編者按：本文主要從薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質(zhì)量；用法制提升普法教育質(zhì)量；創(chuàng)新為確保普法教育質(zhì)量提供動力；進(jìn)行講述。其中包括：在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關(guān)系重新調(diào)整，人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征，社會矛盾比較突出、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法抓而不緊、是青少年法制教育質(zhì)量不高、流動人員法制教育難落實(shí)、小私營企業(yè)法制教育存在盲點(diǎn)、農(nóng)村法制教育工作還不到位、對行政區(qū)劃調(diào)整中的法制教育滯后、普法教育質(zhì)量不高有領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的問題，有相關(guān)部門責(zé)任不明的問題，也有主管部門工作不到位的問題等等，但是從根本上說還是缺乏應(yīng)有的法制保障、要構(gòu)建普法教育組織保障機(jī)制、要構(gòu)建普法教育責(zé)任機(jī)制、要構(gòu)建普法教育資源整合機(jī)制、要構(gòu)建有效的普法教育考評機(jī)制、抓好學(xué)習(xí)、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高我們工作能力的重要途徑、扎實(shí)工作、法治建設(shè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的法制宣傳教育工作，任重而道遠(yuǎn)，既不能松懈，也不能急燥，必須長期堅持下去、要開拓創(chuàng)新、創(chuàng)新是法制宣傳教育工作永遠(yuǎn)保持活力的強(qiáng)勁動力等，具體材料詳見：

從20**年開始實(shí)施的全國“五五”普法教育，是在我國改革開放不斷深化的歷史條件下開展的新一輪全民法制宣傳教育。在過去20年里，全民普法教育在推動我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，并正在為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著法治保障作用。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，普法教育與我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、與人民群眾對法治的期盼還有很大差距，普法教育的薄弱環(huán)節(jié)還較明顯。如何搞好第五個五年普法教育，我們認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)把工作重心放在突破重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)上，通過攻克薄弱環(huán)節(jié)來提升“五五”普法教育的質(zhì)量。

一、薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質(zhì)量

我國的普法教育通過20年的努力，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會的各個領(lǐng)域。但是，全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關(guān)系重新調(diào)整，人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應(yīng)社會發(fā)展變化的形勢，因而在實(shí)施普法教育中就出現(xiàn)了對一些重點(diǎn)對象抓而不緊、對工作難點(diǎn)缺少辦法和對盲點(diǎn)部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現(xiàn)：

（一）是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法抓而不緊。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會管理的決策者。他們的法律素質(zhì)和學(xué)法質(zhì)量直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個部門和一個單位的學(xué)法熱情，關(guān)系到所屬地區(qū)和部門的法治化建設(shè)水平。因此，我們在推進(jìn)“四五”普法中一直把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重中之重來抓。但是，在實(shí)際工作中，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益、重基層普法輕自身學(xué)法的問題。會上要求多，會下落實(shí)少，對下要求多，對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部對普法教育認(rèn)識上的偏差和重視程度不夠，導(dǎo)致一些地區(qū)的普法教育發(fā)展不平衡。

（二）是青少年法制教育質(zhì)量不高。青少年是祖國的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當(dāng)代，功在千秋。應(yīng)該說，在“四五”普法中，各級政府對青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構(gòu)建了青少年法制教育的組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保了青少年法制教育的規(guī)范運(yùn)作。但是在工作運(yùn)作中還存在著一些諸如法制副校長素質(zhì)不高，講課內(nèi)容缺乏針對性，且講課形式單一。簡單枯燥，導(dǎo)致有的學(xué)校法制副校長沒有切實(shí)發(fā)揮好應(yīng)有的作用。由于青少年法制教育質(zhì)量不高，直接影響了一些學(xué)校和學(xué)生學(xué)法的積極性。

一、克難點(diǎn)，全面提升法治化管理水平

針對司法及行政執(zhí)法的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法責(zé)任體系，在全縣大力推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，28個行政部門統(tǒng)一制作公開版面84塊，集中向社會公開政務(wù)事項155項，16個執(zhí)法部門編印發(fā)放執(zhí)法手冊或法規(guī)匯編5000多冊，擴(kuò)大公開范圍，增強(qiáng)司法和行政執(zhí)法的透明度，從源頭上預(yù)防有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象發(fā)生；針對與群眾切身利益相關(guān)的問題和領(lǐng)域,采取各種專項行動,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，整治交通秩序和農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，治理環(huán)境污染、城市環(huán)境衛(wèi)生，清理整頓文化市場和服務(wù)行業(yè)，集中整治社會治安，營造和諧有序的生產(chǎn)生活氛圍,確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，有效維護(hù)全縣社會政治穩(wěn)定。

二、抓重點(diǎn)，深入開展法制宣傳教育

緊扣“五五”普法規(guī)劃，以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容，以“法律六進(jìn)”工程為載體，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，突出重點(diǎn)對象，因時因地制宜，分門別類施教，精心組織形式多樣、富有成效的主題教育活動，切實(shí)將法律法規(guī)的宣傳普及工作滲入到社會各個階層、各個角落，掀起學(xué)法用法熱潮，達(dá)到幫助普法對象析身邊事、學(xué)常用法、做守法人的目的，增強(qiáng)了普法教育的針對性和實(shí)效性。

（一）法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位不斷深化。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法各項制度，依托縣、鄉(xiāng)黨校等陣地，采取開展黨政干部法律教育培訓(xùn)月、科級干部《物權(quán)法》專題培訓(xùn)活動，舉辦各級干部法制講座、法制專題輔導(dǎo)、行政執(zhí)法培訓(xùn)班、普法培訓(xùn)班以及網(wǎng)上答題、現(xiàn)場知識競賽、組織普法考試等形式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，牢固樹立現(xiàn)代法治觀念，增強(qiáng)法律素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。

（二）法律進(jìn)鄉(xiāng)村扎實(shí)推進(jìn)。立足農(nóng)村實(shí)際，開展農(nóng)村法制宣傳月、農(nóng)民法律法規(guī)集中教育培訓(xùn)、“建設(shè)新農(nóng)村，送法進(jìn)萬家”、送法進(jìn)鄉(xiāng)村、法律政策對談、“法律進(jìn)村入戶”等活動，盡量把普法觸角延伸到基層農(nóng)戶，進(jìn)行零距離、貼近式宣傳教育，方便群眾學(xué)習(xí)掌握法律知識。利用鄉(xiāng)村趕集大會、城鄉(xiāng)文化聯(lián)動活動等有利時機(jī)，組織普法趕集和法制文藝節(jié)目演出，開展法制宣傳教育，寓教于樂，增強(qiáng)吸引力、感染力和滲透力，有效調(diào)動群眾學(xué)法用法的積極性。

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是一項長期的奮斗目標(biāo)，一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。而普法教育作為依法治國的一項基礎(chǔ)性工程，必然是一項艱巨和長期的任務(wù)，需要堅持不懈地抓下去，所以，我們不應(yīng)有要不要普法的想法，而需要有怎么樣才能把普法搞得更好一些的謀劃和措施。針對目前普法工作現(xiàn)狀，我認(rèn)為，新時期新形勢下必須堅持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以思維創(chuàng)新為前提，以實(shí)踐創(chuàng)新為基點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，在把握切入點(diǎn)、增強(qiáng)針對性、立足多元化上進(jìn)行探索，尋求突破，切實(shí)把普法這項依法治國的基礎(chǔ)性工作抓深抓實(shí)。

一、創(chuàng)新普法理念，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，從主觀上推動普法事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

要樹立"大普法"的理念，普法是全民普法。普法不只是普法職能部門和普法工作者的"專利"，普法的主體是全民，各級各類學(xué)校的法制教育是培養(yǎng)公民法律意識、提高法律素質(zhì)的有效途徑，各級組織、行政機(jī)關(guān)和司法部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法更是最具說明力的普法。普法的客體也是全民，普法教育是國民教育的有機(jī)組成部分，普法教育對一切有接受教育能力的公民實(shí)施，在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高包括法律素質(zhì)在內(nèi)的文化素質(zhì)，是每個公民必須認(rèn)真面對和努力適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)。所以要樹立一種新的普法傳播理念，即普法不僅僅是普法工作者的事情，每一個公民既是受教者，又是施教者，普法不單純是灌輸，由一群人灌輸給另一群人，而應(yīng)是一種互動，一種雙向交流和感染。公眾在學(xué)法的過程中，了解法律，理解法治精神，接受法治思想的熏陶，逐漸有了法治理念，并用之去指導(dǎo)行為方式，其用法的過程本身就是對法律知識和法治觀念的極好傳播。

要樹立"以人為本"的理念，體現(xiàn)人文與民本精神。需要才是根本，普法對象眾多，內(nèi)容廣泛，普法教育要承認(rèn)和重視不同對象人群的個性特征，以滿足人的需要為立足點(diǎn)，滿足和服務(wù)于不同時期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標(biāo)準(zhǔn)。普法只有成為人們的內(nèi)在需要時，才能持之以恒和深化發(fā)展。從人的心理角度來說，當(dāng)普法內(nèi)容形式符合普法對象個人需要時，他就會對其產(chǎn)生親和力、認(rèn)同性，從而引發(fā)積極的態(tài)度。所以，我們在工作中要堅持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，從而贏得廣大民眾的主動參與，使普法有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活中，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。

二、創(chuàng)新普法手段，以切實(shí)增強(qiáng)普法教育的實(shí)效性為切入點(diǎn)，提升普法工作的層次和水平

審時度勢，開拓創(chuàng)新，是新形勢對普法工作深化發(fā)展的必然要求。社會的全面進(jìn)步，對普法提出了更高的目標(biāo)，普法作為民主法制建設(shè)的最基礎(chǔ)工程應(yīng)不斷地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，與時俱進(jìn)。新時期的普法工作更應(yīng)著眼于解決實(shí)際問題，以求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真遵循和善于運(yùn)用其規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)增強(qiáng)普法教育的效果，確保其影響力和長期效應(yīng)。一方面，要總結(jié)繼承近20年來的經(jīng)驗(yàn)積累，把一些較成熟的做法固定下來，形成制度，使之升華和發(fā)揚(yáng)光大；另一方面，要以發(fā)展的眼光來看待和推進(jìn)普法工作，在對形式主義、過時落后、效果不佳的方式方法堅決摒棄的同時，創(chuàng)新手段，使普法工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

xx年開始實(shí)施的全國“五五”普法教育，是在我國改革開放不斷深化的歷史條件下開展的新一輪全民法制宣傳教育。在過去20年里，全民普法教育在推動我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，并正在為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著法治保障作用。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，普法教育與我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、與人民群眾對法治的期盼還有很大差距，普法教育的薄弱環(huán)節(jié)還較明顯。如何搞好第五個五年普法教育，我們認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)把工作重心放在突破重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)上，通過攻克薄弱環(huán)節(jié)來提升“五五”普法教育的質(zhì)量。

一、薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質(zhì)量

我國的普法教育通過20年的努力，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會的各個領(lǐng)域。但是，全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關(guān)系重新調(diào)整，人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應(yīng)社會發(fā)展變化的形勢，因而在實(shí)施普法教育中就出現(xiàn)了對一些重點(diǎn)對象抓而不緊、對工作難點(diǎn)缺少辦法和對盲點(diǎn)部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現(xiàn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法抓而不緊。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會管理的決策者。他們的法律素質(zhì)和學(xué)法質(zhì)量直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個部門和一個單位的學(xué)法熱情，關(guān)系到所屬地區(qū)和部門的法治化建設(shè)水平。因此，我們在推進(jìn)“四五”普法中一直把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重中之重來抓。但是，在實(shí)際工作中，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益、重基層普法輕自身學(xué)法的問題。會上要求多，會下落實(shí)少，對下要求多，對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部對普法教育認(rèn)識上的偏差和重視程度不夠，導(dǎo)致一些地區(qū)的普法教育發(fā)展不平衡。

二是青少年法制教育質(zhì)量不高。青少年是祖國的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當(dāng)代，功在千秋。應(yīng)該說，在“四五”普法中，各級政府對青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構(gòu)建了青少年法制教育的組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保了青少年法制教育的規(guī)范運(yùn)作。但是在工作運(yùn)作中還存在著一些諸如法制副校長素質(zhì)不高，講課內(nèi)容缺乏針對性，且講課形式單一。簡單枯燥，導(dǎo)致有的學(xué)校法制副校長沒有切實(shí)發(fā)揮好應(yīng)有的作用。由于青少年法制教育質(zhì)量不高，直接影響了一些學(xué)校和學(xué)生學(xué)法的積極性。

三是流動人員法制教育難落實(shí)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動已成為一大趨勢。僅新都目前就有外來流動人口10萬多，占本地人口六分之一。他們一方面為新都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，另一方面也給社會治安帶來了壓力。

在“四五”普法過程中，我以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞依法治國的基本方略和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，堅持學(xué)法用法相結(jié)合，努力提高自己的法律素質(zhì)和秘書樂園依法決策、依法行政、依法管理能力。在學(xué)法用法的過程中，主要有以下幾點(diǎn)體會。

一、充分認(rèn)識學(xué)法用法的重要意義，增強(qiáng)使命感，是學(xué)好法、用好法的前提

自覺學(xué)習(xí)法律、宣傳法律、貫徹法律，關(guān)鍵是要提高思想認(rèn)識，認(rèn)識有多深，決心就有多大。我認(rèn)為要增強(qiáng)自己的法制觀念、提高法律素質(zhì)，關(guān)鍵是要認(rèn)識到“五個有”：

一是依法治國有目標(biāo)。建設(shè)社會主義法治國家已確定為黨和國家的基本方略，并寫進(jìn)了憲法，依法治國的核心是依法治“官”，從“人治”走向法治，從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理，都需要一支法律素質(zhì)較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，才能確保有法可依、有法必必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾方針的落實(shí)。

二是黨和國家有號召。黨中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)、司法部“四五”普法規(guī)劃時，都把領(lǐng)導(dǎo)干部列為重點(diǎn)。江總書記也多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部對法律知識要先學(xué)一步，多學(xué)一點(diǎn)，學(xué)深一些。中央從1994年以來連續(xù)舉辦了十四次法制講座，做到率先垂范，以身作則，領(lǐng)導(dǎo)干部必須響應(yīng)中央號召，抓住有利契機(jī)，以極大地?zé)崆橥度氲綆ь^學(xué)法中去。

三是改革開放有需要。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。為規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我國先后制定了近四萬部法律法規(guī)和規(guī)章，其中有80%以上是由政府執(zhí)行的，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握保護(hù)市場主體權(quán)利，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀管理以及與國際經(jīng)濟(jì)交往涉及的慣例等方面的法律知識。特別是前年我國加入了世界貿(mào)易組織，更需要通過學(xué)法來更新觀念，尊重市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。