摘要：教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。作為民辦非營利性質(zhì)的學(xué)校，就要加強對中小學(xué)的預(yù)算績效管理，提升資金使用的合理性、規(guī)范性、安全性，為中小學(xué)事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但就目前的民辦非營利中小學(xué)校而言，在預(yù)算績效管理方面還存在很多的問題，比如對預(yù)算績效管理不夠重視，編制方法不夠科學(xué)，組織架構(gòu)不夠完整等，均限制了預(yù)算績效管理作用的發(fā)揮。本文就預(yù)算績效管理以及其在中小學(xué)中應(yīng)用的意義進行闡述，分析中小學(xué)預(yù)算績效管理存在的問題，提出提升中小學(xué)預(yù)算績效管理質(zhì)量的策略。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；預(yù)算績效管理；意義；問題；策略

引言

預(yù)算績效在學(xué)校管理中發(fā)揮著重要的作用，起到對各項經(jīng)濟活動控制和協(xié)調(diào)的目的。其主要是基于學(xué)校的發(fā)展目標編制的預(yù)算，是學(xué)校某個年度開展工作的依據(jù)。在中小學(xué)內(nèi)部加強對預(yù)算績效進行管理，是降低開支，合理分配教育經(jīng)費的有效手段。根據(jù)學(xué)校的項目或者是部門的要求，合理的分配資金，并按照預(yù)算嚴格執(zhí)行和管控，可以實現(xiàn)各類資源的合理整合，讓有限的教育經(jīng)費發(fā)揮出較大的作用，這對促進中小學(xué)的長期可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、預(yù)算績效管理的概述以及其在中小學(xué)中應(yīng)用的意義

（一）預(yù)算績效管理的概述

摘要：績效管理是當代教育管理的熱點問題之一。但目前，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的績效管理中績效計劃與實施的研究仍處于起步階段。本文通過理論思辨，結(jié)合目前我國義務(wù)教育學(xué)校推進績效管理工作中存在的誤區(qū)，尋求教育本源屬性與績效管理的追求這兩個維度張力之間的平衡點。最終樹立以人為本的教育價值觀，從追逐教育效率的單一目標中解脫，在教育公平理念的指導(dǎo)下回歸教育的本質(zhì)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；績效管理；績效；實施優(yōu)化

一、教育績效管理面臨的挑戰(zhàn)

當今社會有一個獨特的現(xiàn)象，人們一方面公認教育是重要的，同時卻又批判教育的效率，并且認為兼顧教育的效率和重要性是一個實現(xiàn)起來難度較大的問題。教育是如此之重要，發(fā)展教育事業(yè)必須遵守教育規(guī)律，在教育的過程中須賦予教育者和受教育者充足的時間和空間，然而這樣好像又會阻礙教育效率的提高[3]。相對來說，企業(yè)績效管理開展較為順利，教育績效管理卻難以有效開展。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因較多，較為重要的原因是測評企業(yè)員工的績效更加容易，而測評教師的績效、確定教師績效標準則比較困難。從我國現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行的學(xué)校教師績效薪酬制度缺乏科學(xué)的研究，薪酬制度乃是在多方相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上形成的，這增加了我國學(xué)?？冃Ч芾淼碾y度與阻礙[4]。1.評價學(xué)校表現(xiàn)的標準過于狹隘盡管我們的初衷是期待利用績效管理促進學(xué)校工作的規(guī)范化開展，不過也要認識到這必將經(jīng)歷一個較為漫長的時期和過程。特別是在初步進行教育績效管理的學(xué)校，尤其要認清當前學(xué)校管理的現(xiàn)狀，明確可以進行標準化管理的部分，意識到績效標準無法完全涵蓋所有的學(xué)校工作。現(xiàn)實情況則是，由于當前教育生產(chǎn)力水平有限，很多績效任務(wù)無法實施規(guī)范化和標準化管理，大多數(shù)教育教學(xué)任務(wù)都不能作為績效任務(wù)來考核，把這些工作發(fā)展為可以進行測量考評的績效工作，將是一個任重而道遠的艱難使命[5]。2.對績效管理概念的理解存在偏差對比以往，面對市場需求和政府號召，學(xué)校管理工作發(fā)生了很多的變化。比如校長已經(jīng)不再是單純的教學(xué)崗位，而是要承擔更多職責的領(lǐng)導(dǎo)崗位。崗位性質(zhì)的改變促成了校長職能的變化，校長不再像一位老師，而更加像學(xué)校的“CEO”，對教師進行更加鮮明的自上而下的管理，使得學(xué)校管理工作中的管理者和被管理者之間的沖突日漸增加。另外，學(xué)?？冃Ч芾磉^程中采取的激勵機制未必就能取得理想的結(jié)果?？ㄈ鸲髡J為，學(xué)校激勵機制主要是以獎金的形式實現(xiàn)的，但是此種單一的獎勵很多時候會產(chǎn)生適得其反的作用，比如有的老師會明確拒絕到獎勵少的學(xué)校和崗位工作。因此，學(xué)?？冃Ч芾淼囊?guī)劃與實施，必須要全面思考可能引發(fā)的結(jié)果，盡量避免消極的影響，充分發(fā)揮績效管理的積極作用。趙忠建也認為，在學(xué)?？冃Ч芾碇校胁豢蓡我徊捎锚剟罱疱X的方式，如此很有可能導(dǎo)致教師逐漸失去工作帶來的成就感，使得工作自身的激勵價值大為減弱[6]。3.模式、標準、機制以及管理學(xué)?？冃У姆绞讲磺逦斍拔覈诟母锪x務(wù)教育階段的學(xué)校教師績效薪酬制度，國家教育部在指導(dǎo)意見中給出了改革的大方向，即在教師績效考核中優(yōu)先獎勵師德良好的教師，而考核指標中不能夠包括升學(xué)率。這個指導(dǎo)意見充分重視教師的個人道德影響力，不過也提出了一個難題：師德包括了品質(zhì)、德行、價值觀等許多無法具象的內(nèi)容，怎樣對這些方面進行客觀公正有效的評判？怎樣進行科學(xué)的考評？而且，績效管理要遵循“優(yōu)績優(yōu)酬”的原則，并且據(jù)此來分配教師的薪酬，起到獎優(yōu)汰劣的目的，促進學(xué)校以及教師工作的改善和進步。根據(jù)上述分析可知，雖然當前大多數(shù)教育專家和學(xué)者都對原來的學(xué)?？冃Ч芾矸绞匠钟蟹穸ǖ膽B(tài)度，但是至今卻沒有提出一個得到普遍認同的、優(yōu)于“以標準為導(dǎo)向”的績效管理方式，且有利于學(xué)校、學(xué)生和教師全面發(fā)展的更恰當?shù)目冃Ч芾順藴?。另外，關(guān)于學(xué)?？冃Ч芾淼姆绞椒椒ā⒐芾眢w制和標準等許多方面的研究還都停留在理論方面，有價值的實證研究少之又少，尤其是怎樣更好地開展績效反饋工作更是當前鮮少有人涉及的研究領(lǐng)域。在這種情況下，當前學(xué)?？冃Ч芾砉ぷ髟陂_展過程中出現(xiàn)較多問題，主要表現(xiàn)為過于關(guān)注考核過程和評價工作，漠視績效考評的反饋、溝通以及確定恰當考核目標等非常重要的工作，如此使得考核工作盡管付出了很多的時間、精力和金錢，卻難以取得預(yù)期的效果。

二、學(xué)?？冃Ч芾淼膬?yōu)化

不管是國內(nèi)學(xué)者還是國外專家，沒有人否定學(xué)校績效管理的重要意義，都認為學(xué)校教育質(zhì)量、管理效果和績效的提升都需要靠績效管理來實現(xiàn)。學(xué)校績效管理乃是學(xué)校管理工作發(fā)展的必然歸宿，是學(xué)校管理工作規(guī)范化的客觀要求?？梢哉f，我們已經(jīng)了解并深深認同學(xué)?？冃Ч芾淼膬r值和必要性，但是對于怎樣科學(xué)而全面地推行教育績效管理卻仍有很多不解之處。要想全方位推行有效的績效管理，真正促進教育教學(xué)質(zhì)量的提高，得花費很多的時間和智慧。1.制訂切合實際的戰(zhàn)略規(guī)劃和準確、有激勵性的目標想要搞好學(xué)校建設(shè)，首先得制定符合學(xué)校實際和發(fā)展要求的任務(wù)目標、戰(zhàn)略規(guī)劃，這是所有學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的必然要求，也是學(xué)?？冃Ч芾硭岢龅闹厝蝃7]。真正踐行學(xué)校績效管理，實現(xiàn)管理的價值，必須要制定有效的績效目標，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作的科學(xué)開展，同時也要篩選出適合進行績效管理的工作和任務(wù)，以及不適合進行績效管理的工作和任務(wù)，只有這樣才能保障學(xué)?？冃Ч芾砉ぷ饔行蜻M行。由此，需要對學(xué)校各個崗位的狀況做全面的分析和評價，針對具體工作制定具體的指標和要求，使得工作人員能夠完成崗位基本工作的同時，又可以堅持不懈促進工作效率的不斷提升。對學(xué)校崗位的評判與分析，不能僅僅囿于崗位自身，還應(yīng)該重視不同崗位間的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)校、教師和學(xué)生發(fā)展之間的必然聯(lián)系以及學(xué)校崗位彼此間的配合與協(xié)作，意識到正是所有的崗位共同進步，最終促成了學(xué)校教育教學(xué)的整體進步，促成了教師和學(xué)生的不斷發(fā)展。應(yīng)該說，績效標準和績效管理的制定與踐行，這個過程本身便能夠給予教師一定的績效培訓(xùn)，對于提升和促進學(xué)?？冃Ь哂兄卮笄疑钸h的影響。之所以要進行績效管理，其中一個重要的目的就是為了促進教育教學(xué)質(zhì)量的提升，因此，教育過程和結(jié)果都是非常重要的關(guān)注點，并且應(yīng)更加重視教育教學(xué)的技術(shù)、程序等[8]。2.建立與目標相配合的組織機構(gòu)制定好科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃以后，還需要把規(guī)劃細化成更利于實踐的具體目標和任務(wù)，另外應(yīng)該具備能夠推動目標和規(guī)劃實施的機構(gòu)。從學(xué)校內(nèi)部組織架構(gòu)來看，雖然也有許多職能部門，但欠缺專門服務(wù)教師的管理機構(gòu)，須配備這樣的新部門，以配合學(xué)校績效管理工作的推進。究竟應(yīng)該構(gòu)建怎樣的管理機構(gòu)，要根據(jù)具體戰(zhàn)略目標的要求來設(shè)立。戰(zhàn)略目標不一樣，相對應(yīng)設(shè)立的部門就不一樣，即使戰(zhàn)略目標一致，部門的功能不一樣，也會對目標的完成產(chǎn)生一定的差異性影響。所以，推行學(xué)?？冃Ч芾恚仨氁獦?gòu)建符合要求的組織部門。另外，績效管理能否在學(xué)校順利開展，很大程度上取決于學(xué)校內(nèi)部的溝通和交流是否及時，由此須發(fā)展各種有利于信息交流的手段，大力宣傳有利于提升績效的方式方法，促進整體績效的不斷提升。要做到學(xué)校績效管理民主化，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強跟普通教職人員的交流與聯(lián)系，體恤普通員工的困難并幫助解決，將自己有價值的經(jīng)驗加以宣傳，將好的方式方法分享給其他人，促進學(xué)?？冃Ч芾砉ぷ鞯娜孢M步。3.多樣化的績效考核評價方法（1）定量評價與定性評價相結(jié)合。學(xué)校管理工作中有一些是可以直接衡量業(yè)績的，比如教學(xué)成績、備課情況、出勤率等，這些可以按照分值進行定量考評。有一些則無法直接衡量業(yè)績，比如師德、師風等，這些可以按照等級進行定性考評。（2）自評與他評相結(jié)合。學(xué)校管理工作應(yīng)始終以人為本，所以在進行教師教育教學(xué)評價的時候，應(yīng)該采用多種評價方式，教師自評和他人評價相結(jié)合，給予被評價教師一定的自我評價機會，同時可以聽取他人的不同反饋。（3）過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合。在考核中，學(xué)校既要注重終結(jié)性評價，即各項考核的最終結(jié)果，又要重視過程性評價，重點考察教師在教育教學(xué)工作中過程性的行為措施，不讓教師因最終未取得理想成績而埋沒了為此項工作所付出的努力[9]。4.常態(tài)跟蹤，保障有效監(jiān)控績效管理涵蓋很多方面的內(nèi)容，其中一個常規(guī)工作是保持平時的績效監(jiān)控和跟蹤。此處的監(jiān)控和跟蹤并不代表不信任和完全的控制，而是在尊重和信任的前提下，出于協(xié)調(diào)和幫助改進的善良意圖，對績效完成狀況做隨時隨地的監(jiān)督，以便在第一時間發(fā)現(xiàn)工作中的阻礙和問題，并群策群力及時將其妥善處理和解決。常見的跟蹤辦法包括：第一，善于傾聽。學(xué)校管理人員應(yīng)傾聽來自教職工、家長和學(xué)生的意見和要求，廣泛收集各方建議。第二，善于觀察。學(xué)校管理人員應(yīng)觀察學(xué)校的風氣、學(xué)生的學(xué)習狀態(tài)、教師的教學(xué)情況等。第三，善于巡查。學(xué)校管理人員應(yīng)對學(xué)校績效狀況做及時的巡視和檢查，可以分時間段定時檢查，也可以進行突擊檢查。總的來說，績效管理工作中，跟蹤和監(jiān)督是一項任務(wù)繁重的常規(guī)工作，非常重要但經(jīng)常被漠視，之后在進行學(xué)?？冃Ч芾頃r必須貫徹落實到位。5．量化管理，強化情感激發(fā)量化考核是學(xué)?？冃Э己说囊粋€基本手段，但并不是唯一的手段，情感激發(fā)同樣的重要。衡量優(yōu)秀教師的標準不僅包括可以量化的、能直觀衡量的一些工作，也包括一些難以直觀衡量的隱性工作（如創(chuàng)造性工作）。對于這些工作，如果同樣用量化考核的辦法來處理和評價，很容易將教師引向一個誤區(qū)，使得教師過于追求常規(guī)工作帶來的利益，忽視創(chuàng)造性工作可以帶來的長遠價值，也可能使一些教師的價值觀發(fā)生扭曲。因此，在進行績效管理的同時，需要重視采用情感激發(fā)的方式方法，充分帶動教師的責任感和工作干勁，幫助教師發(fā)展師德、正確的價值觀和職業(yè)榮譽感，成長為愛崗敬業(yè)、真正獻身教育事業(yè)的優(yōu)秀老師。要實現(xiàn)這個目標，需要學(xué)校管理層以身作則，通過自己的影響力、有價值的經(jīng)驗對教師進行引導(dǎo)和幫助，用自己的真情撫慰教師，用自己的行動帶動教師，在教師全面發(fā)展的道路上起到良好的引導(dǎo)和帶動作用[10]。

【摘要】高校將預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制工作落實到位，能夠?qū)Ω咝Ｂ毮艿玫接行Оl(fā)揮。為了讓高校內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理充分結(jié)合，需要對兩者關(guān)系充分探究。本文根據(jù)內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績效管理意義，重點分析內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績效管理存在的問題，通過分析提出內(nèi)部控制視角下加強高校預(yù)算績效管理的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；高校；預(yù)算績效管理

高校預(yù)算績效管理能夠規(guī)范高校內(nèi)部控制環(huán)境，對內(nèi)部控制工作開展提供一定保障。2012年財政部門的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，給高校內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理提出新的標準。為了更好滿足國家內(nèi)部控制管理要求，高校需要從內(nèi)部控制角度入手，加強預(yù)算績效管理，將兩者價值全面發(fā)揮，在提升高校整體管理水平同時，給高校發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績效管理意義

（一）提高高校管理水平

作為高校運營管理中不可或缺的一部分，預(yù)算績效管理對提升高校管理水平有著直接影響。在目前環(huán)境下，部分高校采取的管理方法依舊比較落后?；趦?nèi)部控制背景下，對高校進行預(yù)算績效管理，能夠讓傳統(tǒng)管理模式朝著精細化方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)學(xué)校資金高效使用，提升學(xué)校管理水平。

摘要：全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代化財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。高校作為一個財政預(yù)算單位，以全面預(yù)算績效管理為導(dǎo)向，積極實施財會制度改革，推動高校健康穩(wěn)定發(fā)展。本文以高校全面預(yù)算績效管理存在的問題為突破點，對目前存在的問題進行深入探討，從績效目標、組織機構(gòu)、績效評價體系、信息化系統(tǒng)等四個方面提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：高校；全面預(yù)算管理；預(yù)算績效

0引言

2012年財政部了《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012－2015年）》的通知，確立了預(yù)算績效管理目標“講績效、重績效、用績效”“用錢必問效、無效必問責”。2014年十二屆全國人大常委會第10次會議修訂了《預(yù)算法》，首次以法來制定財政預(yù)算收支中的績效管理，為我國的預(yù)算績效管理奠定了法律基礎(chǔ)。2016年為了進一步推動財稅體制改革，完善預(yù)算管理體系，提高資金使用效率，財政部印發(fā)了《財政管理績效考核與激勵暫行辦法》。2017年在黨的報告中指出：“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”，為我國預(yù)算績效管理指明了前進的方向。2018年為落實黨的報告中提出的新要求，國家出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，并于未來3－5年的時間內(nèi)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。2019年，教育部也根據(jù)國家要求，出臺了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，意見中強調(diào)“到2020年底，基本建成覆蓋部門預(yù)算的全面預(yù)算績效管理制度體系，進一步優(yōu)化預(yù)算績效管理模式，不斷提高預(yù)算管理科學(xué)化水平”，這是教育部對高校實施預(yù)算績效管理提出的新要求，并為高校未來績效管理開啟了導(dǎo)航。

1高校實施預(yù)算績效管理的現(xiàn)實意義

預(yù)算績效管理是高校預(yù)算管理不可缺少的一部分，是一支以產(chǎn)出結(jié)果為目標的管理模式。重點關(guān)注資金使用的實際效率和主要責任，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的全過程，強調(diào)高校要不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，盡量花最少的錢，辦更多的實事，向社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進高校治理能力現(xiàn)代化。