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第一章總則

第一條為了使臨湘市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人大常委會(huì)）的工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高常委會(huì)的議事效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《地方組織法》）和《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本規(guī)則。

第二條市人大常委會(huì)是市人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，集體行使《地方組織法》第四十四條規(guī)定的十四項(xiàng)職權(quán)，對(duì)市人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三條市人大常委會(huì)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制。討論、決定重大問(wèn)題及通過(guò)人事任免事項(xiàng)，必須堅(jiān)持民主集中制、少數(shù)服從多數(shù)的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利。

第四條市人大常委會(huì)作出的決議、決定或?qū)κ腥嗣裾?、市人民法院、市人民檢察院提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)分別由市人民政府、市人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)落實(shí)，并及時(shí)報(bào)告情況。

對(duì)市人大常委會(huì)的建議、批評(píng)、意見(jiàn)，由市人大常委會(huì)辦公室和有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。

第五條市人大常委會(huì)討論決定重大問(wèn)題，必須嚴(yán)格依法辦事，所作的決議、決定不得違背國(guó)家憲法、法律和法規(guī)。

第二章常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)

第六條市人大常委會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次，如有特殊需要，可以臨時(shí)召集會(huì)議。

常委會(huì)會(huì)議由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持會(huì)議。

第七條市人大常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)的日期和建議議程草案由市人大常委會(huì)主任會(huì)議擬定。議程草案提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

列入常委會(huì)會(huì)議審議的議題一般每次只安排一個(gè)，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)方面的內(nèi)容可安排一至三個(gè)。常委會(huì)會(huì)議期間，需要臨時(shí)調(diào)整議程的，由主任會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議決定。

第八條市人大常委會(huì)舉行會(huì)議（臨時(shí)性會(huì)議除外），應(yīng)于一個(gè)月前，由市人大常委辦公室將會(huì)議召開(kāi)的大體日期、建議議程草案預(yù)告常委會(huì)組成人員、市人民政府、市人民法院、市人民檢察院及有關(guān)單位，并在會(huì)議舉行3～7天前，發(fā)出正式通知。

第九條市人大常委會(huì)會(huì)議須有過(guò)半數(shù)以上的組成人員參加才能舉行。

常委會(huì)組成人員須按會(huì)議通知要求，準(zhǔn)時(shí)參加會(huì)議。因特殊原因不能出席會(huì)議的，應(yīng)提前1天以書(shū)面形式向常委會(huì)辦公室請(qǐng)假，并征得分管機(jī)關(guān)工作的常委會(huì)副主任同意。因特殊原因需提前退會(huì)的，須向會(huì)議主持人請(qǐng)假，在征得同意后可退會(huì)。

常委會(huì)會(huì)議開(kāi)始時(shí)，由會(huì)議主持人通報(bào)常委會(huì)組成人員到會(huì)情況，在年度考勤表上登記，并編入常委會(huì)會(huì)議公報(bào)。常委會(huì)每半年綜合通報(bào)一次組成人員出、缺席會(huì)議情況。

常委會(huì)組成人員連續(xù)2次請(qǐng)假不出席常委會(huì)會(huì)議的，本人應(yīng)向常委會(huì)作出說(shuō)明，年內(nèi)2次不能出席常委會(huì)會(huì)議的，應(yīng)提出辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)的請(qǐng)求。常委會(huì)組成人員未經(jīng)批準(zhǔn)1次不出席常委會(huì)會(huì)議的，批評(píng)警告；未經(jīng)批準(zhǔn)屆內(nèi)3次不出席常委會(huì)會(huì)議的，須辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)。

第十條市人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，市人民政府市長(zhǎng)（或常務(wù)副市長(zhǎng)）、市人民法院和市人民檢察院主要負(fù)責(zé)人，市人大常委會(huì)辦公室、各工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人以及市人民政府辦公室、市人民政府法制辦公室主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議；根據(jù)會(huì)議需要，駐會(huì)調(diào)研員、助理調(diào)研員、與會(huì)議內(nèi)容有關(guān)的市人民政府分管副市長(zhǎng)、其他部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席可以列席會(huì)議；必要時(shí)可以邀請(qǐng)上級(jí)人大代表或本級(jí)人大代表及市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士列席會(huì)議。

市人民政府和政府部門(mén)列席人員由市人民政府法制辦公室按人大黨委會(huì)辦公室的會(huì)議通知要求負(fù)責(zé)通知到會(huì)，其余列席人員由市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)通知到會(huì)。列席人員須按通知要求準(zhǔn)時(shí)參加會(huì)議。

市人民政府、市人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)人不能列席會(huì)議的，本人應(yīng)提前一天向分管機(jī)關(guān)工作的常委會(huì)副主任請(qǐng)假；市人民政府有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人不能列席會(huì)議的，本人應(yīng)該提前一天以書(shū)面或口頭形式向市人大常委會(huì)辦公室請(qǐng)假，征得同意后可委托其他副職列席會(huì)議。

列席會(huì)議人員到會(huì)情況在會(huì)議結(jié)束前由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)通報(bào)，并于每年年中和年末向“一府兩院”綜合通報(bào)一次。應(yīng)列席會(huì)議的人員，屆內(nèi)累計(jì)無(wú)故3次不能正常列席會(huì)議的，應(yīng)書(shū)面提出辭職，或依法免去其職務(wù)。

第十一條對(duì)列入常委會(huì)會(huì)議審議的內(nèi)容，有關(guān)部門(mén)需準(zhǔn)備書(shū)面材料，并提前一星期送交市人大常委會(huì)辦公室，以便作好審議前的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

市人民政府向常委會(huì)報(bào)告工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)報(bào)告內(nèi)容確定報(bào)告人。屬于專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的，可以委托部門(mén)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；屬于結(jié)合性工作報(bào)告的，可以委托市人民政府副市長(zhǎng)或綜合職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；屬于全局性重大問(wèn)題工作報(bào)告的，由市人民政府市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)報(bào)告。

市人民法院、市人民檢察院向常委會(huì)報(bào)告工作的人員應(yīng)當(dāng)是市人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)。市人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)因特殊情況不能出席會(huì)議時(shí)，經(jīng)同意可以委托副職領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告工作。

“一府兩院”的報(bào)告，行文必須規(guī)范，內(nèi)容必須真實(shí)，必要時(shí)要提供資料、圖表、法律依據(jù)等附件。

第十二條市人大常委會(huì)依法審查“一府兩院”規(guī)范性文件。

市人民政府的決定、命令和重要文件，應(yīng)當(dāng)在文件之日起30日內(nèi)報(bào)送市人大黨委會(huì)備案。市人民法院、市人民檢察院的通信、通知、規(guī)定等文件，應(yīng)當(dāng)在之日起30日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。

黨委會(huì)經(jīng)過(guò)審議，可以對(duì)市人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令作出撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的決定。

第十三條常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員對(duì)市人民政府、市人民法院、市人民檢察院及有關(guān)部門(mén)提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)，由常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)整理成《關(guān)于××××問(wèn)題的審議意見(jiàn)》，以辦公室文件或交辦函的形式交“一府兩院”研究處理落實(shí)，辦理情況應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)向主任會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。

常委會(huì)會(huì)議上，主持會(huì)議的主任、副主任可指定市人民政府、市人民法院、市人民檢察院及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向常委會(huì)匯報(bào)上次常委會(huì)會(huì)議對(duì)有關(guān)部門(mén)的審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。

第十四條市人民政府、市人民法院、市人民檢察院提請(qǐng)常委會(huì)審議通過(guò)的人事任免，由提請(qǐng)單位負(fù)責(zé)對(duì)任免對(duì)象進(jìn)行考察，并于會(huì)議召開(kāi)30日前將提請(qǐng)任免報(bào)告及有關(guān)材料送交常委會(huì)主任會(huì)議討論，否則本次常委會(huì)會(huì)議不予審議。

第十五條市人民政府、市人民法院、市人民檢察院需要提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)任免的國(guó)家工作人員，分別由市長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢查長(zhǎng)提請(qǐng)，并負(fù)責(zé)到會(huì)或委托副職到會(huì)介紹情況，市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由常委會(huì)主任提請(qǐng)并負(fù)責(zé)介紹情況或委托一名副主任介紹情況。

第十六條常委會(huì)主任因故不能履行職務(wù)時(shí)，由常委會(huì)副主任中推選一人主任職務(wù)，直到主任能工作或市人民代表大會(huì)選出新的主任為止。

第十七條每次常委會(huì)會(huì)議由辦公室負(fù)責(zé)作好記錄，會(huì)后編印《臨湘市人大常委會(huì)公報(bào)》，發(fā)至市人大代表及有關(guān)單位。

第十八條舉行常委會(huì)會(huì)議時(shí)，與會(huì)人員要自覺(jué)關(guān)閉一切通訊工具，不得會(huì)客或處理與會(huì)議無(wú)關(guān)的事務(wù)，不得隨便離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。

第三章議室、質(zhì)詢(xún)案、撤職案、特定問(wèn)題調(diào)查案的提出與處理

第十九條市人民政府或市人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或者先交辦公室或有關(guān)工作委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府或提請(qǐng)人作說(shuō)明。

常委會(huì)主任會(huì)議可以向常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常委會(huì)會(huì)議審議。根據(jù)工作需要，主任會(huì)議可委托辦公室或有關(guān)工作委員會(huì)擬定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的議案草案，并向常委會(huì)會(huì)議作說(shuō)明。

議案一般應(yīng)在常委會(huì)會(huì)議舉行前以書(shū)面形式提出，并寫(xiě)明提案理由和具體方案。

第二十條對(duì)列入常委會(huì)會(huì)議議程的議案，應(yīng)打印成書(shū)面材料，送交常委會(huì)。提出議案的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)作說(shuō)明，并提供有關(guān)材料。常委會(huì)辦公室或有關(guān)工作委員會(huì)也應(yīng)向會(huì)議提供有關(guān)的調(diào)查報(bào)告和材料。

第二十一條列入常委會(huì)會(huì)議議程的議案，在審議中有重大問(wèn)題需進(jìn)一步調(diào)查研究的，經(jīng)半數(shù)以上常委會(huì)組成人員同意，可以暫不交付表決，交辦公室或有關(guān)工作委員會(huì)調(diào)查提出報(bào)告，再由主任會(huì)議決定提請(qǐng)下次常委會(huì)會(huì)議審議。

第二十二條對(duì)決定列入常委會(huì)會(huì)議議程的議案，在提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議討論或交付表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議同意，對(duì)該議案的調(diào)查或?qū)徸h即行終止。

第二十三條審議議案，要讓常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)，一經(jīng)通過(guò)，要作出相應(yīng)的決議，由市人民政府或市人民法院、市人民檢查院制訂實(shí)施的具體方案，組織實(shí)施。

第二十四條常委會(huì)會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名可以向常委會(huì)提出對(duì)市人民政府及其所屬各工作部門(mén)、市人民法院、市人民檢察院有關(guān)方面工作的質(zhì)詢(xún)案。

第二十五條質(zhì)詢(xún)案須寫(xiě)明質(zhì)詢(xún)對(duì)象、質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題和具體內(nèi)容。由主任會(huì)議決定是否交受質(zhì)詢(xún)的機(jī)關(guān)答復(fù)。如不交受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)答復(fù)，應(yīng)說(shuō)明理由；交受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)答復(fù)的，應(yīng)由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人到會(huì)書(shū)面或口頭答復(fù)。

第二十六條常委會(huì)如有過(guò)半數(shù)的組成人員對(duì)質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以繼續(xù)提出質(zhì)詢(xún)，受質(zhì)詢(xún)的機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)作出答復(fù)。必要時(shí)，常委會(huì)會(huì)議可以作出相應(yīng)的決議或決定，交由有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。

第二十七條人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)對(duì)人民政府個(gè)別副職領(lǐng)導(dǎo)人員和其他由它任命的市人民政府、市人民法院、市人民檢察院工作人員嚴(yán)重失職造成重大損失或犯有其它嚴(yán)重錯(cuò)誤的，可以依法撤銷(xiāo)其職務(wù)。

常委會(huì)組成人員三分之一以上聯(lián)名可向常委會(huì)提出由常委會(huì)任命的工作人員的撤職案。由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)審議。撤職案由主任會(huì)議提出的，由主任會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議；由市人民政府市長(zhǎng)、市人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)提出的，經(jīng)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議。撤職案應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明撤職的對(duì)象和理由，并提供有關(guān)資料。撤職案提請(qǐng)常委會(huì)全體表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議上提出申辯意見(jiàn)，申辯意見(jiàn)經(jīng)主任會(huì)議決定印發(fā)全體會(huì)議。

第二十八條常務(wù)委員會(huì)如有必要，可以組成特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)由主任會(huì)議在常委會(huì)組成人員或代表中提名，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)。調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加工作。調(diào)查委員會(huì)向常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告，常務(wù)委員會(huì)依據(jù)報(bào)告，作出相應(yīng)的決議。

第四章發(fā)言和表決

第二十九條常委會(huì)組成人員會(huì)前要圍繞議題依法進(jìn)行視察，深入調(diào)查和研究，認(rèn)真閱讀會(huì)議文件及材料，結(jié)合調(diào)研情況，撰寫(xiě)審議發(fā)言提綱，審議時(shí)積極發(fā)言。發(fā)言要依據(jù)法律法規(guī)，言簡(jiǎn)意明，重點(diǎn)突出，充分反映選民意愿，為民代言。每次發(fā)言時(shí)間一般限定在15分鐘內(nèi)。發(fā)言提綱會(huì)后由辦公室收集整理存檔。

常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

第三十條常委會(huì)會(huì)議通過(guò)各項(xiàng)決議、決定及議案，可以舉手形式表決，也可以無(wú)記中投票形式表決。

通過(guò)人事任免，應(yīng)當(dāng)采取無(wú)記名投票形式表決。

第三十一條常委會(huì)會(huì)議的各種表決，必須以全體組成人員的過(guò)半數(shù)始得通過(guò)，表決結(jié)果由主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。

第五章附則

第三十二條市人大常委會(huì)辦公室和工作委員會(huì)是市人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)圍繞常委會(huì)的各項(xiàng)議題，作好調(diào)查研究和有關(guān)會(huì)務(wù)準(zhǔn)備工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地為常委會(huì)會(huì)議提供必要的文件、資料等。

第三十三條本規(guī)則自公布之日起施行。