［論文關(guān)鍵詞］政府社會(huì)管理能力

［論文摘要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：政府社會(huì)管理能力的要求、特點(diǎn)、我國(guó)政府社會(huì)管理中存在的主要問(wèn)題及加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)的基本途徑。

政府社會(huì)管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能。總理指出：要進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，建立健全新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。所謂政府社會(huì)管理能力，是指政府科學(xué)地整合和運(yùn)用各種社會(huì)資源和管理手段，履行自身職能，有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的本領(lǐng)和力量。政府的社會(huì)管理能力是公務(wù)員應(yīng)該掌握的最基本的能力，目標(biāo)是通過(guò)管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會(huì)管理活動(dòng)是否有效，在一定意義上說(shuō)，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。沒(méi)有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)政府能力建設(shè)，使政府能力與政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能相適應(yīng)，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無(wú)法回避的重要理論問(wèn)題和重大實(shí)踐問(wèn)題。

實(shí)施有效的政府社會(huì)管理，需要我們明確政府管理的主要內(nèi)容和能力要求，需要廣泛借鑒國(guó)際社會(huì)政府社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府社會(huì)管理理論創(chuàng)新，提高政府公務(wù)員社會(huì)管理能力。

一、政府社會(huì)管理的能力要求和西方社會(huì)政府社會(huì)管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

【論文關(guān)鍵詞】：公共服務(wù)和諧社會(huì)改革

【論文摘要】：隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，公共服務(wù)已經(jīng)成為政府一項(xiàng)重要職能.。推進(jìn)政府公共服務(wù)改革，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的迫切要求，也使政府的發(fā)展理念從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面健康均衡發(fā)展”上來(lái)的迫切要求，這是新的歷史時(shí)期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心要素。要積極推進(jìn)政府公共服務(wù)改革，明確政府職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，從根本上轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式、方法，提供與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府公共服務(wù)機(jī)制。

一、政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

改革開(kāi)放以后，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等日趨分化，其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大變化。繼政企分開(kāi)改革之后，行政管理領(lǐng)域另一重大改革的主導(dǎo)思想即是政府從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。而公共服務(wù)則成為21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)什么是“公共服務(wù)”的認(rèn)識(shí)主要有以下四種觀點(diǎn)：1.社會(huì)公共服務(wù)一般是指依托社會(huì)公共設(shè)施或者公共部門(mén)、公共資源的服務(wù)；2.公共服務(wù)是為消費(fèi)者提供公共物品的服務(wù)；3.公共服務(wù)是政府社會(huì)管理職能的主要內(nèi)容，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府的責(zé)任；4.公共服務(wù)是指用以解決公共問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的主要手段，也是一種資源配置，其基本目的是為解決每一獨(dú)立的市場(chǎng)主體所不能單獨(dú)解決的許多公共問(wèn)題。

參考以上學(xué)者的觀點(diǎn)可以得出，政府的公共服務(wù)主要是指政府履行社會(huì)管理職能，為公眾提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門(mén)生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、所有消費(fèi)者平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。政府不在是高高在上指令的主導(dǎo)者，而是真正放下身段，視百姓為顧客，切實(shí)為顧客提供各種公共服務(wù)。

二、國(guó)外公共服務(wù)制度的幾種模式

【論文關(guān)鍵詞】：公共服務(wù)和諧社會(huì)改革

【論文摘要】：隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，公共服務(wù)已經(jīng)成為政府一項(xiàng)重要職能.。推進(jìn)政府公共服務(wù)改革，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的迫切要求，也使政府的發(fā)展理念從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面健康均衡發(fā)展”上來(lái)的迫切要求，這是新的歷史時(shí)期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心要素。要積極推進(jìn)政府公共服務(wù)改革，明確政府職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，從根本上轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式、方法，提供與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府公共服務(wù)機(jī)制。

一、政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

改革開(kāi)放以后，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等日趨分化，其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大變化。繼政企分開(kāi)改革之后，行政管理領(lǐng)域另一重大改革的主導(dǎo)思想即是政府從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。而公共服務(wù)則成為21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)什么是“公共服務(wù)”的認(rèn)識(shí)主要有以下四種觀點(diǎn)：1.社會(huì)公共服務(wù)一般是指依托社會(huì)公共設(shè)施或者公共部門(mén)、公共資源的服務(wù)；2.公共服務(wù)是為消費(fèi)者提供公共物品的服務(wù)；3.公共服務(wù)是政府社會(huì)管理職能的主要內(nèi)容，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府的責(zé)任；4.公共服務(wù)是指用以解決公共問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的主要手段，也是一種資源配置，其基本目的是為解決每一獨(dú)立的市場(chǎng)主體所不能單獨(dú)解決的許多公共問(wèn)題。

參考以上學(xué)者的觀點(diǎn)可以得出，政府的公共服務(wù)主要是指政府履行社會(huì)管理職能，為公眾提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門(mén)生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、所有消費(fèi)者平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。政府不在是高高在上指令的主導(dǎo)者，而是真正放下身段，視百姓為顧客，切實(shí)為顧客提供各種公共服務(wù)。

二、國(guó)外公共服務(wù)制度的幾種模式

【論文關(guān)鍵詞】：公共服務(wù)和諧社會(huì)改革

【論文摘要】：隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，公共服務(wù)已經(jīng)成為政府一項(xiàng)重要職能.。推進(jìn)政府公共服務(wù)改革，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的迫切要求，也使政府的發(fā)展理念從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面健康均衡發(fā)展”上來(lái)的迫切要求，這是新的歷史時(shí)期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心要素。要積極推進(jìn)政府公共服務(wù)改革，明確政府職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，從根本上轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式、方法，提供與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府公共服務(wù)機(jī)制。

一、政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

改革開(kāi)放以后，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等日趨分化，其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大變化。繼政企分開(kāi)改革之后，行政管理領(lǐng)域另一重大改革的主導(dǎo)思想即是政府從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。而公共服務(wù)則成為21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)什么是“公共服務(wù)”的認(rèn)識(shí)主要有以下四種觀點(diǎn)：1.社會(huì)公共服務(wù)一般是指依托社會(huì)公共設(shè)施或者公共部門(mén)、公共資源的服務(wù)；2.公共服務(wù)是為消費(fèi)者提供公共物品的服務(wù)；3.公共服務(wù)是政府社會(huì)管理職能的主要內(nèi)容，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府的責(zé)任；4.公共服務(wù)是指用以解決公共問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的主要手段，也是一種資源配置，其基本目的是為解決每一獨(dú)立的市場(chǎng)主體所不能單獨(dú)解決的許多公共問(wèn)題。

參考以上學(xué)者的觀點(diǎn)可以得出，政府的公共服務(wù)主要是指政府履行社會(huì)管理職能，為公眾提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門(mén)生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、所有消費(fèi)者平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。政府不在是高高在上指令的主導(dǎo)者，而是真正放下身段，視百姓為顧客，切實(shí)為顧客提供各種公共服務(wù)。

二、國(guó)外公共服務(wù)制度的幾種模式

審計(jì)市場(chǎng)作為供求雙方實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)產(chǎn)品的出售和購(gòu)買(mǎi)的實(shí)現(xiàn)方式,是一國(guó)商品市場(chǎng)的組成部分,具有一般產(chǎn)品市場(chǎng)的特點(diǎn)。在這個(gè)審計(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)上,有以下市場(chǎng)要素:供給方,即會(huì)計(jì)師事務(wù)所;購(gòu)買(mǎi)方,即需要向社會(huì)或有關(guān)利益主體提供經(jīng)審計(jì)的會(huì)計(jì)信息的市場(chǎng)主體,或需要以審計(jì)后的會(huì)計(jì)信息作為決策依據(jù)的投資者、債權(quán)人、政府相關(guān)部門(mén)等;市場(chǎng)客體,即審計(jì)報(bào)告、鑒證報(bào)告等審計(jì)產(chǎn)品;供求關(guān)系,即供給方和需求方圍繞審計(jì)產(chǎn)品而展開(kāi)的一系列活動(dòng)所造成的或業(yè)已存在的供給方和購(gòu)買(mǎi)方之間的關(guān)系。供求關(guān)系以價(jià)格為調(diào)節(jié)手段,相關(guān)利益主體圍繞價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化;而這種競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)隨著基本市場(chǎng)環(huán)境的完善程度呈現(xiàn)出不同的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn),例如,完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng),不完全市場(chǎng)的壟斷競(jìng)爭(zhēng),以及寡占市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)市場(chǎng)因?yàn)橐?guī)則或其他原因而出現(xiàn)市場(chǎng)本身所不能解決的問(wèn)題時(shí),便需要政府的監(jiān)管,以彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的缺陷。

同時(shí),審計(jì)市場(chǎng)上,作為審計(jì)客體的審計(jì)產(chǎn)品是一種信息產(chǎn)品。論文百事通作為一種信息產(chǎn)品,又具有一般產(chǎn)品所不具有的特點(diǎn),即具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。審計(jì)師的審計(jì)報(bào)告在提供給一個(gè)使用者使用后并不減少其使用價(jià)值,即具有非排他性;審計(jì)信息可同時(shí)提供給無(wú)限多的使用者使用即具有非競(jìng)爭(zhēng)性。正是由于審計(jì)產(chǎn)品的公共性的存在,使審計(jì)產(chǎn)品產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)后果,容易產(chǎn)生社會(huì)上的一些使用者“搭便車(chē)”,即使用審計(jì)信息而不付費(fèi),使實(shí)際審計(jì)產(chǎn)品供給量小于達(dá)不到帕累托最優(yōu)的審計(jì)產(chǎn)品供給量,造成供給不足。這要求政府進(jìn)行干預(yù),以達(dá)到帕累托最優(yōu)。

以上審計(jì)市場(chǎng)的兩種特性,無(wú)論是作為一般市場(chǎng)產(chǎn)品,還是作為一種信息產(chǎn)品,都需要政府一定程度上的監(jiān)管,以彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的功能的不足;單純依靠市場(chǎng)的力量難以達(dá)到社會(huì)福利的最大化。同時(shí),由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,以價(jià)格為核心的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)存在的優(yōu)勢(shì)形態(tài),即相對(duì)于政府管制的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是具有明顯的優(yōu)點(diǎn),也就是說(shuō),政府的監(jiān)管職能是作為市場(chǎng)功能的補(bǔ)充,而不能代替自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

在商品市場(chǎng)中,到底自由競(jìng)爭(zhēng)的力量和政府監(jiān)管的力量各占多大的比重?或者說(shuō),政府的監(jiān)管采取體積方式與自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)合,能夠使市場(chǎng)達(dá)到帕累托最優(yōu),使市場(chǎng)運(yùn)行效率最大化,這便成為各國(guó)理性的市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)局關(guān)注的焦點(diǎn)。同樣,審計(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)作為各國(guó)市場(chǎng)的有機(jī)組成部分,同樣存在上述問(wèn)題。

對(duì)審計(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)而言,各國(guó)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)產(chǎn)品的供給者,即審計(jì)主體提出資格要求,要求審計(jì)產(chǎn)品供給者必須達(dá)到各國(guó)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)服務(wù)的最低資質(zhì),包括會(huì)計(jì)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)、必需的法律知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)等,以及運(yùn)用這些知識(shí)的技能和職業(yè)道德方面的要求。既然是為了解決市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱而對(duì)審計(jì)產(chǎn)品產(chǎn)生需求,那么在審計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管上,特別強(qiáng)調(diào)審計(jì)主體資格等信息的透明性。類似的,在監(jiān)管過(guò)程中,必須有既定的,明確地對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求,也就是說(shuō),必須有相當(dāng)明確的監(jiān)管規(guī)則,來(lái)對(duì)審計(jì)師的行為進(jìn)行約束和規(guī)范,并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲戒。而在一定的時(shí)期,審計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管又必須考慮大的市場(chǎng)環(huán)境,例如一國(guó)的政治穩(wěn)定程度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,法律完善程度等,來(lái)對(duì)審計(jì)監(jiān)管的各種資源(包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)管理力量,政府中相關(guān)的部門(mén),社會(huì)其他團(tuán)體的相關(guān)監(jiān)管力量等)進(jìn)行整合,并對(duì)監(jiān)管的力度、范圍、方式等做出必要的調(diào)整。然而,這種調(diào)整并非監(jiān)管者單方可以做出的,而是社會(huì)相關(guān)各方力量多次博弈達(dá)到的一種策略均衡。這種對(duì)審計(jì)主體資格的準(zhǔn)入限制,對(duì)審計(jì)行為的約束和懲戒,以及為達(dá)到監(jiān)管目的而對(duì)監(jiān)管的范圍、程度、方法的調(diào)整,對(duì)監(jiān)管的資源、對(duì)象、市場(chǎng)要素進(jìn)行事例的系統(tǒng),稱之為審計(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制。審計(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制一般包括以下這些方面:對(duì)審計(jì)市場(chǎng)中供給方和需求方的監(jiān)管,對(duì)審計(jì)執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范,對(duì)違規(guī)者的懲戒。這些監(jiān)管又由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施,具體包括行業(yè)自律組織,政府部門(mén)和獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。而監(jiān)管的依據(jù)大致有法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則等。

從上面對(duì)審計(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制的描述中可以看出,世界各國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制具有一些共同的基本屬性: