編者按：本論文主要從轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會(huì)各司其職；培育社會(huì)中介組織，使其自食其力；構(gòu)建公共財(cái)政體制，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；進(jìn)行人事和機(jī)構(gòu)改革，解決后續(xù)問(wèn)題；轉(zhuǎn)變觀念，改變行政管理方式等進(jìn)行講述，包括了行政審批是帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府管理方式，也曾被認(rèn)為是最有效的管理方式等，具體資料請(qǐng)見：

摘要：隨著改革的深入，行政審批制度改革已處于尷尬的境地。原因是行政審批制度的痼疾已不是僅僅靠單純的審批制度改革就能解決的，只有諸如社會(huì)中介組織改革、公共財(cái)政改革、人事改革以及政府管理方式改革等多種措施配套實(shí)施，行政審批制度改革才能突破瓶頸，朝縱深方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；人事；中介組織；公共財(cái)政體制；政府管理方式

隨著行政審批制度改革不斷地深入，政府部門越來(lái)越清楚地發(fā)現(xiàn)，行政審批的許多痼疾并不僅僅是由行政審批制度本身引起的，而是多種因素共同造成的。于是，轉(zhuǎn)變政府職能，把一些政府不該管也管不了的職能歸還給社會(huì)和市場(chǎng)；清理社會(huì)團(tuán)體，讓社會(huì)團(tuán)體脫離政府的蔭庇獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)職能；改革公共財(cái)政體制，清理行政事業(yè)性收費(fèi)和部門小金庫(kù)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變觀念，變單純的管理為管理和服務(wù)并重，改革行政管理方式等就成了當(dāng)務(wù)之急。

到目前為止，行政審批制度改革已經(jīng)處于瓶頸的境地，沒(méi)有這些改革措施的配套進(jìn)行，行政審批制度改革就不能進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，行政審批制度改革就不可能獲得真正意義上的成功。因此，從某種意義上說(shuō)，行政審批制度改革其實(shí)是一場(chǎng)深層意義上的行政管理體制改革。沒(méi)有全局性的行政管理體制內(nèi)的各項(xiàng)具體制度的改革共同配合實(shí)施，任何一項(xiàng)改革都不可能取得成功。行政審批制度改革改變目前的這種尷尬境地，就需要各項(xiàng)配套改革與之齊頭并進(jìn)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會(huì)各司其職

一、服務(wù)行政的理念

服務(wù)行政的理念是人類進(jìn)入下業(yè)化社會(huì)后政府角色定位進(jìn)行思考的產(chǎn)物，它經(jīng)過(guò)上個(gè)世紀(jì)七、八十年代由英國(guó)、新酉蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家開始的公共行政改蘋而風(fēng)行于世界各地、服務(wù)行政是相對(duì)于“警察行政’，的一種新型的行政理念，其核心是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)為公民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、全而的公共服務(wù)、人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題口益增多且復(fù)雜化，人們要求政府除了履行維護(hù)國(guó)家女全和公共秩序的傳統(tǒng)的“警察行政”職能之外，還應(yīng)當(dāng)越來(lái)越多地進(jìn)行諸如提供生話保障、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、建設(shè)公共設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境等積極的政府話動(dòng)，為公民的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和適宜的環(huán)境，將作為行政管理.相對(duì)人的公民當(dāng)做市場(chǎng)中的消費(fèi)者來(lái)對(duì)待，盡可能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、服務(wù)行政的理念在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)行政答理意識(shí)和方式的深刻變革，對(duì)于公共行政的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響、我們是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，我們的政府是代表黨和人民行使答理權(quán)力的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)服務(wù)行政的理念是內(nèi)在于我們的政府性質(zhì)之中，提倡服務(wù)行政對(duì)我們來(lái)說(shuō)比酉方國(guó)家有著更人然的合理性。

現(xiàn)階段如何讓各級(jí)政府部門職能轉(zhuǎn)變真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府呢？

首先，要通過(guò)進(jìn)一步改造市場(chǎng)主體，即大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)主體真正明確起來(lái)，否則，我們就難以確定政府的服務(wù)對(duì)象。《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若下問(wèn)題的決定》提出，要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的話力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資木和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式、”這一重要政策將有力地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)包括非公有制經(jīng)濟(jì)成分在內(nèi)的股份制、混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，肖先要求政府轉(zhuǎn)變觀念，拋棄對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的種種偏見，要按照十六屆三中全會(huì)要求，放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)資木的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民營(yíng)資木進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域，少i參與國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、各級(jí)政府部門要充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)做好服務(wù)，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、要進(jìn)一步改蘋行政審批制度，取消無(wú)謂的審批，簡(jiǎn)化審批程序;公開辦事程序，提高辦事效率，對(duì)企業(yè)要多服務(wù)少干預(yù)，多關(guān)心少指責(zé)，多支持少添亂，多辦事少設(shè)障.真正轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)。

第二，要從單純追求GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向全而提高生產(chǎn)和生話質(zhì)量上來(lái)，要把更多的汁意力和公共資源投向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái)、不少地方片而強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為政績(jī)考核指標(biāo)，但將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境改善、科技創(chuàng)新、教育、公共衛(wèi)生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)木身不是日的的全部，而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的手段、發(fā)展的政策目前應(yīng)當(dāng)是提高人們的生話質(zhì)量和提高人的能力、提高人類全而發(fā)展水平、要改革政績(jī)?cè)u(píng)估和干部使用考核機(jī)制，在考核工作成績(jī)和干部政績(jī)的時(shí)候，不儀要看GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人口、資源、環(huán)境及就業(yè)、貧富差距及社會(huì)保障等指標(biāo)。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不儀不能缺位，而要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，積極建設(shè)服務(wù)型政府，這也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的基本要求。

第三、政府服務(wù)，不儀要放在企業(yè)上，更要放在廣大人民群眾上。中國(guó)還有2000多萬(wàn)未能脫貧的農(nóng)村貧困人口，以及大量:的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城下、要關(guān)心弱勢(shì)群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規(guī)時(shí)，要汁意人文關(guān)懷，做到服務(wù)以人為本，實(shí)現(xiàn)以人為中心的人類發(fā)展戰(zhàn)略、

2009年，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，根據(jù)開展“法治*”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見、*市人們政府法制辦公室2009年工作意見、*市2009年普法依法治市工作要點(diǎn)和2009年*市食品藥品監(jiān)督管理工作要點(diǎn)的部署，落實(shí)市局《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施方案》和開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的年度要求，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，提高全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政水平，為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，構(gòu)建和諧監(jiān)管局面提供有力法制保障。

一、開展法制宣傳教育。深入開展以《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、修訂后的《醫(yī)療器械監(jiān)管管理?xiàng)l例》等新頒布或即將頒布的食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)。在“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等固定法制宣傳期開展專題法制宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

二、強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。落實(shí)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度；開展兩次綜合法制知識(shí)講座，邀請(qǐng)市法院、市政府法制辦等專業(yè)人士講授行政訴訟、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督等知識(shí)。組織執(zhí)法證件年審考試專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。

三、創(chuàng)新執(zhí)法管理措施。制定全局的執(zhí)法檢查計(jì)劃，整合執(zhí)法資源，統(tǒng)一監(jiān)督檢查行為。出臺(tái)藥械監(jiān)督檢查記錄管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查記錄的管理。制定行政處罰調(diào)查審理三分離實(shí)施辦法，形成內(nèi)部相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制；聘請(qǐng)大學(xué)教授、法制辦專家和法院法官等法律專業(yè)人士組成法律顧問(wèn)團(tuán)，為我局執(zhí)法水平提高提供法律智力支持；制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性和合理性。探索行政處罰案卷審查評(píng)分制和行政許可卷宗內(nèi)部抽查制，加大對(duì)行政處罰和行政許可案卷的管理，提高案卷質(zhì)量。

四、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。以實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制為抓手，繼續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。清理行政執(zhí)法依據(jù)，更新行政執(zhí)法目錄。清理行政審批項(xiàng)目，將新的行政審批項(xiàng)目及時(shí)放入行政服務(wù)中心窗口；簡(jiǎn)化行政審批流程，提高行政審批辦理效率。全面落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和執(zhí)法投訴受理制度，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行義務(wù)情況的評(píng)議考核，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。認(rèn)真實(shí)施《安徽省食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法督查暫行辦法》，做好督查記錄情況反饋和整改工作，將督查和日常工作相結(jié)合，保證督查工作有效開展。切實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議。

五、完善規(guī)范性文件審查和備案工作。落實(shí)市局規(guī)范性文件制定程序，健全規(guī)范性文件報(bào)備格式、報(bào)備內(nèi)容，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，并對(duì)規(guī)范性文件制定和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查通報(bào)。對(duì)涉及社會(huì)重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，組織聽證或向社會(huì)公布征求意見稿，廣泛聽取各方面意見。把好規(guī)范性文件審查關(guān)，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

20*年，縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展中心”）按照縣委、縣政府的工作部署和要求，在各窗口單位、縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位、各鎮(zhèn)（區(qū)）支持配合下，以“兩創(chuàng)”、“兩年”活動(dòng)、“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)以及“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行“服務(wù)兩創(chuàng)、做優(yōu)環(huán)境、發(fā)展*”，狠抓行政審批職能整合改革、優(yōu)化公共資源市場(chǎng)化配置、全力打造行政審批服務(wù)和招投標(biāo)采購(gòu)服務(wù)兩大平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理，各項(xiàng)工作取得了新發(fā)展、新提高。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)：20*年，累計(jì)備案（核準(zhǔn)）工業(yè)投資項(xiàng)目212個(gè)，總投資人民幣249927萬(wàn)元，其中外資項(xiàng)目9個(gè)，合同利用外資9910萬(wàn)美元。其中設(shè)備投資158278萬(wàn)元，土建投資102221萬(wàn)元，征地面積949畝。投資額在1000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目有72個(gè)。

服務(wù)政府采購(gòu)：20*年，組織政府采購(gòu)194場(chǎng)次，交易額7223.833萬(wàn)元，比財(cái)政預(yù)算資金8*7.31萬(wàn)元，節(jié)省863.57萬(wàn)元，節(jié)約率為10.68%。土地交易8場(chǎng)次，出讓土地37幅，交易額29610.9145萬(wàn)元，比標(biāo)底價(jià)27644.461萬(wàn)元，增加1966.45355萬(wàn)元，增幅為7.11％。

服務(wù)工程招標(biāo)：20*年，組織建設(shè)工程招標(biāo)172場(chǎng)次，交易額184802.6萬(wàn)元，比標(biāo)底價(jià)194988.4萬(wàn)元，節(jié)省資金10185.8萬(wàn)元，節(jié)約率為5.22％。

服務(wù)群眾實(shí)事：20*年，窗口共受理群眾事項(xiàng)67610件，辦結(jié)事項(xiàng)68773件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100％。根據(jù)全年10316份群眾滿意度測(cè)評(píng)表反饋統(tǒng)計(jì)，其中滿意10301份，群眾對(duì)中心辦事滿意度為99.94％。

一、20*年度主要工作

同志們：

今天在市建委召開全市行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作任務(wù)分解會(huì)，主要有兩個(gè)目的，一是深入推進(jìn)以城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政流程再造等為重點(diǎn)的效能建設(shè)和監(jiān)察工作；二是學(xué)習(xí)借鑒市建委的做法和經(jīng)驗(yàn)，象市建委重視抓黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是廉政文化建設(shè)一樣抓好全市的行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作。這次會(huì)議是經(jīng)市行政效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定召開的一次重要會(huì)議，是去年12月27日全市行政效能建設(shè)暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作會(huì)議后再次召開的工作部署會(huì)。剛才，興國(guó)同志組織大家學(xué)習(xí)了《*市*年行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作任務(wù)分解意見》，市建委、市法制辦負(fù)責(zé)同志就開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察和規(guī)范行政審批流程發(fā)了言，市規(guī)劃局、鐘祥市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志就如何抓好本系統(tǒng)、本地區(qū)的行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作表了態(tài)，他們的發(fā)言和表態(tài)都講的很好，我贊同，希望大家結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作的緊迫感和責(zé)任感

自去年我市召開行政效能建設(shè)暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治大會(huì)以后，行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作受到了各地各單位的普遍重視，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、黨委政府和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察的重視，為抓好行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作創(chuàng)造了較好的環(huán)境。去年5月份，監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立行政效能監(jiān)察工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》，對(duì)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)行政效能監(jiān)察工作提出了明確要求；12月份，中紀(jì)委又召開了全國(guó)執(zhí)法和效能監(jiān)察工作會(huì)議，專題研究行政效能監(jiān)察工作；省紀(jì)委先后兩次召開行政效能監(jiān)察工作座談會(huì)，專題部署行政效能監(jiān)察工作，黃遠(yuǎn)志同志還批示指出：“執(zhí)法和效能監(jiān)察工作日趨繁重，工作卓有成效”，對(duì)執(zhí)法和效能監(jiān)察工作給予充分肯定，凸現(xiàn)了行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作的重要性。市委、市政府把行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作作為整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效手段，提出在今年開展效能建設(shè)年活動(dòng)，為我們抓好這項(xiàng)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，提供了強(qiáng)有力的保障。

2、深化行政管理體制改革，為抓好行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作指明了發(fā)展方向。去年12月20日，同志在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本。同志的講話表明，行政效能建設(shè)將是行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們開展行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作的根本目的就是提高行政效率和行政能力，就是要用改革的辦法解決當(dāng)前行政機(jī)關(guān)存在的突出問(wèn)題。雖然我市行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作已全面推開，但成效還不明顯，成果不能估計(jì)過(guò)高，少數(shù)部門工作人員法治意識(shí)和大局意識(shí)不強(qiáng)，依法執(zhí)政的能力不高，貫徹落實(shí)市委、市政府的決策不力，執(zhí)行政策有時(shí)出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象；有的服務(wù)意識(shí)不濃，部門利益至上；有的亂作為、慢作為。我們必須從改革行政管理體制入手，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作，促進(jìn)政府部門依法行政、科學(xué)理政、民主施政、高效從政。