一、行政單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理聯(lián)系與結(jié)合的必要性

在將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合之前，首先要理解這兩者之間的關(guān)系。不可以將兩者割裂開來，而是要同樣作為行政單位財務(wù)管理的重要控制點加以重視。首先要注意到，資產(chǎn)管理的資金來源是行政單位的預(yù)算管理。而后，行政單位如果能夠進行正確的資產(chǎn)管理，就能夠有效的提高自身的資產(chǎn)利用效率，為行政單位的預(yù)算管理提供了便利，使更多的資金可以用到其他的職能上。資產(chǎn)管理是對預(yù)算管理的完善與延伸，做好資產(chǎn)管理工作，在預(yù)算管理之中就可以節(jié)約更多的資金投入到其他事項之中。減少資源的浪費，這也是我國行政單位改革的主要目的之一。在行政單位的財務(wù)管理中，一方面要做好預(yù)算管理，確保其科學(xué)合理，符合行政單位的實際情況，讓行政單位能夠更好的進行管理；另一方面要加強對資產(chǎn)管理的關(guān)注，讓資產(chǎn)管理更多的發(fā)揮其作用，讓預(yù)算管理更加寬裕，也使行政單位能夠更好的對自身財務(wù)情況進行處理。但是從根本上還是要加強行政單位的監(jiān)督與管理，避免不合理的支出，提高資金的利用效率。

二、目前資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏預(yù)算編制所依據(jù)的資產(chǎn)配置標準

沒有資產(chǎn)配置標準，行政單位的固定資產(chǎn)管理就不能落到實處。對于任何行政單位來說，都需要一個固定的標準化的固定資產(chǎn)配置標準，如人均辦公用房及基本辦公設(shè)備的配備，不同技術(shù)和職級人員的專用和通用設(shè)備的配置等。很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的分配上顯得無序，各個部門和各層領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的分配準則隨意更改，或者固定資產(chǎn)分配不合實際情況，讓工作人員的工作無法展開，造成了很多的不便。

（二）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制

【摘要】對行政單位預(yù)算實施有效的績效管理，是促進行政單位優(yōu)化內(nèi)部管理，發(fā)揮財政資金最大效益的有效手段。在以往行政單位封閉運行，財政資金使用有限公開，公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對缺乏的情況下，績效管理往往流于形式，其實際效能大打折扣。因此，研究財務(wù)公開條件下的行政單位預(yù)算績效管理，推動行政單位財務(wù)預(yù)算制度改革，具有積極的理論價值和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】行政單位；預(yù)算管理；績效管理；制度改革

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，經(jīng)濟建設(shè)取得了輝煌成就，財政收入逐年增加，支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)日益壯大和完善，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要保障作用。社會公眾越來越關(guān)注財政資金的分配和使用，也日益把經(jīng)費的績效管理推上風口浪尖，要求得到充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，加強新形勢下的行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，對于提升財政資金使用效能，確保發(fā)揮最大效益具有積極的推動作用。

一、當前行政單位財務(wù)公開與預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

（一）公開范圍相對狹窄

根據(jù)財政部要求，部門預(yù)決算（除涉密內(nèi)容外）要公開到支出功能分類項級科目。但在實際工作中，很多地方和單位處于有限公開或局部公開狀態(tài)，出現(xiàn)兩種傾向：一種是“淺層次公開”。即只按支出功能類別公開到類級科目，對資金流向和用途未予細化。另一種是“選擇性公開”。即只選擇在部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)單一，資金總量較小的部門開展預(yù)決算公開工作，沒有覆蓋到所有預(yù)算單位，在建設(shè)、交通、社保等重要領(lǐng)域，特別是下屬事業(yè)單位的預(yù)決算公開工作尚未落實有效到位。

經(jīng)過三年多時間的努力，財政部于1997年5月和7月分別了《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，并規(guī)定該準則和制度于1998年1月1日起在全國范圍內(nèi)實行。將財政部原制定的自1989年1月1日起實行的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》（以下簡稱《原制度》），與這次新制定的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱《新制度》）作一比較，可以歸納出事業(yè)單位會計在以下10個方面發(fā)生了重大的改變：

1．會計工作的法規(guī)體系有所改變

原事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》→《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》；新事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》→《事業(yè)單位會計準則》→《事業(yè)單位會計制度》。也即事業(yè)單位的會計法規(guī)在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規(guī)相分離，并采用“準則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業(yè)單位與行政單位：

（1）性質(zhì)不同。即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。

（2）經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉(zhuǎn)。（3）財務(wù)管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”，預(yù)算一旦確定，一般不予調(diào)整；但行政單位則可能不一定能嚴格實行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當增加預(yù)算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。

（4）對市場的依賴程度不同。即事業(yè)單位，尤其是有條件走向市場的事業(yè)單位，其對市場的依賴程度要比行政單位大，也即事業(yè)單位可能會有一筆數(shù)字較大的事業(yè)收入；但行政單位沒有相應(yīng)的“行政收入”，只有財政撥入經(jīng)費。（5）收支情況復(fù)雜程度不同。即事業(yè)單位收入來源多渠道，如有財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等渠道，支出使用多用途，如有事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財政撥款，一般只有撥入經(jīng)費和預(yù)算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經(jīng)費支出，行政單位一般要求與所屬經(jīng)濟實體脫鉤。事業(yè)單位實行“準則”與“制度”規(guī)范模式的主要原因，可以歸納為：

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政單位的財務(wù)行為，加強行政單位的財務(wù)管理，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。

第二條中華人民共和國境內(nèi)各級行政機關(guān)和實行預(yù)算管理的其他機關(guān)、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務(wù)活動，適用本規(guī)則。

第三條行政單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費；量入為出，保證重點，兼顧一般；注重資金使用效益。

第四條行政單位財務(wù)管理的基本任務(wù)是：

（一）合理編制行政單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金，保障行政單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要；

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政單位的財務(wù)行為，加強行政單位的財務(wù)管理，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。

第二條中華人民共和國境內(nèi)各級行政機關(guān)和實行預(yù)算管理的其他機關(guān)、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務(wù)活動，適用本規(guī)則。

第三條行政單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費；量入為出，保證重點，兼顧一般；注重資金使用效益。

第四條行政單位財務(wù)管理的基本任務(wù)是：

（一）合理編制行政單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金，保障行政單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要；