一水利電子檔案管理在歸檔方面的現(xiàn)狀與分析

筆者就現(xiàn)在的情況進行了研究調(diào)查，發(fā)現(xiàn)水利電子檔案管理上有以下一些缺陷和不足之處。

1硬件與軟件設(shè)施的不足

由于電子檔案受到硬件設(shè)備的影響，并且可隨時進行更改，所以，必須做好電子文檔的備份。想要做好電子文檔備份必須做好兩方面工作，一是每份文件在建立時就做好備份，一式多份，保存在不同的硬件設(shè)備中；二是電腦、硬盤這些存儲設(shè)備容易損壞。電子文檔和傳統(tǒng)通過紙筆記錄的檔案相比查閱受到硬件設(shè)備的限制，不能夠直接進行瀏覽，必須借助電腦等辦公設(shè)備，否則不能進行瀏覽、閱讀、查找、整理。

2電子文檔管理人才的不足

電子檔案管理工作過程中，管理人員不僅要在檔案管理上有一定的素養(yǎng)，對信息足夠敏銳，還要對電腦操作足夠熟悉。就筆者調(diào)查了解的情況而言，水利電子檔案管理人員中，具備專業(yè)素質(zhì)的人才還是不夠多，很多管理人員只具備其中的一項能力。一些檔案管理部門在進行信息化建設(shè)的過程中，已經(jīng)增添了電腦等現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，但管理人員卻無法在短時間內(nèi)完成對辦公設(shè)備操作的學(xué)習(xí)，使這些資源浪費了。

1渠道及渠系概述

擺圖水庫位于平塘縣通州鎮(zhèn)通州河上，通州河屬珠江流域紅水河水系曹渡河支流，壩址以上流域集雨面積為15.2km2，河長8.26km，主河道平均比降16.76‰。灌區(qū)土壤主要分為黃壤、紅壤、石灰土及水稻土四個大類，可細分為十四個小類。其中以紅壤（硅質(zhì)黃紅壤及硅鐵質(zhì)黃壤）分布最為廣闊，占灌區(qū)土壤面積的80%以上。渠道沿線，碳酸鹽廣布，因此多為峰叢洼地貌、巖溶地貌及少量剝蝕地貌，地形切割較深，渠道連結(jié)不暢，渠系建筑物較多。渠道末端分水點選擇在鼠場鄉(xiāng)倉邊村為宜，該村位于灌區(qū)中部，有公路通達，能兼顧灌區(qū)東部、南部片區(qū)，地形、地質(zhì)條件均利于布置分水建筑物，便于以后的運行管理。在本次設(shè)計中，根據(jù)灌區(qū)的地形地貌、灌面分布，因地制宜，按以下原則進行渠線布置：①渠系走線與需灌耕地分布相協(xié)調(diào)；②采用跨越建筑物縮短渠道長度與渠道繞線兩方案用技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)作比選；③渠道盡可能盡量靠近村寨布置，利用現(xiàn)有通村公路及小路，便于材料運輸；④渠線盡量避開地質(zhì)、地形不良段；⑤為減少干渠水量損失，本工程干渠只向支渠分水，原則上不承但灌溉任務(wù)，只負責(zé)輸水，由支渠向下一級渠道輸配水。⑥支渠渠尾只需進入各自控制灌面邊緣，田間部分通過下一級渠道進行輸配水。

2渠（管）道建筑物布置原則

2.1渠道建筑物布置原則

干渠由傍山渠道和渠系建筑物組成，建筑物包括倒虹管、隧洞、渡槽、涵洞等。根據(jù)現(xiàn)場踏勘及渠道定線，在建筑物布置設(shè)計中，對于建筑物型式的選擇主要考慮建筑物的功能性、輸水水頭損失、造價、運行管理幾方面，結(jié)合建筑物所處位置的地形、地質(zhì)條件等，按以下原則進行綜合考慮：①在干渠上渠線跨越溝谷，渠道繞線較長時優(yōu)先采用渡槽，以減少水頭損失；②在采用渡槽跨越時工程施工難度較大，工程造價高，則選擇倒虹管以求經(jīng)濟；③渠線繞線大于5倍直穿山嶺時或選用渠道繞線需穿越陡巖施工難度大時，選用隧洞。

2.2管道附件布置原則

一改進水利工程管理的措施

1加強水利工程管理觀念的更新

水利工程行業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新的引導(dǎo)，水利工程的管理工作也需要創(chuàng)新思想的支持。加強水利工管理規(guī)章制度的建立與規(guī)范的明確，對于水利工程管理工作的進步具有促進作用。但是，這些制度沒有完全落實到實踐工作當(dāng)中，這一現(xiàn)象的原生是因為許多水利工程管理工作者的思想較為落后。水利工程企業(yè)要加強水利工程管理人員思想的更新，引導(dǎo)企業(yè)管理者提高自己的專業(yè)素質(zhì)。

2明確水管單位的性質(zhì)水利工程管理體制改革的重點

在于對水利工程管理單位的性質(zhì)給予準(zhǔn)確定位。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)以及水管單位的盈利狀況，可以將現(xiàn)有水管單位分為以下3類。一是，公益型水管單位：這類水管單位主要承擔(dān)防洪、防旱等任務(wù)，除了國家財政投入，沒有別的收入來源；二是，準(zhǔn)公益型水管單位：這類水管單位既要承擔(dān)防洪、防旱等任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能，除了國家財政投入外，還能通過經(jīng)營獲利；三是，經(jīng)營型水管單位：這類水管單位主要承擔(dān)供水、發(fā)電等任務(wù)。

3深化水利“管養(yǎng)分離”

1農(nóng)村水利工程管理常見問題

1.1農(nóng)村水利工程存在“重建輕管”現(xiàn)象大部分農(nóng)村水利工程都是國家撥款，群眾投工籌勞修建的，其修建之初都運行良好，但是隨著管理上的不到位，沒有定時維護，很多過去修建的農(nóng)田水利工程已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的損壞，其使用效率也越來越低。水利工程年久失修帶來的問題不僅僅是給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成障礙，還會導(dǎo)致水資源的大量浪費。這樣的問題需要當(dāng)?shù)毓芾聿块T通過承包或者租賃的形式，將工程承包或租賃給受益的企業(yè)或者村組或者農(nóng)戶個人，在他們自身利益的驅(qū)使下，他們才能自覺維護工程，才能保證水利工程管理安全可持續(xù)發(fā)展。

1.2缺乏維修養(yǎng)護農(nóng)村小型水利工程的資金農(nóng)村小型水利工程的維護管理工作的展開是需要資金支持的，而這部分資金的主要來源還是政府撥款。之所以缺乏維護小型水利工程資金，一方面是政府主要的投資方向還是大型的水利工程建設(shè)和全國范圍內(nèi)的防洪保安工程，而對于農(nóng)村小型水利工程的撥款不能解決長期的管理維護費用，另一方面對于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不完善的地方，其本身能支付的資金就十分有限，所以即便是國家一再加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是依然存在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理資金不夠用的局面。

1.3農(nóng)民維護水利工程的觀念淡薄農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民更加注重個人利益的創(chuàng)造，對于集體性水利工程管理沒有太多的積極性，即便是能夠受益的水利工程，也沒有意識和精力去經(jīng)常維修養(yǎng)護水利設(shè)施。人們關(guān)心的是水利工程還能不能用，很少關(guān)心這些設(shè)施的運行狀況如何，而且有的集體意識比較淡薄的農(nóng)民，還會在堤壩和河道等設(shè)施上進行違法修建活動，有的人甚至隨意在河道上筑壩或者截流，如此一來就會造成一定的安全隱患，使汛期排洪不暢，非汛期下游供水不穩(wěn)定甚至斷水。除此之外，當(dāng)水利工程供水功能減退的時候，人們想到的解決辦法更多的不是主動地拆除違規(guī)建筑，或者是維修工程設(shè)施，而是無節(jié)制的開采地下水，造成水資源浪費。

1.4水利工程管理人員專業(yè)技能水平普遍低下那些安排了管理工作人員的水利工程，依然存在水利工程管理狀況不穩(wěn)定現(xiàn)象。其原因就是，很多管理機構(gòu)以及其管理人員自身的專業(yè)技能很欠缺，有的甚至是當(dāng)?shù)嘏R時聘用的居民，很多維護工作雖然消耗了一定的人力、物力和財力，但是問題仍然得不到有效解決，一方面是他們本身沒有較好的職業(yè)素質(zhì)，沒有服務(wù)大眾的意識，另一方面也是受限于自身的專業(yè)知識和管理水利工程的經(jīng)驗，很多故障處理起來十分棘手。

1.5水政弱勢執(zhí)法不適應(yīng)工程管理的需要僅僅依靠政府部門的撥款和行政執(zhí)法手段來進行水利工程的管理是遠遠不夠的，因為農(nóng)村小型水利工程有關(guān)的管理工作都十分瑣碎和耗時，管理部門的工作有時無法及時反映工程的管理現(xiàn)狀。管理工作滯后，人為的破壞得不到有效遏制，執(zhí)法部門也不能及時解決，使管理部門的工作沒有權(quán)威性。

一、水利工程管理單位會計制度建立的必要性

當(dāng)前，我國處于社會主義初級階段并將長期處于初級階段，我國仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，改革開放雖然促進了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但也仍然存在許多轉(zhuǎn)型期矛盾，早在1985年再次頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，在這個制度中規(guī)定水管單位要實行經(jīng)費包干和經(jīng)營承包責(zé)任制。1987年又出臺了《水利工程管理單位財務(wù)管理辦法》，對水費電費以及各種必要的收支經(jīng)費管理做出規(guī)定和補充了以前制度的不足，雖然這時候該單位的性質(zhì)仍然是事業(yè)單位，但是已經(jīng)逐漸在向企業(yè)化管理過渡了，其中也包括水利工程管理的會計管理制度。在此主要介紹以下必要性：第一，先進行我國財政本身的改革入手，水利工程管理單位的會計制度在很多地方與國家財政體制的改革能夠更好的結(jié)合，進一步建立水利工程管理單位會計制度，這是必要的手段，在財政改革階段，分別從部門預(yù)算、國庫集中管理以及政府采購多個方面入手，從根本實施改革，水利工程管理單位在這些改革變化中影響深遠，一般在算術(shù)時最容易體現(xiàn)，并且要按照水管單位報表調(diào)節(jié)，這樣財政報表的真實度、可靠性才有所保障。第二，在水管單位的財務(wù)管理工作方面展開分析，尤其是分級管理方面，根據(jù)不同的水管單位在收益產(chǎn)生動態(tài)變化的情況下對財務(wù)政策展開調(diào)節(jié)，但是方法不具有靈活性，導(dǎo)致水管單位資金累計環(huán)節(jié)、抵抗風(fēng)險能力較為不足，會計制度改革迫在眉睫。第三，水利工程管理單位的財務(wù)會計制度建設(shè)是在企業(yè)財會制度的前提下展開，對收入、成本核算以及折舊等方面所出現(xiàn)的問題較多。

二、深化水利工程管理單位會計制度改革建議

雖然我國在對水利工程單位進行管理時一直堅持與時俱進，銳意創(chuàng)新，但是市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革對水管單位的制度也提出了更高的要求，這就要求對現(xiàn)行的會計制度進行改革，水管單位的性質(zhì)包括純公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位兩種，不同性質(zhì)的水管單位，應(yīng)該根據(jù)其發(fā)展特點制定不同的會計政策。

(一)努力建設(shè)純公益性

水利工程管理制度針對純公益性水管單位，應(yīng)該根據(jù)我國在1994年頒發(fā)的《水利工程管理單位財務(wù)制度》或《水利工程管理單位會計制度》來進行革新。可以采用和事業(yè)單位相同的會計管理制度，對水利工程管理會計制度進行改革需要注意以下幾方面：