樹木價值二倍以上四倍以下的罰款。因移植樹木造成林木毀壞的，處以被毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款。

第三十二條違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，不按時發(fā)放或者克扣、貪污、挪用補(bǔ)償費(fèi)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條林業(yè)行政主管部門的工作人員具有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定發(fā)放采伐許可證或者森林植物檢疫許可證；

（二）超越職權(quán)批準(zhǔn)征用或者占用林地；

（三）對違法行為不予查處；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章附則

第三十四條本條例自年10月1日起施行。年3月1日起施行的《*市流溪河水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理規(guī)定》同時廢止。