一、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）存在問(wèn)題

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)許多專(zhuān)家、學(xué)者和實(shí)際工作者的共同努力，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科內(nèi)容不斷豐富和完善。但從當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，其學(xué)科建設(shè)明顯落后于實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、學(xué)科內(nèi)容跟不上形勢(shì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的建立過(guò)程，最早可追溯到20世紀(jì)50年代中期“經(jīng)濟(jì)效果”概念的提出，是一門(mén)“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在國(guó)家要求農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益的背景下開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展起來(lái)的”交叉學(xué)科（朱希剛，2002），雖然經(jīng)過(guò)了20世紀(jì)80年代中后期的迅速發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，這些影響阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科向前發(fā)展。因?yàn)橐婚T(mén)學(xué)科的產(chǎn)生往往很難擺脫時(shí)代的局限性，但是當(dāng)一門(mén)學(xué)科賴以產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化以后，其相關(guān)的理論、衡量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著完善和發(fā)展。所以，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是未來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。

2、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

內(nèi)容提要：本文在分析農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)明確農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究對(duì)象，歸納農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的基本理論，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的基本原理和方法，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系提出了自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、學(xué)科體系、體系建設(shè)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究農(nóng)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相互滲透的新興學(xué)科，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，都有重要的意義。農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)自創(chuàng)建以來(lái)，解決了一些農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際問(wèn)題，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)已加入WTO，中國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨著更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如何進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步將發(fā)揮著重要的作用，因此，如何使農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)在新的形勢(shì)下為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)所面臨的重要問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)生與發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，以1980年3月在廣州召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論與方法學(xué)術(shù)研討會(huì)為標(biāo)志。從此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。1981年全國(guó)統(tǒng)編教材《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版，它確定了研究建立起本學(xué)科理論體系和系統(tǒng)研究方法的基礎(chǔ)，規(guī)定了明確的研究任務(wù)。這是農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)起始階段。毫無(wú)疑問(wèn)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)發(fā)揮著重要的作用。1978年，在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)下，設(shè)立二級(jí)學(xué)會(huì)－農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，1983年改為“全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”，從1989年起每年開(kāi)始獨(dú)立召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，1993年被民政部批準(zhǔn)為全國(guó)一級(jí)學(xué)會(huì)，改名為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)。在學(xué)會(huì)的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的方法被系統(tǒng)的應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策中去，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論體系在實(shí)踐中逐漸構(gòu)建起來(lái)，并且通過(guò)多次農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)討論會(huì)而逐步推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中。以1981年到1986年原農(nóng)牧漁業(yè)部經(jīng)管總站在全國(guó)部分省、市、自治區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)為例，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究的成果廣泛的應(yīng)用到了全國(guó)各地。據(jù)1986年在山東青州召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)統(tǒng)計(jì)，1984年，全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)工作的有17個(gè)省，71個(gè)縣，133個(gè)項(xiàng)目，到了1986年，增加到28個(gè)省，659個(gè)縣，1316個(gè)項(xiàng)目。

1濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置

濰坊市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置同全國(guó)一樣,也是沿襲以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。其中,市級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)局,下設(shè)種子站、土肥站、植保站等部門(mén);各縣(市、區(qū))設(shè)立農(nóng)業(yè)局,下設(shè)種子站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林果站和植保站四個(gè)業(yè)務(wù)站,多數(shù)縣(市、區(qū))還成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心(農(nóng)廣校);每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、種子站、林果站;村級(jí)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范戶。濰坊市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是按照行政區(qū)劃的劃分設(shè)置的,依附于同級(jí)政府行政機(jī)構(gòu),市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都設(shè)有門(mén)類(lèi)齊全的專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。然而,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃都發(fā)生了很大變化,按照行政區(qū)劃設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),限制了技術(shù)跨區(qū)域流動(dòng)與重組,造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低和技術(shù)推廣資源的浪費(fèi)。

2濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式發(fā)展到今天,仍然是規(guī)模最大、覆蓋面最廣的由政府支持建設(shè)的一個(gè)技術(shù)推廣體制。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,受財(cái)政壓力的影響,各地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制采取了“減員、斷糧”政策,影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能弱化

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象。由于“三權(quán)”下放,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)之間僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo),上層對(duì)下層沒(méi)有直接的利益關(guān)系。二是非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占編頂崗現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革,一大批非專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣人員安排到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén),占編頂崗現(xiàn)象嚴(yán)重,致使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例下降、素質(zhì)降低。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作職能弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員收繳稅費(fèi)、抓計(jì)劃生育、包村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作,因而影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題

1.行政指令推廣，服務(wù)對(duì)象難以接受。

有部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時(shí)，使用強(qiáng)制式的行政指令推廣，其相關(guān)部門(mén)使用這種方式進(jìn)行技術(shù)的推廣主要是基于對(duì)技術(shù)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為推廣這種技術(shù)是“萬(wàn)無(wú)一失”，信心十足的有著百分之百的把握能為農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，這樣就單方面決定采取下硬性指令的方法。其實(shí)，這種做法是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)部門(mén)的“一廂情愿”，而農(nóng)戶由于對(duì)技術(shù)的不了解，對(duì)技術(shù)推廣前景的擔(dān)憂，對(duì)于這種做法是很難接受的，這種情況就會(huì)導(dǎo)致即使是技術(shù)得到了推廣，但農(nóng)戶的積極性也沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要單位，他們的積極性如果偏低的話，技術(shù)就不能得到最好效果的推廣，也就很難從技術(shù)推廣中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這樣做，不但不利于技術(shù)的推廣，反而還會(huì)讓農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)產(chǎn)生懷疑。

2.農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難以普及。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具備一定的文化素質(zhì)，既然稱(chēng)之為“技術(shù)”，共就有與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不同的情況，就有一定的科技含量，而這些科技方面的東西，沒(méi)有一定的文化素質(zhì)是很難理解的。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣不但要有相應(yīng)的文化素質(zhì)，還要有一定的思想覺(jué)悟，也就有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用先進(jìn)技術(shù)的意識(shí)，有“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識(shí)，這樣才能讓農(nóng)戶去嘗試著探討使用新的技術(shù)，在技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程中如何遇到了問(wèn)題才能積極的探討解決的辦法。然而，當(dāng)前的實(shí)際情況則是，大部分農(nóng)民的素質(zhì)還是處于一個(gè)比較低的水平，這也就限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

3.服務(wù)環(huán)節(jié)單一，推廣效果難以提高。

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的*和十七屆三中全會(huì)及中央1號(hào)文件精神，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，在理順體制中提效益。按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，從根本上解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的機(jī)制不活、體制不順、權(quán)責(zé)不清、工作效率不高等突出問(wèn)題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供技術(shù)服務(wù)和支持。

（二）基本原則：堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）主要目標(biāo)：著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、理順體制、明確職能、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線等一系列改革措施，逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

（四）明確公益性職能。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)良品種、新型機(jī)械的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，森林保護(hù)、林政管理、森林防火、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、河道管理、水利工程管理、重點(diǎn)工程建設(shè)、人畜飲水和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。