一政府應(yīng)急管理的特點

（1）應(yīng)急管理由政府主導(dǎo)

這一特點體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，政府擔(dān)負著維護社會公眾生命財產(chǎn)安全的重要責(zé)任，掌握著主要的社會資源，具有巨大的社會動員能力，應(yīng)急管理是政府協(xié)調(diào)社會功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)公共事件突發(fā)時，只有政府能調(diào)動社會資源并采用應(yīng)對措施來解決突發(fā)公共事件。其次，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時的主導(dǎo)地位和責(zé)任。各級人民政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，必須嚴格遵守法律規(guī)定，落實責(zé)任，任何違反法律規(guī)定的不作為行為都將受到法律的懲罰。

（2）公眾具有參與政府應(yīng)急管理的法定義務(wù)

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有參與應(yīng)對公共突發(fā)事件的義務(wù)。因此，政府應(yīng)急管理具有較強的社會性。雖然政府擔(dān)負著應(yīng)對突發(fā)公共事件的主導(dǎo)責(zé)任，但這并不代表公眾就能不參與突發(fā)事件的應(yīng)對工作。政府的社會動員能力最主要的就是動員公眾，脫離群眾，政府的社會動員將顯得毫無意義，無法充分發(fā)揮自身的職能。因此，如果沒有公眾參與，突發(fā)事件應(yīng)對所取得的效果就會很差，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐暮蠊?/p>

（3）政府應(yīng)急管理具有行政強制性

第一條本規(guī)則適用于專家資格認定、入選及專家組運行和管理活動。

第二條為充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以陬A(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件中的咨詢指導(dǎo)作用，完善和規(guī)范政府、專家、公眾三結(jié)合的應(yīng)急管理決策機制和組織體系，促進公共安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，推動應(yīng)急管理工作深入開展，根據(jù)《黃巖區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，建立區(qū)政府應(yīng)急管理專家組（以下簡稱“專家組”）。為確保專家組相關(guān)研究和咨詢工作的有效開展，特制定本規(guī)則。

第三條應(yīng)急管理專家組是一支多專業(yè)、多領(lǐng)域、跨部門的在全區(qū)各行業(yè)有專業(yè)技術(shù)特長的高級專家隊伍，其成員從各級機關(guān)、企事業(yè)單位的科技人員和管理人員中聘任。

第四條專家組設(shè)組長1名，秘書長1名，副秘書長1名，下設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4個專業(yè)小組。組長負責(zé)本屆專家組的全面工作；秘書長協(xié)助組長開展工作，負責(zé)專家組活動的組織、協(xié)調(diào)、召集、日常事務(wù)等事項。

第五條專家組的主要任務(wù)是為全區(qū)應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。

（一）對加強應(yīng)急管理工作的有關(guān)重大理論和實踐問題開展調(diào)查研究，提出對策和建議；

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、中央、省制定的“*”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃以及《*年廣東省公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計劃》要求，*年我市人事人才培訓(xùn)教育工作總的思路是：圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，以能力建設(shè)為核心，以建設(shè)學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型人才為動力，繼續(xù)完善公務(wù)員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的法規(guī)制度建設(shè)，堅持服務(wù)大局，堅持理論聯(lián)系實際，使培訓(xùn)教育工作更貼近政府的中心工作，貼近公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展的要求，向培訓(xùn)教育要素質(zhì)、要能力、要形象，為建設(shè)繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保*提供人才保證和智力支持。

一、貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》，圍繞提高能力這個核心，全面開展公務(wù)員各類培訓(xùn)

（一）抓好新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)。凡是新錄用擔(dān)任主任科員以下的公務(wù)員一律要在試用期內(nèi)參加以提高適應(yīng)能力為主要內(nèi)容的初任培訓(xùn)，公共基礎(chǔ)理論課培訓(xùn)時間不得少于15天；專業(yè)課培訓(xùn)時間不得少于5天。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)新錄用公務(wù)員的良好職業(yè)道德，樹立敬業(yè)、奉獻精神，盡快轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)機關(guān)工作要求。在培訓(xùn)中繼續(xù)推行新錄用公務(wù)員宣誓儀式，增強新錄用公務(wù)員的榮譽感和責(zé)任感。市直擬于3月（公安新警）、10月各舉辦一至兩期，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況提出申請在當(dāng)?shù)剞k班。

（二）做好科級干部任職培訓(xùn)。實施公務(wù)員制度和參照、依照公務(wù)員制度管理單位中已晉升科級職務(wù)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的人員，應(yīng)從任職之日起一年內(nèi)參加任職培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不得少于30天。凡晉升科級職務(wù)尚未參加任職培訓(xùn)的人員，今年分兩期，組織到市行政學(xué)院參加培訓(xùn)，時間為5月、9月各舉辦一期。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況提出申請在當(dāng)?shù)剞k班。

（三）大力開展更新知識培訓(xùn)。探索公務(wù)員全員公共必修課培訓(xùn)與專業(yè)課培訓(xùn)項目相結(jié)合的運作機制，*年按省的要求，著重抓好突發(fā)公共事件應(yīng)急管理全員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，樹立憂患意識，危機意識，掌握可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置的基本常識、原則和方法；有效捕捉帶傾向性、潛在性的問題，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)；面對突發(fā)公共事件，保持頭腦清醒、處置得當(dāng)，盡可能減少損失和危害。各級政府人事部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員全員培訓(xùn)的牽頭和協(xié)調(diào)工作，公共必修課由省人事廳統(tǒng)一部署，專業(yè)課由省直各主管部門負責(zé)，培訓(xùn)時間每人不得少于5天，培訓(xùn)結(jié)束要進行考核和考試。其中，公共必修課全省統(tǒng)一考試。

（四）舉辦優(yōu)秀公務(wù)員培訓(xùn)班。選調(diào)科級以下職務(wù)并在*年度考核獲優(yōu)秀檔次的公務(wù)員，組織到北京中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心進行以提高能力為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、中央、省制定的“*”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃以及《*年廣東省公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計劃》要求，*年我市人事人才培訓(xùn)教育工作總的思路是：圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，以能力建設(shè)為核心，以建設(shè)學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型人才為動力，繼續(xù)完善公務(wù)員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的法規(guī)制度建設(shè)，堅持服務(wù)大局，堅持理論聯(lián)系實際，使培訓(xùn)教育工作更貼近政府的中心工作，貼近公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展的要求，向培訓(xùn)教育要素質(zhì)、要能力、要形象，為建設(shè)繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保*提供人才保證和智力支持。

一、貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》，圍繞提高能力這個核心，全面開展公務(wù)員各類培訓(xùn)

（一）抓好新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)。凡是新錄用擔(dān)任主任科員以下的公務(wù)員一律要在試用期內(nèi)參加以提高適應(yīng)能力為主要內(nèi)容的初任培訓(xùn)，公共基礎(chǔ)理論課培訓(xùn)時間不得少于15天；專業(yè)課培訓(xùn)時間不得少于5天。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)新錄用公務(wù)員的良好職業(yè)道德，樹立敬業(yè)、奉獻精神，盡快轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)機關(guān)工作要求。在培訓(xùn)中繼續(xù)推行新錄用公務(wù)員宣誓儀式，增強新錄用公務(wù)員的榮譽感和責(zé)任感。市直擬于3月（*新警）、10月各舉辦一至兩期，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況提出申請在當(dāng)?shù)剞k班。

（二）做好科級干部任職培訓(xùn)。實施公務(wù)員制度和參照、依照公務(wù)員制度管理單位中已晉升科級職務(wù)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的人員，應(yīng)從任職之日起一年內(nèi)參加任職培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不得少于30天。凡晉升科級職務(wù)尚未參加任職培訓(xùn)的人員，今年分兩期，組織到市行政學(xué)院參加培訓(xùn)，時間為5月、9月各舉辦一期。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況提出申請在當(dāng)?shù)剞k班。

（三）大力開展更新知識培訓(xùn)。探索公務(wù)員全員公共必修課培訓(xùn)與專業(yè)課培訓(xùn)項目相結(jié)合的運作機制，*年按省的要求，著重抓好突發(fā)公共事件應(yīng)急管理全員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，樹立憂患意識，危機意識，掌握可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置的基本常識、原則和方法；有效捕捉帶傾向性、潛在性的問題，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)；面對突發(fā)公共事件，保持頭腦清醒、處置得當(dāng)，盡可能減少損失和危害。各級政府人事部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員全員培訓(xùn)的牽頭和協(xié)調(diào)工作，公共必修課由省人事廳統(tǒng)一部署，專業(yè)課由省直各主管部門負責(zé)，培訓(xùn)時間每人不得少于5天，培訓(xùn)結(jié)束要進行考核和考試。其中，公共必修課全省統(tǒng)一考試。

（四）舉辦優(yōu)秀公務(wù)員培訓(xùn)班。選調(diào)科級以下職務(wù)并在*年度考核獲優(yōu)秀檔次的公務(wù)員，組織到北京中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心進行以提高能力為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。

行政管理論文 摘要：本文從公共服務(wù)型政府的概念、特征、職能等方面進行了分析，提出了構(gòu)建我國公共服務(wù)型政府的原則和方向。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；職能；建立方向

一、公共服務(wù)型政府概念的界定及特征

公共服務(wù)型政府是指按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會的需要為政府職能定位，建設(shè)依法、有效、透明、負責(zé)和公正的政府，其根本的目標是公眾滿意。因此，公共服務(wù)型政府既不是簡單地強調(diào)服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，即所謂“微笑服務(wù)”，也不僅僅是把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┕卜?wù)為主，而是強調(diào)這種對公共服務(wù)的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目標是公民滿意。從一般意義上來說，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會中任何一個謀求合法性的政府必須倡揚的價值和目標。但現(xiàn)代政府最本質(zhì)的特征在于對其角色的基本設(shè)定，即按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)，回應(yīng)公眾的要求。這也是服務(wù)型政府區(qū)別于其他類型政府，如透明政府、責(zé)任政府、效能政府的基點。

二、公共服務(wù)型政府的主要職能

作為公共服務(wù)型政府，應(yīng)具備以下主要職能：