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第一條為了預(yù)防和及時處理重大勞資糾紛，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)轄區(qū)的社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重大勞資糾紛，是指涉及勞動者人數(shù)在30人以上（含30人），或者涉及勞動者人數(shù)在30人以下，但已經(jīng)造成或者可能造成嚴(yán)重社會影響的勞資糾紛。

第三條處理重大勞資糾紛，應(yīng)遵循“預(yù)防為主”的方針，勞動等相關(guān)職能部門應(yīng)做好事前防范工作。

第四條處理重大勞資糾紛，各職能部門應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)，形成責(zé)任鏈條，通力合作，并按照“分級應(yīng)對，條塊結(jié)合，以塊為主，基層先行，逐級上報”的要求，對重大勞資糾紛案件進(jìn)行處理。

第五條勞動部門應(yīng)充分發(fā)揮勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理體制的作用，建立起重點(diǎn)行業(yè)或用人單位工資發(fā)放監(jiān)管制度和分類監(jiān)控管理制度，加強(qiáng)對用人單位的日常巡查、舉報專查和專項(xiàng)大檢查工作，發(fā)現(xiàn)無證照經(jīng)營的，應(yīng)及時向工商部門通報。

勞動部門應(yīng)建立用人單位嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)行為舉報獎勵制度，并將被舉報或排查出來的重大勞資糾紛隱患及時化解或處理；對用人單位和勞動者做好勞動法律法規(guī)、政策的宣傳教育工作。

對違反勞動法律法規(guī)、嚴(yán)重拖欠勞動者工資而造成不良影響后果的用人單位，由勞動部門定期向社會公布。

第六條各街道辦事處應(yīng)充分發(fā)揮勞動保障事務(wù)所和社區(qū)工作站等基層單位的作用，積極組織排查、收集各自轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生重大勞資糾紛的情報信息。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時予以處理，并報區(qū)有關(guān)部門。

第七條房屋租賃管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和房屋租賃合同對租賃雙方進(jìn)行管理。

房屋租賃管理部門在日常的房屋租賃管理中，發(fā)現(xiàn)承租人未依法辦理營業(yè)執(zhí)照即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)及時向工商部門通報；發(fā)現(xiàn)或了解承租用人單位拖欠房租或水電費(fèi)超過兩個月（包括兩個月）的，應(yīng)及時將情況通報同級勞動部門。

各社區(qū)出租屋綜合管理站在接到房屋出租人上報的有關(guān)承租用人單位拖欠水電費(fèi)、租金或者勞動者工資等情形的，應(yīng)立即將情況通報轄區(qū)街道勞動保障事務(wù)所。

第八條投資人在開辦桑拿、按摩、足浴等容易發(fā)生勞資糾紛的行業(yè)時，工商部門可建議其注冊為個人獨(dú)資企業(yè)或者有限責(zé)任公司。

工商部門對于已注冊為個體工商戶，但雇工超過7人的用人單位，在其營業(yè)執(zhí)照年審時，可建議其變更為個人獨(dú)資企業(yè)或者有限責(zé)任公司。

工商部門應(yīng)建立舉報無證照經(jīng)營的獎勵制度，并在接到舉報人舉報或勞動等職能部門通報的無證照經(jīng)營用人單位的情況后，應(yīng)及時查處清理，并將查處情況向通報部門反饋。

第九條建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑安裝、裝修用人單位工資發(fā)放的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)用人單位存在拖欠勞動者工資超過兩個月以上的（包括兩個月），應(yīng)依法查處并及時將情況通報勞動部門或上級建設(shè)主管部門。

第十條區(qū)和街道工會組織應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)工會的組建工作，定期指派工作人員到用人單位了解其勞動者權(quán)益保障情況。發(fā)現(xiàn)用人單位存在嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)行為的，應(yīng)及時將情況通報勞動部門，并監(jiān)督用人單位依法整改，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

第十一條殘聯(lián)對盲人按摩用人單位應(yīng)加強(qiáng)日常管理，了解該用人單位的工資發(fā)放情況。對存在拖欠勞動者工資等違反勞動法律法規(guī)行為的用人單位，應(yīng)及時將情況通報勞動部門和市殘聯(lián)。

第十二條人民法院在處理勞動爭議案件以外的其他案件過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位因涉及訴訟而負(fù)債嚴(yán)重或資不抵債的，認(rèn)為有必要通報勞動部門排查勞資糾紛隱患時，可及時將情況通報勞動部門。

第十三條其他各職能部門應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，預(yù)防重大勞資糾紛的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)所管理和服務(wù)的用人單位存在重大勞資糾紛隱患的，應(yīng)及時將情況通報同級勞動部門，并在各自的職權(quán)范圍內(nèi)配合勞動部門予以解決。

第十四條重大勞資糾紛案件按以下程序進(jìn)行處理：

（一）各街道勞動保障事務(wù)所接到勞資糾紛情況報告后應(yīng)在30分鐘內(nèi)指派工作人員趕到現(xiàn)場了解案情，穩(wěn)定勞動者情緒。對因用人單位違反勞動法律法規(guī)而引發(fā)重大勞資糾紛的，應(yīng)依法處理，并及時將有關(guān)情況報區(qū)勞動局。區(qū)勞動局應(yīng)跟蹤處理情況。案情復(fù)雜的，區(qū)勞動局應(yīng)派出勞動監(jiān)察員協(xié)助處理。

勞動保障事務(wù)所根據(jù)現(xiàn)場情況，需要公安部門派出干警到場協(xié)助處理的，應(yīng)通過街道辦事處向公安部門提出，公安部門應(yīng)及時提供協(xié)助。

（二）勞動保障事務(wù)所工作人員應(yīng)組織勞動者推選3至5名勞動者代表，與用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際經(jīng)營人）進(jìn)行協(xié)商。雙方達(dá)成協(xié)議的，可以按《羅湖區(qū)勞動爭議仲裁委員會勞動爭議簡易調(diào)解工作方案》處理。

（三）勞動者和用人單位未能達(dá)成協(xié)議，或者案發(fā)后用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際經(jīng)營人）無法聯(lián)系的，勞動保障事務(wù)所工作人員應(yīng)及時引導(dǎo)勞動者依法申請勞動仲裁；用人單位屬無證照經(jīng)營或其他不屬于勞動仲裁處理范圍的，告知勞動者應(yīng)向人民法院提起民事訴訟或者通過其他途徑解決。

仲裁或訴訟期間，勞動者向人民法院申請財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的，建議人民法院從維護(hù)勞動者合法權(quán)益的角度依法予以支持。

（四）重大勞資糾紛案件處理期間，勞動保障事務(wù)所工作人員發(fā)現(xiàn)勞動者存在食宿等實(shí)際困難的，應(yīng)根據(jù)勞動者的要求，及時將情況向用人單位所在的街道辦事處匯報，由街道辦事處牽頭，協(xié)調(diào)民政等部門予以解決。

（五）人民法院依法對勞動者因被無證照用人單位欠薪提起的民事訴訟，或者勞動仲裁裁決后，當(dāng)事人不服仲裁裁決提起的訴訟，建議人民法院依法優(yōu)先安排。

第十五條處理重大勞資糾紛案件過程中，有下列情形之一的，由維穩(wěn)及綜治部門牽頭，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場維護(hù)秩序，有違法犯罪行為的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理：

（一）勞動者不通過法律途徑處理勞資糾紛而采取過激行為的。

（二）各部門在依法處理勞資糾紛過程中，勞動者仍采取過激行為的。

（三）勞動者對勞資糾紛依法處理的結(jié)果不滿意，而采取過激行為的。

（四）用人單位的法定代表人或者經(jīng)營者采取逃匿方式拖欠工資，致使勞動者難以追償其工資而引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的。

本條款所稱過激行為，是指勞動者采取集體上訪、游行、堵塞黨政機(jī)關(guān)大門、堵塞交通等其他嚴(yán)重影響社會秩序的行為。

第十六條處理重大勞資糾紛案件過程中，勞動部門發(fā)現(xiàn)用人單位無證照經(jīng)營，或者存在其他違反工商登記法規(guī)規(guī)定情形的，應(yīng)及時通報工商部門，由工商部門依法查處。

第十七條業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)算工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠勞動者工資的，由建設(shè)主管部門責(zé)成業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付勞動者被拖欠的工資，先行墊付的工資以未結(jié)清的工程款為限。

第十八條重大勞資糾紛發(fā)生后，司法行政部門應(yīng)依法為勞動者提供法律援助，并根據(jù)勞動者的申請，指派律師勞動者申請勞動仲裁或提起訴訟，直至案件執(zhí)行完畢。

第十九條工會組織應(yīng)積極參與重大勞資糾紛的處理，引導(dǎo)勞動者依法維權(quán)。

第二十條各有關(guān)職能部門、街道辦事處、工會、法院要認(rèn)真履行職責(zé)，建立預(yù)防和處理重大勞資糾紛案件責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到人；監(jiān)察部門應(yīng)對上述有關(guān)責(zé)任部門的職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對因工作不力，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位引發(fā)惡性事件，釀成嚴(yán)重后果的單位和個人，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十一條本辦法自之日起施行。