第一章總則

第一條適用范圍

本管理辦法適用于中國建筑標準設計研究所發(fā)行室（以下簡稱發(fā)行室）。

第二條目的

為規(guī)范銷售員的市場行為，提高銷售員的工作效率，充分調動銷售員的市場開拓能力和市場發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造良好的市場業(yè)績，特制定本管理制度。

第三條原則

直銷是近年在我國出現(xiàn)的新的經(jīng)營方式，我國截止*年底，已批準了*家直銷企業(yè)，據(jù)初步掌握已有*家直銷企業(yè)在我州設立了幾百個從事直銷業(yè)務之外經(jīng)營活動的其他分支機構，而且，各自的經(jīng)營方式都不相同，如不加強監(jiān)督管理和規(guī)范，極易造成直銷市場秩序的混亂，影響整個市場經(jīng)濟秩序。為了整治規(guī)范直銷市場秩序，穩(wěn)步發(fā)展我州直銷市場，按照“監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一、監(jiān)管與服務統(tǒng)一、監(jiān)管與維權統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一”的要求，根據(jù)《直銷管理條例》和國家工商總局《關于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，制定本工作方案。

一、主要任務和工作重點

（一）加強對直銷企業(yè)設立的從事直銷業(yè)務之外經(jīng)營活動的其他分支機構的登記管理。

（二）加強對直銷企業(yè)直銷員招募活動的監(jiān)督管理。

（三）加強對直銷企業(yè)直銷員培訓活動的監(jiān)督管理。

（四）加強對直銷企業(yè)計酬的監(jiān)督管理。

直銷是近年在我國出現(xiàn)的新的經(jīng)營方式，我國截止*年底，已批準了*家直銷企業(yè)，據(jù)初步掌握已有*家直銷企業(yè)在我州設立了幾百個從事直銷業(yè)務之外經(jīng)營活動的其他分支機構，而且，各自的經(jīng)營方式都不相同，如不加強監(jiān)督管理和規(guī)范，極易造成直銷市場秩序的混亂，影響整個市場經(jīng)濟秩序。為了整治規(guī)范直銷市場秩序，穩(wěn)步發(fā)展我州直銷市場，按照“監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一、監(jiān)管與服務統(tǒng)一、監(jiān)管與維權統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一”的要求，根據(jù)《直銷管理條例》和國家工商總局《關于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，制定本工作方案。

一、主要任務和工作重點

（一）加強對直銷企業(yè)設立的從事直銷業(yè)務之外經(jīng)營活動的其他分支機構的登記管理。

（二）加強對直銷企業(yè)直銷員招募活動的監(jiān)督管理。

（三）加強對直銷企業(yè)直銷員培訓活動的監(jiān)督管理。

（四）加強對直銷企業(yè)計酬的監(jiān)督管理。

主要工作任務

（一）強化全程監(jiān)管，力求做到無縫銜接

1、加強種植養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管。進一步規(guī)范種植養(yǎng)殖行為，繼續(xù)做好重大動物疫病防控以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管等工作；加強蔬菜農(nóng)藥使用技術指導和檢查力度，嚴防超范圍、超劑量使用；以“瘦肉精”、“硝基呋喃”等非法添加和違禁藥物為重點，加大對畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度；加快地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，力爭到2013年底我鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品認證率提高到40%以上；加大宣傳培訓和標準化生產(chǎn)指導力度，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全第一責任人意識，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心）2、加強食品生產(chǎn)領域監(jiān)管。繼續(xù)加強食品生產(chǎn)許可證管理，嚴準入、抓退出，提升轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)整體結構水平；通過加強監(jiān)管、建立食品生產(chǎn)示范企業(yè)、引導企業(yè)誠信守法、督促企業(yè)公開承諾，簽訂承諾書等方式，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，落實企業(yè)主體責任。同時，進一步完善監(jiān)管手段，豐富監(jiān)督方法，加大執(zhí)法力度，提高應急處置能力，做好食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作；加強宣傳培訓，完善食品安全治理消費者參與機制，樹立消費者食品安全信心。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心）3、加強食品流通領域監(jiān)管。加強流通領域食品倉儲企業(yè)、電商企業(yè)、超市、農(nóng)貿市場，經(jīng)濟小區(qū)經(jīng)營戶的監(jiān)管，突出重點、抓住關鍵點，通過嚴把準入、登記備案、建立信息平臺等方法，破解管理難題。與此同時，進一步加強流通環(huán)節(jié)食品檢測工作，提高檢測針對性，擴大抽檢覆蓋面，同時強化食品經(jīng)營者自律自檢意識，督促經(jīng)營者提高自檢水平。繼續(xù)加強食品安全宣傳培訓工作，落實食品經(jīng)營者食品安全主體責任意識，提升監(jiān)管水平，建立食品安全群防群控的工作格局。（責任單位：鎮(zhèn)工商所）4、加強餐飲服務單位監(jiān)管。繼續(xù)做好餐飲服務許可工作，嚴格準入準出，提升轄區(qū)餐飲單位整體結構水平；加大對各餐飲單位的監(jiān)督力度，監(jiān)督公示及量化分級管理率達到100%；加強餐飲服務環(huán)節(jié)食品抽檢工作，提高自主抽檢比重，加大對高風險食品的抽檢力度；落實瘦肉精錯時監(jiān)管制度，確保肉品安全；加強對保健食品監(jiān)管，通過開展專項檢查等措施，有效凈化轄區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營市場；繼續(xù)加大食品安全知識宣傳力度，提高市民認知和防范食品安全風險的能力；加強對監(jiān)管人員和從業(yè)人員的食品安全知識培訓，建立健全培訓考核體系，增強監(jiān)管責任意識和從業(yè)人員業(yè)務水平。（責任單位：食藥監(jiān)南翔分所）

（二）狠抓重點工作，切實解決食品安全突發(fā)問題

1、泔腳養(yǎng)豬專項整治工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心要對區(qū)域內生豬養(yǎng)殖戶進行全面排摸，建立底數(shù)檔案及分類管理臺賬，建立健全泔腳養(yǎng)豬的監(jiān)控系統(tǒng)，做到發(fā)現(xiàn)一戶取締一戶。食藥監(jiān)南翔分所要對現(xiàn)有餐廚垃圾收運處置情況進行全面摸底，建立底數(shù)檔案；加大對餐廚垃圾的管理，確保90%以上的餐飲單位產(chǎn)生的餐廚垃圾由有資質的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司回收處置，從而在源頭上杜絕泔腳養(yǎng)豬問題。要對轄區(qū)內餐飲單位及食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾量進行普查，為核定餐廚垃圾收運量提供參考依據(jù)。配合區(qū)綠化市容局做好油水分離器的安裝推進工作。鎮(zhèn)派出所協(xié)同相關部門對餐廚垃圾和泔腳養(yǎng)豬治理中涉及違法犯罪的行為進行執(zhí)法，加大行刑銜接力度。通過宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)法等多種手段徹底取締現(xiàn)有泔腳養(yǎng)豬戶，杜絕區(qū)域泔腳養(yǎng)豬現(xiàn)象。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、食藥監(jiān)南翔分所、鎮(zhèn)派出所）2、蔬菜準出準入工作。按照區(qū)食安委《關于區(qū)做好蔬菜準出準入工作的通知》要求，各單位要高度重視蔬菜的準入準出工作，指導種植戶、檢測點、銷售戶和市場主辦方認真執(zhí)行各項制度。鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心應將集貿市場開展農(nóng)殘抽檢作為星級市場評定的內容之一。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心要加強對農(nóng)業(yè)園區(qū)蔬菜檢測點的管理，定期抽檢；要指導全鎮(zhèn)各檢測點如實開展檢測工作。鎮(zhèn)工商所要加強對集貿市場農(nóng)殘檢測的指導和檢查，引導每個市場開展檢測工作，并將抽檢結果在菜場電子屏幕上公示；要監(jiān)督市場主辦方查驗相關憑證、檢驗合格證明等，引導其在銷售攤位前進行公示;要建立蔬菜臺帳和備查制度,確保上市的蔬菜可追溯。（責任單位:鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)工商所）3、廢棄豬肉和病死豬監(jiān)管。繼續(xù)加大對轄區(qū)集貿市場、超市（賣場）、屠宰場的廢棄豬肉監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，確保病死豬、廢棄豬肉不流入非法收運加工單位。鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心要加強市場執(zhí)行情況的督查，爭取上級扶持資金，同時要將此項工作作為星級市場創(chuàng)建活動之一。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心要按照農(nóng)產(chǎn)品質量法和動物產(chǎn)品相關規(guī)定，與養(yǎng)殖戶簽訂責任書或承諾書，實行告知承諾制度，完善相關硬件配備，做好病死豬無害化處理。鎮(zhèn)工商所要加強市場(含超市、賣場)的檢查，制定統(tǒng)一臺帳，要將此項工作作為平安市場創(chuàng)建的工作標準之一。要加強對攤主的宣傳和培訓，引導攤主開展此項工作，要求市場主辦方配齊必要的設施和人員，比如冷柜、收集人員等，確保工作順利開展。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)工商所）4、廢棄油脂專項整治。在生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)企業(yè)基本簽定廢棄油脂回收協(xié)議的基礎上，要進一步提高簽約率。鎮(zhèn)食安辦要加強對各環(huán)節(jié)企業(yè)簽約情況的動態(tài)管理工作，確保每年簽約率保持100%。要加強廢棄油脂回收的監(jiān)督檢查工作，力爭回收率達100%。會同有關部門做好油水分離器安裝的推進工作，實現(xiàn)大、中型餐飲單位、大型食堂、500人以上集體供餐單位和中央廚房油水分離器安裝率達70%以上。加強對廢棄油脂回收企業(yè)的考核管理工作，加大非法收運企業(yè)的打擊力度。（牽頭單位：鎮(zhèn)食安辦；配合單位：鎮(zhèn)派出所）5、食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治。各相關職能部門應堅決查處違法生產(chǎn)、銷售使用非食用物質、假冒偽劣食品等不合格食品、濫用食品添加劑的行為。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品添加劑生產(chǎn)和使用備案和管理。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所）6、“四小”行業(yè)整頓規(guī)范和無證照食品單位整治（1）開展對生豬散養(yǎng)戶的整頓規(guī)范。認真排摸并核實散養(yǎng)戶生豬存欄量等基礎數(shù)據(jù)，做到及時發(fā)現(xiàn)及時取締。（牽頭單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心；配合單位：屬地村委、開發(fā)區(qū)）（2）開展食品生產(chǎn)加工小作坊整頓規(guī)范。嚴格執(zhí)行《市食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證發(fā)放管理辦法》，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營，打擊無證小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。（牽頭單位：鎮(zhèn)整治辦；配合單位：各屬地村、社區(qū)）（3）開展食品小攤販整頓規(guī)范。嚴格執(zhí)行《市食品攤販經(jīng)營暫行管理辦法》，加強小攤販的疏導和規(guī)范，將校園周邊食品攤販納入食品攤販整治范圍；繼續(xù)推進“早餐工程”建設。（牽頭單位：鎮(zhèn)食安辦；配合單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所、鎮(zhèn)城管中隊）（4）開展小餐飲整頓規(guī)范。全面推進全區(qū)小餐飲整治和規(guī)范，通過加強執(zhí)法檢查、大聯(lián)勤等手段，督促其完善場所設施并嚴格執(zhí)行從業(yè)人員持健康證上崗制度，提高小餐飲的辦證率和規(guī)范化管理水平。（牽頭單位：食藥監(jiān)南翔分所；配合單位：各相關職能部門）（5）開展無證照食品單位整治。充分發(fā)揮“一站三員”的作用，認真排摸，分類查處，形成長效。特別對地下食品加工窩點要堅持“發(fā)現(xiàn)一個、取締一個”的原則，加大取締力度。對有固定場所、又有消費群體、食品安全危害較小的無證單位，探索實行備案納管制度，杜絕監(jiān)管盲點。（牽頭單位：鎮(zhèn)食安辦；配合單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所、鎮(zhèn)派出所）7、臨保食品及過期食品處理的管理工作。一是檢查督促大型超市賣場切實履行臨保食品管理制度，確保“臨保食品專柜（區(qū)）”設置到位，不走過場。二是加強臨保食品全程動態(tài)監(jiān)管，重點檢查過期食品的退市記錄、憑證及相關銷毀情況，嚴防過期食品流入市場。三是試行臨保食品分類提示制度。根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、食品性質等不同條件，指導小型超市、便利店等采取在臨保食品包裝上粘貼專門提示標識，而對于冷凍冷藏等有特殊存儲要求的臨保食品，則在其附近放置提示牌。（責任單位：鎮(zhèn)工商所）8、農(nóng)村自辦酒、集體供餐等高風險單位監(jiān)管。食藥監(jiān)南翔分所要強化對集體供餐、大中型餐飲企業(yè)、工地食堂等的監(jiān)督抽檢力度，落實量化分級管理制度和監(jiān)督公示制度；加強農(nóng)村自辦酒席的規(guī)范化管理，在全鎮(zhèn)8個自辦酒席場所中進一步完善場所硬件、落實場所責任、強化廚師管理培訓和自辦酒席臺帳登記制度，切實保障農(nóng)村自辦酒席的食品安全；全面推行市食安辦關于“農(nóng)村集體聚餐食品安全責任保險”工作，完成簽約任務。（責任單位：食藥監(jiān)南翔分所、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、各屬地村委）9、飲用水監(jiān)管工作。按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》要求，要加強轄區(qū)內飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。對新建、改建、擴建集中式供水項目，應做好預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好轄區(qū)內飲用水的水源水質監(jiān)測和評價。醫(yī)療單位發(fā)現(xiàn)因飲用水污染出現(xiàn)的介水傳染病或化學中毒病例時，應及時向有關部門報告。（責任單位：衛(wèi)監(jiān)分所）10、加強和完善食品安全檢測工作。推進規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營單位保證必要的食品安全投入，購置必備的檢測設備，建立自檢的檢測室或實驗室，配備人員，健全制度，開展自檢。食品安全監(jiān)管部門應按規(guī)定和需要開展抽檢，擴大抽檢種類和頻次，嚴格抽樣要求，確保抽檢質量。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所）11、推進食品安全追溯體系建設。落實溯源制度，在生產(chǎn)流通消費環(huán)節(jié)上要覆蓋批發(fā)市場、集貿市場、超市（賣場）和餐飲單位，在品種上要逐步覆蓋糧食、牛（羊）肉、蔬菜、水產(chǎn)品；要完善并推廣現(xiàn)有標準化菜市場綜合管理平臺，切實加強超市、菜市場食品追溯和管理；不斷規(guī)范市餐飲服務食品安全溯源系統(tǒng)平臺的使用，完善連鎖經(jīng)營餐飲單位，集體用餐配送單位，重點餐飲單位食品原料索證索票信息錄入工作。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所）12、推進食品行業(yè)誠信體系建設。結合食品安全監(jiān)管和信息服務平臺建設，以完善信用記錄制度為基礎，以細化誠信評價準則為保障，以健全許可、監(jiān)督、處罰信息制度為支撐，全面建設各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。同時，通過發(fā)放行政指導書、約談企業(yè)負責人等形式，督促企業(yè)通過公開承諾等方式，主動接受社會監(jiān)督，自覺履行主體責任。（牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心；配合單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、區(qū)質監(jiān)局、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所）

工作措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：

為了進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保證全縣成品油市場健康有序發(fā)展，根據(jù)國務院《危險化學品安全管理條例》、商務部《成品油市場管理辦法》（商務部〔*6〕第23號令）和四川省經(jīng)濟委員會《四川省成品油市場管理辦法實施細則》（川經(jīng)運行〔*7〕169號）等文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就加強全縣成品油市場的管理通知如下：

一、加強領導、通力協(xié)作

縣委、縣政府高度重視成品油市場整治工作，*7年8月組成工作組對全縣成品油市場進行了專項整治，取得了一定成效。但是，目前仍存在不少成品油加油網(wǎng)點從事無照經(jīng)營，一些加油站（點）從業(yè)人員不按安全技術規(guī)范操作、管理等問題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各有關部門要高度重視，務必把成品油市場管理工作列入議事日程，加強組織領導，根據(jù)本單位的職責，主動抓、抓主動，切實履行管理職責，抓好成品油管理制度和安全技術規(guī)范的全面落實。同時，各有關單位要互通信息，通力合作，使全縣成品油市場朝健康有序的方向發(fā)展。

二、明確職責、強化監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各有關部門要根據(jù)國家有關成品油市場管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認真履行對成品油市場管理的相關管理職責。