摘要：建設工程消防類檔案作為城建檔案一項新的業(yè)務檔案內容，文章從檔案管理角度解讀此項工作面臨的困難并探討解決路徑，為城建檔案的管理工作提供思路和想法。

關鍵詞：消防設計；審查驗收；檔案管理

建設工程消防設計、消防驗收、備案和抽查工作作為住房和城鄉(xiāng)建設管理的重要工作，其檔案的收集、整理、利用和保管將是城建業(yè)務檔案一項嶄新工作內容。

1消防設計審查驗收法律背景

2021年4月29日新修訂《中華人民共和國消防法》和2020年6月1日發(fā)布實施的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號），進一步明確了縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依職責在建設工程消防設計審查驗收工作承擔的行政職能。作為在城市建設管理等活動中一項嶄新的工作內容，由此形成的資料文件對社會具有十分重要和深遠的意義，對保障人民群眾生命財產安全、社會長治久安和穩(wěn)定具有重要價值。作為一類城建業(yè)務檔案，其收集齊全、保存完好、開發(fā)利用全面是城建檔案工作的一項嶄新內容。

2消防設計審查驗收檔案收集面臨的問題

一、指導思想

切實提高社區(qū)抗御火災的整體能力，最大限度地減少火災事故，嚴防重特大火災事故特別是群死群傷火災事故的發(fā)生，貫徹落實科學發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持“預防為主，防消結合”工作方針和“專門機關與群眾相結合”工作原則，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、企事業(yè)單位及居民個人在社區(qū)消防工作中的作用。

二、總體目標

社區(qū)消防工作組織落實、經費落實、工作落實，年。公共消防基礎設施完整好用，消防宣傳教育普及，防火檢查經常有效，居民消防安全素質普遍提高，社區(qū)抵御火災的綜合能力明顯增強，形成“政府組織領導、有關部門齊抓共管、居民群眾積極參與”社區(qū)消防工作新格局，實現(xiàn)社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務、自我提高和規(guī)范化、法制化。年上半年區(qū)、河區(qū)先期完成試點工作，年下半年在全市范圍全面推廣。年底，各縣（區(qū)）社區(qū)消防工作達標率達到40%年底，各縣（區(qū)）社區(qū)消防工作達標率達到70%年底，各縣（區(qū)）社區(qū)消防工作達標率達到100%。

三、社區(qū)消防組織建設

(一)明確社區(qū)消防工作管理職責。街道辦事處、公安派出所、社區(qū)居委會和居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位在當地政府統(tǒng)一領導和公安消防機構的指導下。并確定專(兼)職人員具體負責社區(qū)消防安全工作。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位，新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)管委會：

為了認真貫徹《消防法》、《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔〕46號）和《省人民政府關于加強和改進消防工作的意見》（政發(fā)〔〕74號）精神，不斷創(chuàng)新社會單位消防安全管理機制，落實機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全主體責任，提升消防安全“四個能力”水平，建立健全“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防安全自我管理機制，全力推進我市消防安全重點單位（以下簡稱重點單位）消防安全“戶籍化”管理工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、全面推行重點單位消防安全“戶籍化”管理

重點單位消防安全“戶籍化”管理是運用信息化手段，通過社會單位消防安全信息系統(tǒng)，為每個重點單位設置一個專用賬戶，建立消防安全“戶籍化”管理檔案。要求重點單位負責將本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐級消防安全責任落實情況、員工消防安全教育培訓及滅火和應急疏散預案等錄入消防安全“戶籍化”管理檔案；及時記錄日常動態(tài)消防安全管理、開展消防安全“四個能力”建設等情況，并積極利用消防安全“戶籍化”管理檔案自動統(tǒng)計分析功能查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時采取有效措施進行整改；定期向當地公安機關消防機構報告?zhèn)浒赣嘘P消防工作開展情況，全面規(guī)范自身消防安全管理。公安機關消防機構對重點單位消防安全“戶籍化”管理實行動態(tài)監(jiān)督，嚴格審點單位報告?zhèn)浒肝募?，及時錄入消防監(jiān)督情況，定期統(tǒng)計分析本地區(qū)重點單位消防安全管理情況，有針對性地開展消防監(jiān)督檢查，切實提高消防監(jiān)督工作的有效性。

二、重點單位消防安全“戶籍化”管理主要內容

（一）建立消防安全“戶籍化”管理檔案。重點單位消防安全責任人要依法履行消防安全職責，確定消防安全管理人具體負責本單位消防安全“戶籍化”管理工作；消防安全管理人要組織建立并完善消防安全“戶籍化”管理檔案，記錄日常消防安全管理和消防安全“四個能力”建設情況，更新本單位消防安全管理信息，通過社會單位消防安全信息系統(tǒng)，了解公安機關消防機構有關工作部署和對本單位實施消防監(jiān)督檢查情況，定期向當地公安機關消防機構報告?zhèn)浒赣嘘P消防工作，規(guī)范本單位消防安全管理。

執(zhí)法是公安消防部門的一項基本活動，由于消防執(zhí)法活動與老百姓的利益密切相關，因此執(zhí)法質量成為了各級消防機構的“生命線”，歷年來，××支隊黨委高度重視抓好自身執(zhí)法質量建設這項工作。今年，該支隊結合“基層基礎建設年”的工作部署，按照“把執(zhí)法質量、執(zhí)法水平作為考核基層班子、衡量基礎業(yè)務工作、檢驗基層基礎建設成效的重要標準”的總體要求，采取多種措施，進一步強化執(zhí)法質量考評工作，全市各級消防機構的執(zhí)法質量得到了有效的提高。

為深入落實總隊執(zhí)法質量定期考評工作要求，今年來，支隊對全市消防行政執(zhí)法工作進行了兩次季度性督查，兩次隨機抽查，并就督查情況下發(fā)了通報，進一步規(guī)范了全市執(zhí)法行為，為進一步規(guī)范和加強各大隊消防監(jiān)督執(zhí)法行為和程序，提高執(zhí)法質量和執(zhí)法水平，5月29日，支隊專門下發(fā)《關于明確各大隊消世界秘書網版權所有,機構堅持召開執(zhí)法例會，認真分析每月轄區(qū)內火災形勢，總結上月執(zhí)法工作存在的問題，為下月執(zhí)法工作的開展做好準備。

支隊結合正在開展的“立警為公、執(zhí)法為民”專題教育活動，不斷增強執(zhí)法人員依法行政和執(zhí)法為民的理念。同時通過深入開展消防監(jiān)督執(zhí)法崗位大練兵活動，全面加強消防執(zhí)法業(yè)務培訓，并使其制度化、系統(tǒng)化、正規(guī)化，促進執(zhí)法人員業(yè)務素質的提高。一是為進一步加大了消防監(jiān)督業(yè)務素質建設，支隊分別于3月25號、5月13號舉辦了兩期全市防火監(jiān)督人員業(yè)務知識培訓班。由業(yè)務技術骨干為監(jiān)督員講授了消防文書檔案的分類、制作和管理，建筑設計消防審核，消防監(jiān)督檢查和消防行政執(zhí)法，火災事故調查；二是聘請了分局法制干部結合工作實際和相關案例，講授了《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法》和《行政許可法》等法律知識。三是及時的了解學習上級的有關文件和精神，在學習過程中，做到人人會當教員，人人都當學生，相互交流探討，達到共同提高。

根據總隊執(zhí)法質量考核評議實施細則，支隊進一步建立健全了各項執(zhí)法責任制，明確支隊執(zhí)法職責和權限，按照“誰辦理、誰審核、誰審批、誰負責”的原則，落實辦理案件過程中的支隊領導、處領導、法制審核員、辦案人員四級執(zhí)法責任制，確保立案定性準確、調查取證到位、法律依據充分、辦案程序合法。去年10月份以來全市共辦結的行政處罰案件351個，處理人員248人次，罰款133.4萬元。通過這種法律審核，使支隊辦案人員依法立案、依法調查、依法查處的意識有了很大提高，法律文書制作水平有很大的提高。

今年來，為了有效的保護和利用消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，支隊認真貫徹落實公安部《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》，全市各級消防機構還投入資金添置了檔案柜，設置了專門的檔案室，全面加強了消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)范化工作。對照《規(guī)定》要求，該支隊及時完善了檔案管理制度，制定了《××市公安消防支隊消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理制度》和《××市公安消防支隊消防監(jiān)督執(zhí)法檔案檔案管理人員職責》，明確了消防監(jiān)督執(zhí)法檔案的管理，做到了消防監(jiān)督執(zhí)法檔案嚴格管理，有章可循。同時，該支隊還按照規(guī)范化管理要求，強化業(yè)務建設，嚴格了檔案收集、整理、管理和有效的開發(fā)利用。

為認真貫徹落實省總隊《關于進一步加強和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作的意見》，全面規(guī)范全市公安消防機構消防監(jiān)督檢查、消防行政許可和火災事故調查等消防行政執(zhí)法工作，為了切實提高行政執(zhí)法水平和辦案質量，支隊下發(fā)了《關于進一步規(guī)范消防執(zhí)法行為的通知》、《××市公安消防支隊行政許可內部審批程序規(guī)定》，就各大隊消防監(jiān)督檢查、集體議案、法律審核和工作例世界秘書網版權所有,會等方面提出了具體要求，并對每一項消防監(jiān)督執(zhí)法工作做出了明確、細致的規(guī)定，每季度堅持對各基層大隊進行執(zhí)法檢查，并對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯行為，予以嚴肅處理，起到了懲前毖后的作用，極大地推動了支隊執(zhí)法建設的正規(guī)化。為更好的解決消防疑難問題，4月中旬，支隊還以消防協(xié)會的名義，聘請了設計、電力、石油等部門工程技術人員組成消防專家組，并召開了聯(lián)合會議，下發(fā)了聘書。通過這一系列措施，切實加強了對執(zhí)法環(huán)節(jié)的把關，杜絕了行政執(zhí)法過錯行為的發(fā)生，提高了執(zhí)法水平。

一、消防重點單位及有消防重點部位的單位必須進行每日防火巡查，保衛(wèi)處負責對各單位巡查工作進行指導和監(jiān)督。

二、消防巡查要要指定專人負責，并建立巡查日志。

三、消防巡查日志要對每日巡查情況做詳細記錄，并由巡查人員及其主管人簽字。

四、巡查人員要認真負責，對巡查中發(fā)現(xiàn)的火險隱患要立即上報本單位主管領導，并力爭做到當場妥善處置，本單位無法解決的，要立即報告學校主管部門，在隱患未解決前，所屬單位要采取積極措施，不能使隱患釀成火災事故。

五、每日防火巡查的內容包括：

（一）用火、用電有無違章情況。