為進一步整頓和規(guī)范醫(yī)療廣告市場秩序，切實維護人民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就進一步加強我市醫(yī)療廣告監(jiān)管工作提出如下意見：一、切實加強對醫(yī)療廣告出證管理（一）醫(yī)療廣告的廣告客戶必須是取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的合法醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)申請辦理《醫(yī)療廣告證明》時，應(yīng)如實提交《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、醫(yī)療廣告專業(yè)技術(shù)內(nèi)容、有關(guān)技術(shù)人員的證明材料、診療方法的技術(shù)資料，有營業(yè)執(zhí)照的必須提交營業(yè)執(zhí)照。醫(yī)療廣告中的從業(yè)醫(yī)師必須是具備主治醫(yī)師及其以上技術(shù)職稱者，申請時必須提供醫(yī)師資格證明及醫(yī)師注冊證明、聘書；離退休人員提供離退休證書；醫(yī)師易地從業(yè)，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。禁止以解放軍和武警部隊名義（包括軍隊單位、軍隊個人和冠以與軍隊相關(guān)的任何稱謂）、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部科室名義醫(yī)療廣告。（二）廣告客戶申請辦理《醫(yī)療廣告證明》，首先由發(fā)給其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門進行初審。不在發(fā)證機關(guān)所在地的廣告客戶提出的申請，由當?shù)厥屑壭l(wèi)生行政部門進行初審。縣（區(qū)）級和市級衛(wèi)生行政部門接到申請后，應(yīng)對醫(yī)療機構(gòu)的合法性、醫(yī)療機構(gòu)名稱、從業(yè)地點、從業(yè)醫(yī)師姓名及其執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)職稱、服務(wù)商標、診療科目、診療方法、通訊方式等嚴格進行審查。對醫(yī)療機構(gòu)未能提供診療技術(shù)資料、醫(yī)師資格證明、醫(yī)師注冊證明以及廣告內(nèi)容與其實際服務(wù)能力不相符的，不得報上級衛(wèi)生行政部門審查；對符合規(guī)定的，將審查意見和證明材料逐級上報省衛(wèi)生行政部門。（三）各級衛(wèi)生行政部門要成立醫(yī)療廣告專家論證組，聘請責任心強、熟悉相關(guān)法律法規(guī)、臨床醫(yī)療技術(shù)水平高的副高職稱以上專業(yè)技術(shù)人員，對涉及復(fù)雜的診療技術(shù)、診療方法，提出審核論證意見。（四）醫(yī)療廣告內(nèi)容必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。繼續(xù)暫停下列醫(yī)療廣告出證：尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病，牛皮癬（銀屑?。?，艾滋病，癌癥（惡性腫瘤），癲癇，乙型肝炎，白癜風，紅斑狼瘡。省衛(wèi)生行政部門已核發(fā)的《醫(yī)療廣告證明》中，凡涉及上述疾病的內(nèi)容暫停期間一律廢止。二、規(guī)范醫(yī)療廣告行為（一）醫(yī)療機構(gòu)在取得《醫(yī)療廣告證明》后，只能按證明規(guī)定的媒體和形式。（二）廣播、電視、報刊等新聞媒體必須建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案保管等制度。在廣告前，由廣告審查員依法查驗廣告證明文件、核實廣告內(nèi)容。對《醫(yī)療廣告證明》中核定的內(nèi)容，廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者不得進行任何改動。不得無批準文號、被撤消批準文號等違法廣告。（三）醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)下列內(nèi)容：1．與《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、營業(yè)執(zhí)照中核定的醫(yī)療機構(gòu)名稱不符的，或者使用其他不規(guī)范名稱的；2．與藥品相關(guān)的內(nèi)容，包括藥品名稱、制劑以及醫(yī)療機構(gòu)自制的中藥配方藥品、中藥湯劑等；3．涉及推銷醫(yī)療器械的內(nèi)容；4．使用“XX博士”、“XX專家”等非醫(yī)學(xué)專業(yè)職稱用語的；5．使用未經(jīng)臨床驗證、評定的診療方法，或者不確定、不規(guī)范的診療方法的；6．診療科目、診療方法等宣傳內(nèi)容超出衛(wèi)生行政部門核準范圍的；7．違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條規(guī)定，特別是利用患者或其他醫(yī)學(xué)權(quán)威機構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義、形象或者使用推薦語進行宣傳的；8．其他違反廣告法律法規(guī)、醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。（四）新聞媒體不得以新聞報道形式廣告。有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的人物專訪、專題報道等文章中不得出現(xiàn)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)地址、電話、聯(lián)系辦法等廣告宣傳內(nèi)容。在發(fā)表有關(guān)文章的同時，不得在同一媒介同一時間或版面有關(guān)該醫(yī)療服務(wù)及其醫(yī)療機構(gòu)的廣告。以上述形式廣告，者聲稱未收取費用的，也應(yīng)認定為利用新聞報道形式醫(yī)療廣告。（五）以“會診”、“報告會”、“健康咨詢”等形式進行的各類專家咨詢活動，以及廣播電臺、電視臺、報社開辦的空中門診、電視門診、健康顧問、健康苑等節(jié)目中凡涉及醫(yī)療機構(gòu)名稱、執(zhí)業(yè)地點、診療科室及醫(yī)師姓名等醫(yī)療廣告特征的，一律作為醫(yī)療廣告處理，必須經(jīng)過審查出證。衛(wèi)生行政部門在接到申請報告后，要盡快審批。三、建立健全醫(yī)療廣告監(jiān)管機制（一）各級工商行政管理部門要加強廣告監(jiān)測工作，建立健全廣告監(jiān)測機構(gòu)，配備必要的設(shè)施和人員。設(shè)立舉報電話、信箱，及時發(fā)現(xiàn)查處虛假違法廣告。（二）工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要定期相互通報廣告監(jiān)測情況，并與宣傳、新聞出版、廣電等部門溝通，共同加強管理。各級衛(wèi)生行政部門要及時將已辦理的、吊銷的、過期的《醫(yī)療廣告證明》報同級工商部門備案，并以適當方式向社會公示，新聞媒體要予以配合。（三）工商部門對違規(guī)醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)及對其違法行為的查處結(jié)果要在市有關(guān)新聞媒體上曝光。加強醫(yī)藥衛(wèi)生科普知識宣傳，揭露虛假違法廣告的危害性，提高群眾對虛假醫(yī)療廣告的識別和抵制能力。（四）繼續(xù)實行醫(yī)療廣告保證金制度。對違法醫(yī)療廣告較多的廣告主，要繳納醫(yī)療廣告保證金。對經(jīng)監(jiān)測一年未醫(yī)療廣告或未違法醫(yī)療廣告的，退還醫(yī)療廣告保證金。四、加大對違法醫(yī)療廣告的處罰力度（一）凡未取得《醫(yī)療廣告證明》及超出《醫(yī)療廣告證明》范圍、或未標明醫(yī)療廣告證明文號醫(yī)療廣告的，依據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第十五條、第十八條以及《廣告管理條例施行細則》第二十二條、第二十七條規(guī)定，從重處罰。（二）凡利用醫(yī)療廣告進行虛假宣傳的，依據(jù)《廣告法》第三十七條規(guī)定，對廣告主處以沒收廣告費用，并在規(guī)定的罰款幅度內(nèi)從重處罰，責令其在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正、消除影響。（三）不得利用醫(yī)療廣告宣傳藥品、推銷醫(yī)療器械，違者依據(jù)《廣告法》第四十三條規(guī)定，處以沒收廣告費用，并在規(guī)定的罰款幅度內(nèi)從重處罰。（四）凡不依法審核廣告、導(dǎo)致虛假違法廣告的，依據(jù)《廣告法》第三十七條規(guī)定，對廣告者處以沒收廣告費用，并在規(guī)定的罰款幅度內(nèi)從重處罰。（五）對違法醫(yī)療廣告情節(jié)嚴重的廣告經(jīng)營者、廣告者，依據(jù)《廣告法》第三十七條、第三十九條規(guī)定，停止其醫(yī)療廣告業(yè)務(wù)。（六）對拒絕、阻礙工商部門依法查處違法醫(yī)療廣告、構(gòu)成違反治安管理行政行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；工商行政管理機關(guān)在查處虛假醫(yī)療廣告過程中，發(fā)現(xiàn)其違法事實涉及金額、違法事實情節(jié)、違法事實造成的后果等符合最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》、涉嫌構(gòu)成虛假廣告罪的，必須依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局、衛(wèi)生廳局，國家中醫(yī)藥管理局：

為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，《醫(yī)療廣告管理辦法》已經(jīng)國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部聯(lián)合修訂并予以頒布，自2007年1月1日起施行?，F(xiàn)就貫徹實施《醫(yī)療廣告管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）有關(guān)事項通知如下：

一、認真學(xué)習(xí)、大力宣傳、積極貫徹落實新《辦法》

（一）認真學(xué)習(xí)，熟知新《辦法》。新《辦法》明確了醫(yī)療廣告前審查制度，限制了醫(yī)療廣告內(nèi)容，加大了對違法醫(yī)療廣告的處罰力度。新《辦法》對醫(yī)療廣告的規(guī)范更加嚴格，同時也對工商、衛(wèi)生行政部門的醫(yī)療廣告監(jiān)管工作提出了新要求。各級工商、衛(wèi)生行政部門要認真學(xué)習(xí)新《辦法》，針對新《辦法》實施后的新情況，準確理解與適用新條款，做好實施新《辦法》的準備工作。

（二）營造氛圍，宣傳新《辦法》。新《辦法》的頒布，是有效制止虛假違法醫(yī)療廣告，依法規(guī)范醫(yī)療市場秩序，保障人民身體健康，構(gòu)建和諧社會的重要保證。各級工商、衛(wèi)生行政部門要利用各種形式廣泛宣傳新《辦法》頒布實施的重要意義和主要內(nèi)容，及時公布一批典型案例，為實施新《辦法》營造良好的輿論聲勢和社會氛圍。

（三）加強指導(dǎo)，執(zhí)行新《辦法》。新《辦法》頒布后，各地工商、衛(wèi)生行政部門要采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳冊等多種形式，對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)、廣告公司、廣告媒介單位進行宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)醫(yī)療行業(yè)和廣告行業(yè)加強自律，指導(dǎo)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者自覺遵守新《辦法》，按照新規(guī)定規(guī)范廣告內(nèi)容。各地衛(wèi)生行政部門要組織醫(yī)療廣告審查和基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)，為開展醫(yī)療廣告審查工作打好基礎(chǔ)。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局，食品藥品監(jiān)督管理局，衛(wèi)生局：

為貫徹落實全國質(zhì)量工作會議精神和《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》的部署，按照《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室藥品整治組工作實施方案》、《全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》明確的工作任務(wù)、實施步驟和時間安排，結(jié)合整治虛假違法廣告專項行動目標要求，國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部決定今年年底前集中整治藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高認識，突出整治重點，增強責任感

國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，決定從現(xiàn)在起在全國范圍內(nèi)開展為期四個月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系到人民群眾切身利益和國家形象，作為國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門承擔著重要任務(wù)，責任重大，其中整治藥品、保健食品以及醫(yī)療廣告，是維護人民群眾生命健康和切身利益的需要，與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治密切相關(guān)。各級工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門，要進一步提高認識，增強責任感，結(jié)合廣告市場專項整治工作，以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治為契機，突出重點，全面落實綜合整治的各項措施，加大對虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的整治力度。

藥品、保健食品、醫(yī)療廣告整治的重點和目標是：嚴厲查處虛假藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的行為；嚴厲查處藥品、保健食品、醫(yī)療廣告中使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的行為；嚴厲查處藥品廣告夸大功能、保證療效和保健食品廣告宣傳療效以及醫(yī)療廣告保證治愈的行為；嚴厲查處未經(jīng)審查擅自藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的行為；嚴厲查處以新聞形式藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)消費者的行為。通過集中整治，禁止并取締以患者、公眾人物、專家名義作療效證明的藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，促使藥品、保健食品、醫(yī)療廣告秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、繼續(xù)深入宣傳新法規(guī)，嚴格貫徹執(zhí)行新規(guī)定

修訂后的《醫(yī)療廣告管理辦法》明年1月1日就要正式實施了。今天，衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合召開貫徹新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》的專題電視電話會議，主要任務(wù)是宣傳貫徹新的《醫(yī)療廣告管理辦法》，部署下一階段加強醫(yī)療廣告管理的有關(guān)工作。下面我從三個方面談幾點意見：

一、醫(yī)療廣告管理工作情況

按照國務(wù)院關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的要求，*年衛(wèi)生部將清理整頓虛假違法醫(yī)療廣告作為打擊非法行醫(yī)專項行動的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署，積極配合工商行政管理部門，加強了對虛假違法醫(yī)療廣告的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督和綜合治理。重點對虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，嚴格檢查相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的診療活動和執(zhí)業(yè)行為，依法嚴肅查處了一批有違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的醫(yī)療機構(gòu)。

期間，各地針對本地區(qū)實際情況和突出問題，積極實施了一些好的措施和辦法，切實加大了對虛假違法醫(yī)療廣告的整治力度。北京市衛(wèi)生局建立和完善了虛假違法醫(yī)療廣告案件移送制度和程序，*年5月與北京市工商局協(xié)同配合向社會公示了84家違法違規(guī)虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)，在社會上產(chǎn)生了比較大的反響。山東、遼寧等地的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對當?shù)蒯t(yī)療廣告情況進行了全面監(jiān)測，及時掌握醫(yī)療廣告的情況；上海要求醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督信息欄，公示內(nèi)容包括：因違法醫(yī)療廣告受到檢查處理等情況，這些措施都收到了一定積極的效果。

雖然經(jīng)過有關(guān)部門聯(lián)合加強監(jiān)督管理，醫(yī)療廣告市場時有好轉(zhuǎn)，部分醫(yī)療機構(gòu)和媒體虛假違法醫(yī)療廣告的勢頭有所遏制。但總體形勢不容樂觀。據(jù)部分省地市衛(wèi)生監(jiān)督所對今年上半年醫(yī)療廣告的監(jiān)測結(jié)果顯示：涉嫌違法醫(yī)療廣告的比例仍占監(jiān)測總數(shù)的90.4%，其中約三分之二屬于未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門審查、擅自的醫(yī)療廣告。而且近一段時間，為規(guī)避監(jiān)測、逃避打擊，少數(shù)媒體與醫(yī)療機構(gòu)沆瀣一氣，轉(zhuǎn)而打著電視講座、科普宣傳等幌子，在廣播電視的非黃金時段變相違法醫(yī)療廣告，或者在報紙夾縫和小報、小刊繼續(xù)以更隱晦的形式進行虛假違法醫(yī)療廣告宣傳，欺騙群眾。

為從根本上對醫(yī)療廣告市場加以治理，今年年初工商、衛(wèi)生兩部（局），針對醫(yī)療廣告管理存在的問題，提出了修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》、集中清理整頓醫(yī)療廣告市場的“一攬子”治理方案，上報國務(wù)院。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求：工商和衛(wèi)生部門提出加強醫(yī)療廣告管理的具體辦法，進行整頓。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，衛(wèi)生、工商部門認真研究分析整治虛假違法醫(yī)療廣告面臨的嚴峻形式，廣泛征求人大、政協(xié)、法律、醫(yī)學(xué)、傳媒等方方面面的意見和建議，經(jīng)反復(fù)討論，修訂出臺了新的《醫(yī)療廣告管理辦法》。

編者按：本論文主要從“虛假醫(yī)療廣告”的界定；虛假醫(yī)療廣告的危害；虛假醫(yī)療廣告產(chǎn)生的原因分析；治理虛假醫(yī)療廣告的對策等進行講述，包括了實質(zhì)要件、形式要件、嚴重侵犯了消費者的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)、直接沖擊了合法的醫(yī)療廣告，造成了醫(yī)療資源的無端流失、阻礙了廣告事業(yè)的健康發(fā)展，降低了公眾對主流媒介的信任度等，具體資料請見：

摘要：虛假醫(yī)療廣告誤導(dǎo)患者的問題，多年來一直反映強烈，對社會的危害性巨大。新的《醫(yī)療廣告管理辦法》實施以來，虛假醫(yī)療廣告有了顯巨的下降。戶外醫(yī)療廣告、“軟性醫(yī)療廣告”等的規(guī)范管理，仍有待進一步加強。這些虛假的醫(yī)療廣告的存在涉及到部門較多，有工商、衛(wèi)生、醫(yī)藥、文化等，存在分頭管理和審批的問題，致使許多問題得不到徹底有效的解決，政府要充分重視，動員全社會的力量形成一股“合力”綜合治理。

關(guān)鍵詞：虛假；醫(yī)療廣告；危害；治理對策

1“虛假醫(yī)療廣告”的界定

關(guān)于虛假醫(yī)療廣告的界定《中華人民共和國廣告法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》對醫(yī)療廣告的實質(zhì)要件和形式要件均做了明確的規(guī)定：

1.1實質(zhì)要件