從革命根據(jù)地時期起算，我國法院體制基本上是沿著軍事化、準(zhǔn)軍事化、行政化的歷史軌跡運行。雖然我國憲法確立了司法獨立的原則，相關(guān)法律也規(guī)定了法官有不受干涉依法審判的權(quán)利，但是，文化的、制度性的、非制度性的制約因素很大程度上消解了我國法院和法官的獨立性。就法院內(nèi)部而言，行政化的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，不適應(yīng)審判工作的特點和規(guī)律，損害了法官獨立審判的積極性；行政化的審判工作運行模式，審理與判決相分離，嚴重影響法官作用的充分發(fā)揮。

針對司法行政化的問題，黨的十六大報告中明確提出：“改革司法機關(guān)的工作機制和人財物管理體制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。”*年，《人民法院第二個五年改革綱要》把“探索建立新型管理模式，實現(xiàn)司法政務(wù)管理的集中化和專門化”作為改革的主要內(nèi)容之一,由此引發(fā)了司法行政管理職能或者說是司法行政權(quán)力的歸屬問題的討論。本文試圖從歷史因素和現(xiàn)實司法環(huán)境等角度，論證法院的審判職能與行政管理職能的不可分性，并就如何規(guī)范二者的關(guān)系，從而最大限度地避免司法行政權(quán)干預(yù)司法審判進行了一點膚淺的思考。

一、司法行政管理職能的界定

法院的職責(zé)是行使國家賦予的司法審判職權(quán)，同時必然具有行政性事務(wù)，必然產(chǎn)生司法行政管理職能，這一點已是常識。司法行政管理職能，是國家行政管理總體中的組成部分，其管理活動在很大程度上屬于普通的公務(wù)活動。從事務(wù)構(gòu)成來說，與普通的行政管理是相匹配的，集中在人、財、物、事務(wù)等方面，而且應(yīng)用于這些管理的原則也是相同的，其與普通行政管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在服務(wù)的對象、管理的方式等方面。司法行政管理職能的內(nèi)容十分豐富，除了法官主持進行的審判活動外，其他的幾乎都可稱之為管理職能，盡管其中也有一些很不容易劃分，但總的來說可分為三個層次：第一，案件審理層次。與法院辦理案件直接相關(guān)的管理活動，是司法行政管理最主要的內(nèi)容，通常稱之為“審判管理”。具體內(nèi)容包括兩大類：一是審判流程管理。這部分內(nèi)容與案件審理活動的進展結(jié)合在一起，形成對審判活動全過程的管理和控制，具體包括案件管理、審限管理等；二是審判質(zhì)量管理。這是法院的一項重要管理制度，對法院、審判庭、合議庭乃至法官個人的工作質(zhì)量進行監(jiān)督管理。第二，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)層次——外部管理。人民法院作為一個完整的系統(tǒng)，其整體上履行審判職能，需要一系列保障條件，這就形成了法院的外部管理制度。具體包括人事管理、經(jīng)費管理、物質(zhì)設(shè)備管理、信息管理等。除此之外，法院與其他公共機關(guān)的關(guān)系管理也屬于外部管理的范圍。第三，機關(guān)運轉(zhuǎn)層次——事務(wù)管理。主要包括機關(guān)后勤服務(wù)、文秘、設(shè)施維護、車輛管理、檔案管理等。

二、存在的問題

隨著司法獨立原則被社會各界的普遍接受和落實，司法行政權(quán)力的歸屬逐步成為影響審判權(quán)能否正當(dāng)行使甚至司法獨立能否實現(xiàn)的一個重要因素。由于種種原因，我國法院面臨的司法行政管理事務(wù)多且復(fù)雜。在法院系統(tǒng)內(nèi)部也設(shè)置了兩套分別用來處理兩類不同問題的制度予以應(yīng)對，即審判制度和從規(guī)范上看應(yīng)是為保證和支持法院審判職能之實現(xiàn)所不可缺少的行政管理制度。應(yīng)當(dāng)說，這兩套制度的設(shè)置都具有其自身合理性。司法裁判權(quán)與司法行政權(quán)的基本關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：司法裁判為基本職權(quán)，司法行政為附屬職能，司法行政工作是為審判工作服務(wù)的；司法行政權(quán)的歸屬、組織設(shè)置、工作程序都應(yīng)當(dāng)是為了更好地實現(xiàn)司法裁判權(quán)。但是，這兩套制度既然附著于同一機構(gòu)中，在一個相互交叉的制度空間中運作，那么其邏輯就有可能混淆。【1】事實上，在法院特別是基層法院的實際運作中，這兩套體制經(jīng)常被混同（如審判委員會成員基本上是由院領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，法律文書由庭長、分管院長簽發(fā)等），甚至其主次位置在很大程度上已經(jīng)被顛倒過來了。法院組織法所規(guī)定的審判制度溶入了法院內(nèi)部的行政管理體制，變成法院行政管理制度的一個有機部分。因此，法院的行政管理體制在法院履行其審判職能中起了相當(dāng)大的作用，其中有積極的但更多的也許是消極的作用，具體的評價則往往取決于觀察者和讀者的視角和立場。

省、市司法行政工作會議召開后，*區(qū)局黨組書記、局長王寧同志及時向區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，并組織召開局黨組會議、全局機關(guān)干部會議和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道司法所長會議，認真?zhèn)鬟_全省、全市司法行政工作會議精神，結(jié)合*實際，研究部署2009年司法行政工作。局領(lǐng)導(dǎo)要求全局上下全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞區(qū)委“共建和諧*，共享全面小康”目標(biāo)，著力構(gòu)建適應(yīng)新形勢需要的司法行政體制機制，切實履行司法行政工作職能，在法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、法律援助等工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，為我區(qū)實施“新*工程”和“三大行動綱領(lǐng)”提供有力的法律保障和法律服務(wù)。

一、緊密圍繞“三大目標(biāo)”。

一是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。切實履行服務(wù)經(jīng)濟的第一職責(zé)，牢牢抓住保穩(wěn)促調(diào)的工作重心，根據(jù)區(qū)委“堅定發(fā)展信心，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的總體思路，積極參與全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，及時制定相關(guān)措施，有針對性地為企業(yè)提供法律服務(wù)。

二是積極服務(wù)保障群眾民生。以人為本、執(zhí)法為民、服務(wù)為民，圍繞人們?nèi)罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，認真分析把握群眾的要求和期待，推出便民利民舉措，滿足人們?nèi)罕娦枰崿F(xiàn)民生利益的最大化，讓群眾得到更多實惠。

三是努力維護基層社會穩(wěn)定。綜合運用司法行政各項職能，完善維護社會穩(wěn)定的工作機制，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，最大限度地減少消極因素，營造社會和諧穩(wěn)定的法治氛圍，維護社會安寧有序，為打造“平安*”服務(wù)。

二、努力實現(xiàn)“三個提高”。

同志們：

過去一年，全縣司法行政系統(tǒng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣中心工作，求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，在普法依法治理、人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、法律服務(wù)等方面做了大量工作，取得了很大成績，為我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重要的貢獻。在這里，我代表縣委、縣政府向全縣司法行政戰(zhàn)線上的廣大同志表示衷心的感謝和親切的問候，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

剛才局長的工作報告，全面總結(jié)了去年工作，并對今年工作進行了具體部署，我完全同意。下面，我代表縣委、縣政府再講三點意見。

一、解放思想，科學(xué)定位，進一步增強做好司法行政工作的責(zé)任感和緊迫感

20*年是實施“*”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)我縣“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富縣、旅游名縣、和諧興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一年。全縣司法行政系統(tǒng)要圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進司法行政事業(yè)發(fā)展的緊迫性，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政各項工作。在司法行政工作中落實科學(xué)發(fā)展觀，要體現(xiàn)在履行新時期司法行政職能、服務(wù)保障義縣振興和發(fā)展上；體現(xiàn)在以人為本，解決人民群眾反映最強烈、要求最迫切的現(xiàn)實問題上；體現(xiàn)在促進協(xié)調(diào)發(fā)展，加強司法行政隊伍建設(shè)上；體現(xiàn)在樹立正確的政績觀，以科學(xué)態(tài)度和務(wù)實作風(fēng)抓各項任務(wù)的落實上。面對新的形勢，全縣司法行政系統(tǒng)要做到“三個堅持”。一是堅持以高昂的激情創(chuàng)一流工作。這是推進司法行政事業(yè)發(fā)展的保證。我們要在全縣司法行政系統(tǒng)大力培育和弘揚開拓進取、勇于創(chuàng)新、務(wù)求實效的精神，以昂揚向上的精神狀態(tài)，抓住發(fā)展機遇，努力工作，力爭上游，推進各項工作上臺階。二是堅持改革創(chuàng)新，在改革中突破，在突破中創(chuàng)新。這是司法行政工作持續(xù)發(fā)展的動力。要按照上級的要求，對司法鑒定、公證、律師等工作大膽地改革和創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新工作載體，深化工作內(nèi)容，使司法行政工作更好地體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，提升司法行政工作水平。三是堅持以人為本，服務(wù)于民。這是司法行政工作的根本出發(fā)點和落腳點。要牢固樹立人民群眾的主體地位意識，把服務(wù)為民落實到各項工作中去。要堅持執(zhí)法為民，在實際工作中主動配合有關(guān)部門充分運用法律賦予的工作手段，最大限度地解決廣大群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

二、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮下新形勢下司法行政職能作用

人民法院行政事務(wù)科學(xué)管理,是指根據(jù)法院的職能、性質(zhì)和特點，運用科學(xué)方法組織法院司法行政干警完成各項行政事務(wù)工作任務(wù)的一種手段。法院行政事務(wù)具體指：法院行政人員的人事管理、法官的日常管理、司法預(yù)算的執(zhí)行、財務(wù)管理、機關(guān)建筑的維修和利用、交

通和通訊工具管理、檔案管理、司法統(tǒng)計、內(nèi)外接待等法院非審判工作。隨著社會主義民主與法制的加強和法院諸方面改革力度的加大，人民法院隊伍不斷壯大，物質(zhì)裝備不斷改善，審判領(lǐng)域越來越寬,執(zhí)法要求越來越高，與此同時，各種問題和矛盾也相應(yīng)增多，法院各種行政事務(wù)工作愈加艱巨和繁重。這些新情況、新變化，要求法院領(lǐng)導(dǎo)既要搞好全面指揮，又要加強具體管理；要做好人的工作，又要重視對財和物的管理。加強法院行政事務(wù)工作的管理，是創(chuàng)造性地做好法院工作的重要組成部分，也是適應(yīng)形勢變化的當(dāng)務(wù)之急。從職能、性質(zhì)來看，人民法院具有審判的獨立性，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的雙重性、社會聯(lián)系的廣泛性、人、財、物的依賴性等特點，法院行政事務(wù)管理的目的，就是要逐步實現(xiàn)法院行政事務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化,不斷提高審判質(zhì)量和效率，保證各種任務(wù)的完成。

一、法院行政事務(wù)科學(xué)管理的內(nèi)容

法院行政事務(wù)科學(xué)管理的內(nèi)容必須針對其所承擔(dān)的工作任務(wù)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等來決定。概括起來看,大致可分為工作秩序管理和生活秩序管理兩個方面。前者是根據(jù)法院內(nèi)部各庭處室工作人員所擔(dān)負的職責(zé)，建立起一套保證各項工作高效運轉(zhuǎn)的運作機制，如院務(wù)會議和庭務(wù)會議制度，崗位考績規(guī)定、開庭規(guī)則等。從而明確工作原則和職責(zé)，規(guī)定工作要求，理順各方關(guān)系，提高工作效率和質(zhì)量。后者主要是建立一套確保法院干警正常生活、活動的秩序，拓展法官及其他工作人員的生存空間，以解除法院干警的后顧之憂，激活工作積極性。簡言之，就是通過健全和實施一整套法院行政事務(wù)科學(xué)管理辦法，把事無俱細、緊張無序的行政事務(wù)納入科學(xué)規(guī)范、循序漸進、良性發(fā)展的軌道，從而確保各項審判工作的優(yōu)質(zhì)高效進行。

二、法院行政事務(wù)管理的基本原則

從一般意義上講，科學(xué)管理要遵循民主原則、科學(xué)原則和高效原則，它不僅要求管理體制、管理方式民主化、科學(xué)化，管理人員知識化，管理手段現(xiàn)代化，還要求以盡可能短的時間、盡可能少的物質(zhì)消耗，取得盡可能大的效益。法院行政事務(wù)科學(xué)管理作為法院科學(xué)管理的重要組成部分，除堅持現(xiàn)代管理的一般原則外，還應(yīng)遵循以下幾個原則：

研究行政許可，首先要了解以下兩點：

第一，要了解行政許可與行政審批的關(guān)系。按照國務(wù)院法制辦的解釋，行政許可就是以前所講的行政審批，只是提法不一樣。但事實上，兩者的含義卻有著很大的差別。過去講行政審批，意味著行政權(quán)力是政府的，凡事需經(jīng)過審批同意，是政府恩賜給當(dāng)事人的，所以當(dāng)事人要感謝政府?，F(xiàn)在所說的行政許可，其含義是準(zhǔn)許與否是由法律規(guī)定的，只要符合條件，政府應(yīng)當(dāng)同意。提法不一樣，標(biāo)志著行政行為在理念上、在方式上發(fā)生了質(zhì)的變化。

第二，要了解行政許可涉及的司法行政管理的基本屬性和特點。這對我們研究司法行政管理非常重要。司法局的全稱應(yīng)當(dāng)為“司法行政管理局”，司法行政管理，顧名思義即圍繞司法活動展開行政管理。由于歷史的原因，也由于我國法制建設(shè)階段性的問題，我們現(xiàn)在的司法行政管理的職能還沒有完全到位，我們只是承擔(dān)了一部分的司法行政管理職能。按理，司法機關(guān)的行政管理職能有很多，至少有以下幾項：如監(jiān)獄的管理，勞教所管理，民事執(zhí)行，看守所的管理，法官選拔，司法協(xié)助，司法外事，司法考試，司法鑒定，司法培訓(xùn)，司法裝備，司法財務(wù)，陪審員的管理，法律援助，社區(qū)矯正。上述職能中，我們所管理的只有監(jiān)獄管理、勞教所管理、法律援助、司法鑒定、司法考試、社區(qū)矯正等6項，而我們的律師管理、公證管理、法制宣傳、安置幫教、基層法律服務(wù)只是準(zhǔn)司法行政管理。我們要把現(xiàn)在已經(jīng)承擔(dān)，但還不完全的司法行政職能履行好，要迎接將來可能逐步到位的司法行政的管理。對我們來說，一方面要懂法律，一方面要懂管理。這是對我們司法行政干部的要求。

下面我講一下司法鑒定和基層法律服務(wù)的行政許可工作。

一、關(guān)于司法鑒定的行政許可工作管理

（一）司法鑒定及行政許可工作管理的現(xiàn)狀