【內(nèi)容提要】本文以為，中國稅法研究現(xiàn)在仍然處于較低程度倘佯的狀態(tài)，而底子理論研究珍視不夠、研究要領(lǐng)尚顯單一、研究職員知識布局差異理，以及缺乏可供發(fā)掘的理論資源等是造成這一效果的重要緣故原由。為此，首先應(yīng)當增強稅法學(xué)界的研究相助，發(fā)揮中國稅法學(xué)研究會的主體作用，議決研討會、課題協(xié)作、創(chuàng)辦《稅法論叢》的情勢促進中國稅法研究的前進；其次應(yīng)當重點作育稅法學(xué)教學(xué)和科研的高級專門人才，珍視底子理論的研究和運用，為稅法學(xué)的生長壯大夯實須要的底子；著末應(yīng)當……

一、中國稅法學(xué)研究掉隊的成因分析

稅法在現(xiàn)行執(zhí)法體系中是一個分外的范疇，它不是按傳統(tǒng)的調(diào)解對象的尺度分別出的單獨部門法，而是一個綜合范疇。此中，既有涉及國家底子干系的憲法性執(zhí)法范例，又有深深浸透宏觀調(diào)控精神的經(jīng)濟法內(nèi)容，更包羅著大量的范例辦理干系的行政規(guī)則；除此之外，稅收犯法方面的治罪量刑也具有很強的專業(yè)性，稅款的掩護步驟還必須警惕民法的具體制度。因此，將稅法作為一門單獨的學(xué)科加以研究不光完全須要，而且具有非常重要的理論和實踐意義。當憲法學(xué)熱衷于研究國家底子政治經(jīng)濟制度而無暇顧及稅收舉動的合憲性時，當經(jīng)濟法學(xué)致力于宏觀調(diào)控的政策選擇而不克不及深入稅法的制度籌劃時，當行政法學(xué)也只注意最一樣平常的行政舉動、行政步驟、行政幫助原理而難以觸及稅法的特質(zhì)時，將全部的與稅收干系的執(zhí)法范例聚集起來舉行研究，使之形成一門獨立的法學(xué)學(xué)科顯得尤其重要。這樣可以博采眾家之專長，充實警惕干系部門法已有的研究成果和研究要領(lǐng)，使稅法的體系和內(nèi)容改正完備和富厚。

然而，當前我國稅法學(xué)研究的現(xiàn)狀是，主攻方向不明確，研究氣力疏散，研究要領(lǐng)單一，學(xué)術(shù)底細不夠，理論深度尤顯短缺。經(jīng)濟學(xué)者只珍視稅收制度中對屈從有龐大影響的內(nèi)容，法學(xué)家們也只饜足于對現(xiàn)存端正服務(wù)論事的表明，稅法在法學(xué)體系中底子上屬于被人忘記的角落。隨著社會主義法治歷程的深入，依法治稅越來越成為人民日益體貼的現(xiàn)實標題。人們不光體貼稅收舉動的經(jīng)濟效果，更體貼怎樣議決周到過細的執(zhí)法步驟保證本身的正當職權(quán)不受侵陵。稅法的成果不光在于保障當局正當使用職權(quán)，同時也在于以執(zhí)法的情勢對干系主體的舉動舉行束縛和監(jiān)視，使其在既定的框架中運轉(zhuǎn)，不至于侵占百姓的權(quán)利和優(yōu)點。恰恰在后一點上，我國稅法學(xué)的研究相當單薄。如稅收法定原則的貫徹落實，稅收征管步驟優(yōu)化籌劃，納稅人權(quán)利的掩護等，都是我國財稅法學(xué)研究亟待增強的地方。

所以，總體來說，中國稅法學(xué)現(xiàn)在仍然在較低程度上倘佯。由于中國稅法立法數(shù)目多，涉及面廣，此中執(zhí)法范例的內(nèi)容還有一些與眾差異的特性，所以人們委曲還能承襲稅法作為一個相對獨立的執(zhí)法部門而存在，不管在位階上它是屬于財政法、經(jīng)濟法抑或行政法；然而，就現(xiàn)狀而言，中國稅法學(xué)能否成為一門獨立的研究學(xué)科的確令人擔心。作為一門獨立的研究學(xué)科，首先，應(yīng)該具有獨立的研究對象；其次，應(yīng)該形成比力完備的學(xué)科理論體系；再次，還應(yīng)該孕育產(chǎn)生一批高質(zhì)量的研究成果；著末，該學(xué)科應(yīng)該具有富厚的、可待發(fā)掘的理論資源和遼闊的生長遠景。比力這些要求，我們忸怩地發(fā)明，中國的稅法學(xué)研究的確剛起步，用“稚子”一詞舉行形貌并不外分。由于歷史的緣故原由，中國的法學(xué)研究自20世紀70年月以后才進入當代法的再起和生永劫期。而此中稅法學(xué)的研究更是晚了快要10年，從80年月中期才開始孕育產(chǎn)生和生長。（注：倘僅從時間上看，我國第一本專門的稅法學(xué)著作應(yīng)為1985年由時勢出書社出書的、劉隆亨編著的《國際稅法》，但一樣平常以為，1986年由北京大學(xué)出書社出書的、劉隆亨所著：《中國稅法概論》一書標志著我國稅法學(xué)的形成。參見劉劍文：《中國稅收立法研究》，載《經(jīng)濟法論叢》（第一卷），執(zhí)法出書社2000年版，第82頁。），不外，這雖然是中國稅法學(xué)研究滯后的一個客觀緣故原由，但是我們以為其并不夠以表明全部征象。因歷史緣故原由延伸的法學(xué)學(xué)科并非只有稅法學(xué)，刑法學(xué)、民法學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科同樣難逃惡運，但是它們現(xiàn)在卻得到了欣欣向榮的生長。10年來法學(xué)研究最引人注目的范疇是行政法學(xué)，它的起步大概比稅法學(xué)更晚。在20世紀90年月初的時間，行政法學(xué)還只是停頓在使用教科書對現(xiàn)行行政法舉行表明的階段，現(xiàn)在行政法學(xué)碩果累累，傲然屹立于法學(xué)之林。除此之外，還有情況法學(xué)等新興學(xué)科的興起和生長也都分析確歷史緣故原由并不是中國稅法學(xué)研究掉隊于時期、掉隊于其他學(xué)科的最重要緣故原由。我們以為，最重要的緣故原由表現(xiàn)在以下四個方面：

1.稅法底子理論研究珍視不夠。稅法學(xué)并不是不克不及夠從事現(xiàn)行執(zhí)法范例的表明事情，相反，辦理稅收立法、執(zhí)法和執(zhí)法歷程中的現(xiàn)實標題是中國稅法學(xué)的本分。稅法的表明，既有利于執(zhí)法自身的完滿和生長，又有利于稅法的普遍，是一件利國利民的好事，同時也是每一個國家法制和法學(xué)生長史上一個必經(jīng)的階段。但是稅法學(xué)者在到場稅法運動的各個要害時應(yīng)該有本身獨特的視角，這種視角紛歧定與立法者、執(zhí)法者和執(zhí)法者、以致遵法者的視角完全切合，這樣才氣保證它作為一門研究學(xué)科得以存在的價錢和意義。而且總體來說，稅法學(xué)的視角應(yīng)該比到場稅法運動的其他任何人的視角更能駕御標題的實質(zhì)。要鑄造稅法學(xué)這種與眾差異的視察標題、分析標題息爭決標題的思緒和要領(lǐng)，必須有賴于稅法學(xué)底子理論研究的增強。只有稅法學(xué)底子理論，才氣將稅法研究提升到一個新的高度，使之不光體貼在征納歷程中稅款的盤算、稅收優(yōu)惠的水同等具體的標題，更會著意將本身置于整個國家執(zhí)法體系的大情況中，體貼本身在執(zhí)法體系的職位地方，體貼本身與別的執(zhí)法部門怎樣調(diào)和等；也只有稅法底子理論才氣夠使稅法內(nèi)部生長成為相互依存、相互制約的科學(xué)體系，使看法與看法之間、原則與原則之間、制度與制度之間環(huán)環(huán)相扣卻又畛域明確?？梢哉f，稅法底子理論研究的廣度和深度決定了稅法學(xué)能否獨頓時成為一門法學(xué)學(xué)科，也決定了稅法學(xué)自身研究的希望和步驟。反觀中國稅法學(xué)界，有關(guān)底子理論研究方面的成果寥若晨星，只是在稅法底子原則、稅收底子法方面有一些先容性的敘述（注：這方面的成果重要有：劉隆亨等：《訂定我國稅收底子法應(yīng)具備的特性》，《法學(xué)雜志》第1997年第1期；劉劍文、熊偉：《也談稅收底子法的訂定》，《稅務(wù)研究》1997年第5期；劉劍文：《西方稅法底子原則及其對我國的警惕作用》，《法學(xué)品評》1996年第3期；張守文：《論稅收法定主義》，《法學(xué)研究》1996年第6期；張宇潤：《論稅法底子原則的定位》，《中外法學(xué)》1998年第4期；陳學(xué)東：《淺論稅收底子法的調(diào)解對象》，《楊州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報》1997年第4期；李剛：《對稅收底子法幾個標題的相識》，《財經(jīng)研究》1996年2期；華國慶：《訂定我國稅收底子法芻議》，《安徽大學(xué)學(xué)報：哲社版》1998年第3期；郭勇平：《關(guān)于我國稅收底子法中稅收執(zhí)法體系的立法思考》，《楊州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報》1998年第1期；徐志：《我國稅收底子法之研究》，《浙江大學(xué)學(xué)報：人文科學(xué)版》1999年第1期。），稅收執(zhí)法干系的研究才剛剛起步（注：這方面的成果重要有：劉劍文、李剛：《稅收執(zhí)法干系新論》，《法學(xué)研究》1999年第4期；張登炎、侯緒慶：《論稅收執(zhí)法干系的組成要素》，《湖南稅專學(xué)報》1995年第1期；何小平：《稅收執(zhí)法體系論要》，《政法論壇》1996年第4期；賀玉平：《論稅收執(zhí)法干系》，《貴州大學(xué)學(xué)報：社科版》1998年第1期；王玉成：《論稅收執(zhí)法干系主體之間執(zhí)法職位地方的不屈等性》，《中心政法辦理干部學(xué)院學(xué)報》1997年第4期。），稅法與別的執(zhí)法部門的互動研究也只是在警惕民法債權(quán)制度方面有一些開端成果。（注：這方面的成果重要有：首聞：《略論納稅人的退還懇求權(quán)》，《法學(xué)品評》1997年第6期；張守文：《論稅收的一樣平常優(yōu)先權(quán)》，《中外法學(xué)》1997年第5期；楊小強、彭明：《論稅法與民法的交集》，《江西社會科學(xué)》1999年第8期；楊小強：《論稅法與私法的討論》，《法學(xué)品評》1999年第6期；楊小強：《日當?shù)胤蕉惙ㄖ械拿穹▽嵱眉伴_發(fā)》，《中心政法辦理干部學(xué)院學(xué)報》1998年第4期；程信和、楊小強：《論稅法上的他人責(zé)任》，《法商研究》2000年第2期；費錦紅：《試論稅收優(yōu)先權(quán)與抵押保證債權(quán)》，《浙江經(jīng)濟高等?？茖W(xué)校學(xué)報》1999年第6期。）至于國內(nèi)現(xiàn)在唯一的一本底子理論方面的專著，也只能當作是有關(guān)稅收底子法的論文集，其內(nèi)部的體系還有待完滿，且總體來說，說理尚不夠透徹，受稅收實務(wù)部門草擬的《稅收底子法（草案）》所定框架的影響過大。（注：參見涂龍力、王鴻邈主編：《稅收底子法研究》，東北財經(jīng)大學(xué)出書社1998年版。）但不管怎樣，這些成果終究對中國稅法底子理論的研究起到了較好的樹模作用，有助于中國稅法學(xué)的理性成熟。（注：值得一提的是，有些稅收經(jīng)濟學(xué)者團結(jié)本身的專業(yè)也在存眷稅法學(xué)的前進，并取得了令人稱許的效果。此中有代表性的這樣善達等著：《中國稅收法制論》，中國稅務(wù)出書社1997年版；許建國等編著：《中國稅法原理》，武漢大學(xué)出書社1995年版。）

論文關(guān)鍵詞：建設(shè)和諧稅收執(zhí)法公正服務(wù)規(guī)范

論文摘要：建立規(guī)范化稅收秩序，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，既是現(xiàn)代稅收發(fā)展的必然趨勢，也是建設(shè)和諧社會的必然要求。

同志指出，在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進程中，要扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作。落實到稅務(wù)部門，就是要不斷推進和諧稅收的建設(shè)。

一、建設(shè)和諧稅收的重要意義

(一)建設(shè)和諧稅收是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。稅收是保證國家機器運轉(zhuǎn)的財力基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要手段，稅收法律法規(guī)是社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。通過稅收征管籌集財政收入，參與社會收人分配，可以緩解分配不公，促進社會公平;通過落實稅收優(yōu)惠政策，扶持社會弱勢群體，可以推進社會進步，促進社會穩(wěn)定和諧，等等。因此，和諧稅收建設(shè)得如何，稅收征納關(guān)系怎樣，直接關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的成效。

(二)建設(shè)和諧稅收是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、稅收事業(yè)與稅務(wù)人員全面發(fā)展等問題。稅收事業(yè)的全面發(fā)展，必然涉及和諧稅收問題。

論文關(guān)鍵詞:地方稅管理權(quán)限稅收管理體制

論文摘要:目前我國存在稅收立法權(quán)高度集中、執(zhí)法權(quán)劃分錯位等問題，應(yīng)該在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)，以調(diào)動中央和地方兩個積極性，分步實施稅收制度的改革。

黨的十六屆三中全會提出“分步實施稅收制度改革……在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)”。當前，加快地方稅管理權(quán)限改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的分稅制財政體制，對于正確處理中央與地方的財政關(guān)系，調(diào)動中央與地方兩個積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國地方稅管理權(quán)限的改革進行初步探討。

一、地方稅管理權(quán)限的概念和內(nèi)涵

地方稅管理權(quán)限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權(quán)限。地方稅管理權(quán)限具有相對性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對性是指，地方稅管理權(quán)限是相對于中央稅管理權(quán)限而產(chǎn)生的;所謂特定性是指，地方稅管理權(quán)限是由特定分稅制財政體制所決定的;所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權(quán)限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權(quán)限包括;地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內(nèi)容。三者是一個不可分割的有機整體，互為條件、互相作用，共同構(gòu)成地方稅管理權(quán)限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收執(zhí)法是關(guān)鍵，地方稅收司法是保證。

國家稅務(wù)總局黨組提出建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系。這是堅持與時俱進，貫徹中央精神，推進稅務(wù)機關(guān)行政能力建設(shè)、反腐倡廉工作和稅務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的重大決策。在稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、相互滲透、相互影響、相互促進，其中制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特征，它貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系的各個方面，是加強教育、強化監(jiān)督、嚴厲懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的根本依據(jù)和保證。從一定意義上講，稅務(wù)系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實質(zhì)上是一個制度建設(shè)的過程。因此從教育、制度、監(jiān)督三個層面入手，強化稅收工作大局觀念、完善稅收法律制度、加強監(jiān)督制約，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系，切實將反腐倡廉各項工作落到實處。

一是只有將“三個貫穿于”融入思想教育，才能筑牢“不愿腐敗”的思想防線。把“三個貫穿于”融入思想教育工，通過加強理想信念教育、反腐敗教育和稅收工作大局教育，有利于樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，規(guī)范權(quán)力運行；通過加強法紀和制度教育，有利于增強稅收執(zhí)法能力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為；通過加強正反典型教育，有利于弘揚正氣，鞭撻丑惡，樹立正確的榮辱觀，切實恪守政德底線。

二是只有將“三個貫穿于”融入制度建設(shè)，才能建立“不能腐敗”的制度體系。把“三個貫穿于”融入制度體制機制建設(shè)和改革，在稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制建設(shè)和改革的總體設(shè)計過程中，對是否有利于反腐倡廉進行論證，把預(yù)防和治理腐敗作為有機組成部分考慮進去，做到存利去弊、完善決策、未雨綢繆，制度防范在先，有利于從根本上制約稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作真正走上源頭治理、制度反腐的軌道。

三是只有將“三個貫穿于”融入“兩權(quán)”監(jiān)督，才能建立“不敢腐敗”的監(jiān)督機制。把“三個貫穿于”融入“兩權(quán)”監(jiān)督制約，通過強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，最大限度地擠壓隨意行使稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的空間，有效地扼殺腐敗的“出生權(quán)”和“生存權(quán)”，加速推進依法治稅進程。

在新形勢下，加強對“三個貫穿于”的理論研究，對于貫徹落實《實施綱要》和《實施意見》，推進稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，促進稅收事業(yè)的健康發(fā)展，有著重大意義。

一、貫徹三個貫穿于，必須著眼于稅收工作大局，圍繞稅收宗旨開展工作

為扎實推進精神文明建設(shè)工作，推動全分局的政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)深入開展，促進各項稅收任務(wù)的圓滿完成，進一步提升文明創(chuàng)建的層次，特制定2011年精神文明建設(shè)工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“一個確保、兩個提高”總體要求，以組織收入為中心，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收為主題，以推進管理轉(zhuǎn)型升級為主線，以推進稅費專業(yè)化管理為抓手，以加強稅收管理和推進依法治稅為關(guān)鍵，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和干部隊伍的綜合素質(zhì)為重點，以樹立地稅形象和打造地稅品牌為立足點，進一步拓展精神文明建設(shè)的廣度、深度和力度，貼近實際，貼近基層，圍繞中心，服務(wù)大局，實現(xiàn)全分局的精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)雙豐收，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。

二、奮斗目標

為了充分發(fā)揮精神文明創(chuàng)建的載體作用，推動各項稅收任務(wù)的圓滿完成，2011年工作思路：堅持“一個中心”、抓好“兩項創(chuàng)建”、提升“三個水平”、達到“四個滿意”的工作思路.即：堅持一個中心不動搖，確保組織收入穩(wěn)定增長，抓好現(xiàn)代化分局和文明行業(yè)兩項創(chuàng)建，不斷提升隊伍建設(shè)、稅收管理和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展三個水平，達到讓納稅人滿意、社會各界人士滿意、地方黨委政府滿意、全體干部職工滿意。奮斗目標：建立納稅人依法誠信納稅，稅務(wù)機關(guān)依法征收、文明服務(wù)的誠信體系和系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)，求實創(chuàng)新的責(zé)任體系；發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局，構(gòu)建和諧經(jīng)濟稅收環(huán)境；嚴格依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系；加強思想政治工作，聚力鼓勁，構(gòu)建和諧穩(wěn)定工作局面；整合人力資源，提高干部素質(zhì)，構(gòu)建和諧充滿活力的干部隊伍；大力開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，樹立文明、和諧、廉潔、高效的地稅新形象，進一步提升精神文明創(chuàng)建工作級次，跨入省級精神文明建設(shè)先進單位行列。

三、主要措施