八屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于檢查《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況的報(bào)告：“根據(jù)執(zhí)法檢查中存在的問(wèn)題，布赫提出了進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》的五點(diǎn)建議：一、牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)法制觀念，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平；……；五、加快制定配套法律法規(guī)，保障《農(nóng)業(yè)法》的貫徹實(shí)施”。①1998年10月14日《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)”和“發(fā)展農(nóng)村基層民主，必須貫徹依法治國(guó)方略，同健全法制緊密結(jié)合”。總書(shū)記于1999年6月11日主持法制講座并作《大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)》重要講話中明確指出：“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，離不開(kāi)廣大農(nóng)村人口的積極參與，否則依法治國(guó)就不可能得到全面落實(shí)”和“就繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的法制建設(shè)提了四點(diǎn)要求：第一，要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)?！诙M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法工作?！谌?，要進(jìn)一步在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部中開(kāi)展法制宣傳教育?！谒?，要進(jìn)一步加大農(nóng)村的執(zhí)法力度?！！笨梢?jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，完善農(nóng)村法制建設(shè)已提到農(nóng)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的議事日程。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村法制建設(shè)有了很大進(jìn)展，已制定和頒布了10多部農(nóng)業(yè)法律、40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、340多部部門規(guī)章（農(nóng)業(yè)部制定）、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。農(nóng)村的執(zhí)法工作和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，也得到明顯加強(qiáng)。但是我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村法制建設(shè)尚不適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需要，離依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：⑴在農(nóng)業(yè)立法上看，存在農(nóng)業(yè)立法滯后、薄弱、層次低威攝力差、質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)法律分布不均勻、帶有濃厚的計(jì)劃管理色彩、義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范較少，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的內(nèi)容政策性強(qiáng)、原則性強(qiáng)、規(guī)范性差、可操作性差，許多重要農(nóng)業(yè)法律還沒(méi)有制定出來(lái)，農(nóng)業(yè)法律體系還很不完善；⑵在農(nóng)業(yè)執(zhí)法上看，存在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、性質(zhì)不明確，農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體混亂、甚至錯(cuò)位，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員少、且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)太原則、無(wú)法依法行政，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機(jī)制；⑶在農(nóng)村司法和農(nóng)村法律服務(wù)方面來(lái)看，存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難，農(nóng)村基層司法機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人員極缺，農(nóng)業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)不健全、不獨(dú)立；⑷從廣大農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民來(lái)看，法制宣傳力度不大、且難度大、造成農(nóng)業(yè)法律普及率低，普遍存在法制觀念淡薄、有些農(nóng)民不知法、不學(xué)法、不懂法、甚至不信法，有些農(nóng)村干部不依法辦事，甚至出現(xiàn)以權(quán)壓法，以言代法，任意侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益；⑸從農(nóng)村法制研究方面來(lái)看，主要問(wèn)題是：專門從事農(nóng)村法制研究的機(jī)關(guān)寥寥無(wú)幾，農(nóng)村法制科研機(jī)構(gòu)更是空白，全國(guó)還沒(méi)有一本名為“農(nóng)村法制”或“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法”的正式出版期刊，從事農(nóng)村法制建設(shè)的研究人員也極少，農(nóng)村法制建設(shè)研究課題更少；⑹在對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)上來(lái)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然只強(qiáng)調(diào)“一靠政策，二靠投資，三靠科技”，而不能擺正農(nóng)村法制的位置，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的重要性。這些問(wèn)題都不同程度地影響了農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程，也影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在工業(yè)化過(guò)程中，為了防止農(nóng)業(yè)萎縮，縮小農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)民和其他社會(huì)階層之間收入的差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，合理確立工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)，提高國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的有力保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問(wèn)題上，都有比較健全的農(nóng)業(yè)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使農(nóng)業(yè)走上法治軌道，對(duì)其農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展發(fā)揮著重要的促進(jìn)和保障作用。因此，我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，必須加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，以法律形式來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)以法治農(nóng)。以法治農(nóng)在法律制度上是一場(chǎng)深刻的改革，實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)改革，尤為重要的首先是要更新農(nóng)村法制建設(shè)觀念。筆者認(rèn)為：當(dāng)前在農(nóng)村法制建設(shè)上切需轉(zhuǎn)變“十大”觀念，以真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)村法制建設(shè)的要求，以便盡早實(shí)現(xiàn)以法治農(nóng)之戰(zhàn)略目標(biāo)。

1．從發(fā)展農(nóng)業(yè)只靠政策轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅靠政策、科技和投入，而且更重要的是靠法律的觀念上來(lái)。農(nóng)業(yè)政策一貫是黨和國(guó)家指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的基本手段，實(shí)踐已證明，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村改革和發(fā)展方向與基本政策是正確的，并已確立了“實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的政策”等九大基本政策。但農(nóng)業(yè)政策本身存在不足，如農(nóng)業(yè)政策除了具有原則性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、階段性等一般政策特點(diǎn)外，還具有自身內(nèi)容上的綱領(lǐng)性、工作范圍的廣泛性、具體應(yīng)用上的靈活性、政策效力上的有限性等特點(diǎn)；它與法律相比，缺乏國(guó)家意志的屬性、明確的規(guī)范性、國(guó)家的強(qiáng)制性和相對(duì)的穩(wěn)定性。如在農(nóng)村出現(xiàn)“黨的政策象月亮，初一十五不一樣”的非議和“政策不兌現(xiàn)，一年變?nèi)儭钡呢?zé)難時(shí)有所聞，怕政策“變”在一定程度上成了深化農(nóng)村改革的一大心理障礙。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史也表明：農(nóng)業(yè)發(fā)展速度出現(xiàn)起伏、波動(dòng)，在很大程度上應(yīng)歸咎于缺乏基本法律規(guī)范，其結(jié)論是政策代替不了法律，只靠政策來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)屬短期行為，其對(duì)策必須走以法治農(nóng)之道路。實(shí)踐中，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，單純依靠政策往往難以協(xié)調(diào)、處理各方面的權(quán)利和利益關(guān)系，必須依靠法律才能界定好和理順錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。實(shí)際上，發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠增加投入，而這“三靠”都有個(gè)立法問(wèn)題，需要由法律來(lái)保障，“還是靠法制靠得住”，②一方面通過(guò)法律形式把政策具體化、條文化、定型化，“政策之所以要運(yùn)用法律形式固定下來(lái)和表現(xiàn)出來(lái)，就是因?yàn)樗梢跃哂蟹傻拿鞔_性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，便于適用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證法律化了的政策的貫徹執(zhí)行”；③另一方面科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)投入，現(xiàn)在的隨意性很大，更需要有明確的、完備的、可操作的法律規(guī)范。顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅要靠政策、靠科技、靠投入，而且更重要的是靠法律，這一觀念轉(zhuǎn)變尤為重要。

2．從管理農(nóng)業(yè)只依靠行政手段轉(zhuǎn)移到管理農(nóng)業(yè)不僅依靠必要的行政手段，而且更重要的是依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的觀念上來(lái)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期沒(méi)有脫離產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的窠臼，農(nóng)業(yè)始終依靠單一的行政手段進(jìn)行直接管理農(nóng)業(yè)。在過(guò)去高度集中的管理體制下，排斥法律的介入，由統(tǒng)一的行政意志來(lái)實(shí)現(xiàn)管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在一定的時(shí)期、一定范圍有其成功的一面，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本上屬于人治經(jīng)濟(jì)的范疇，因而它也存在著致命的弱點(diǎn)：⑴依靠領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威和智慧，出現(xiàn)“權(quán)力不受監(jiān)督和制約”，必須導(dǎo)致專斷和濫用，必須導(dǎo)致腐??；⑵領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的智慧和能力畢竟是有限的，領(lǐng)導(dǎo)者主觀隨意性在所難免，出現(xiàn)“張書(shū)記栽樹(shù)，李書(shū)記砍樹(shù)”或“張書(shū)記栽樹(shù)，李書(shū)記種草”等現(xiàn)象；⑶在民主監(jiān)督機(jī)制不健全的條件下，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威運(yùn)用過(guò)程中的失誤不易查覺(jué)，查覺(jué)后也不易校正；⑷追求行政目的而不講經(jīng)濟(jì)效益，易犯瞎指揮的錯(cuò)誤；⑸容易形成“人治”，出現(xiàn)“權(quán)大于法”現(xiàn)象。農(nóng)村改革前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的反反復(fù)復(fù)、大起大落已充分暴露了這種單純依靠行政手段管理農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)管理體制的局限性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)化大生產(chǎn)的基本特點(diǎn)就是分工越來(lái)越細(xì)、協(xié)作更加密切，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間需要協(xié)調(diào)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)需要在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序的范圍內(nèi)進(jìn)行，否則社會(huì)再生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)障礙?，F(xiàn)在廣大農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)成為自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者，要使所有的農(nóng)民的行為遵循統(tǒng)一的規(guī)范，國(guó)家就需要進(jìn)行各種干預(yù)和管理。國(guó)家干預(yù)和管理則必須采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，這三者是相輔相成的，而且法律手段較之行政手段和經(jīng)濟(jì)手段具有更高層次性和更特殊、更能接受的優(yōu)點(diǎn)，一方面，以法律手段實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以減少政府行為的隨意性和盲目性；另一方面，行政手段、經(jīng)濟(jì)手段往往通過(guò)法律手段體現(xiàn)出來(lái)，如依法行政、各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用都應(yīng)當(dāng)法制化；再一方面，法律手段有利于保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的有效運(yùn)用和堅(jiān)強(qiáng)有力。

3．從只注重單一領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)立法轉(zhuǎn)移到樹(shù)立以農(nóng)業(yè)法為基本法的全面農(nóng)業(yè)立法軌道的觀念上來(lái)。目前在有限的農(nóng)業(yè)法律中絕大部分是屬于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源的，同樣國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)也屬這一性質(zhì)，如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水土保持法實(shí)施細(xì)則》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林防火條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》等等。農(nóng)業(yè)立法單一，覆蓋面窄，與農(nóng)村領(lǐng)域廣泛、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)要求極不協(xié)調(diào)和適用，導(dǎo)致許多領(lǐng)域無(wú)法可依，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了制約。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種法制經(jīng)濟(jì)之要求，必須確立農(nóng)業(yè)法是基礎(chǔ)法之地位，實(shí)際上《農(nóng)業(yè)法》已具有農(nóng)業(yè)基本法的性質(zhì)，“《農(nóng)業(yè)法》不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法律，而且也是制定各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具體法規(guī)的法律依據(jù)”。④從農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)法的前提下，制定與《農(nóng)業(yè)法》相配套的具有實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)規(guī)定和具體措施規(guī)定的各種農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，“建立和健全農(nóng)業(yè)法律體系”⑤，使之農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)有法可依，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展?？倳?shū)記于1999年6月11日主持法制講座并作重要講話《大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)》中明確指出“農(nóng)業(yè)立法工作的總的目標(biāo)，是建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的法律法規(guī)”。

4．從農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法中只重狹益的部門利益轉(zhuǎn)移到重全局的整體利益的觀念上來(lái)。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)涉及面廣和涉及部門多，在立法上部門之間互相扯皮、討價(jià)還價(jià)，使有的法律遲遲難以出臺(tái)；有的雖然出臺(tái)了，但是它已成為各部門利益的調(diào)和產(chǎn)物，操作性和實(shí)踐性大打折扣，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期制定時(shí)的立法目的。地方性法規(guī)的制定，更是部門之間權(quán)力與利益的再分配，出現(xiàn)在法規(guī)草案中不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大本部門的權(quán)力與利益，同時(shí)盡量減少甚至取消本部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，造成地方性法規(guī)難以操作。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法上有的更是重部門利益，對(duì)自己有力，就執(zhí)行；對(duì)自己不利，就不執(zhí)行；有的甚至把改革和立法對(duì)立起來(lái)、改革和依法辦事對(duì)立起來(lái)，以改革之名“闖法律禁區(qū)”，以地方政策來(lái)取代“法律之規(guī)定”，實(shí)質(zhì)上是為了部門利益而置法律于不顧。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的統(tǒng)一性和秩序性，要求法制統(tǒng)一，樹(shù)立全國(guó)一盤棋觀念，克服把農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法作為固定和擴(kuò)充本部門或本地方權(quán)力和利益的狹隘思想，從重全局的整體利益為之最高出發(fā)點(diǎn)，解決好中央和地方在立法和執(zhí)法方面的權(quán)限，處理好各部門之間的關(guān)系，堅(jiān)持法制統(tǒng)一。

改革開(kāi)放*多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)立法不斷加強(qiáng)，先后頒布實(shí)施農(nóng)業(yè)法律法規(guī)20余部，初步建立起以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律體系基本框架。尤其是新修訂的《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》和《農(nóng)村土地承包法》的頒布，是我國(guó)農(nóng)業(yè)法律建設(shè)史上的一件大事，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。為了宣傳、貫徹、實(shí)施農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法管理水平，局黨組研究，決定舉辦全市農(nóng)業(yè)法制培訓(xùn)班。培訓(xùn)之前，我先講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)農(nóng)業(yè)法制工作的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)法制是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)中具有重要地位和作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，既是農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，也是農(nóng)村小康社會(huì)的保證條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，才能保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，然而由于認(rèn)識(shí)不到位，一些地方?jīng)]有真正把自己視為執(zhí)法主體，有時(shí)甚至主動(dòng)退讓，遇到違法事件不積極去查處，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不履行就是法律上的不作為。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須強(qiáng)化法制觀念，增強(qiáng)依法管理、依法決策的自覺(jué)性，認(rèn)真履行法定職責(zé)和義務(wù)，不斷運(yùn)用法律手段管理農(nóng)業(yè)，樹(shù)立農(nóng)業(yè)行政部門的執(zhí)法地位和權(quán)威。

二、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

農(nóng)業(yè)部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員是農(nóng)業(yè)事業(yè)的管理者，其法律素質(zhì)的高低、法律意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響著農(nóng)業(yè)法制工作的深入開(kāi)展。新的形勢(shì)對(duì)廣大農(nóng)業(yè)管理工作者提出了更高的要求，不僅要求我們業(yè)務(wù)熟練，懂技術(shù)，懂管理，還要求我們知法、懂法、守法，用法律手段規(guī)范和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)。然而，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，一些執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不夠熟練，不同程度地存在違反程序、取證走過(guò)場(chǎng)、運(yùn)用法律不準(zhǔn)確、甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。因此很有必要舉辦農(nóng)業(yè)法制培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德和法律知識(shí)教育，強(qiáng)化干部職工的依法行政觀念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為公正執(zhí)法、文明執(zhí)法奠定良好的基礎(chǔ)。在提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員素質(zhì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

這次培訓(xùn)時(shí)間短、任務(wù)重，為了保證學(xué)習(xí)效果，請(qǐng)大家關(guān)掉通訊工具，認(rèn)真聽(tīng)講，記好筆記。希望通過(guò)這次學(xué)習(xí)，能夠增強(qiáng)我們的法制觀念和依法行政的水平，同時(shí)，也希望以這次培訓(xùn)為契機(jī)，在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)法律、宣傳法律、執(zhí)行法律、遵守法律的良好氛圍，為我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。最后，祝培訓(xùn)班圓滿成功！

xxx農(nóng)業(yè)局2005年農(nóng)業(yè)法制工作意見(jiàn)

各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)局，局屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，提高農(nóng)業(yè)部門依法行政水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法監(jiān)督與管理，努力把我市農(nóng)業(yè)法制工作提高到一個(gè)新水平?，F(xiàn)就2004年農(nóng)業(yè)法制工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

2005年農(nóng)業(yè)法制工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆四中全會(huì)精神，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作法制化，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊制售假農(nóng)資的違法經(jīng)營(yíng)行為，為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村穩(wěn)定做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作

這次會(huì)議是經(jīng)局黨組研究決定召開(kāi)的，主要內(nèi)容是：貫徹落實(shí)全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議精神，研究我市下一階段的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作。剛才，閆科長(zhǎng)傳達(dá)了省平頂山會(huì)議精神，各縣都對(duì)前段工作進(jìn)行了匯報(bào)，并就如何做好下步工作講了很好的意見(jiàn)。尤其是靈寶市和湖濱區(qū)，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，加大執(zhí)法力度，積極探索綜合執(zhí)法的新路子，取得了明顯效果，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我受局黨組的委托講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，已成為農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要職能。但由于認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)業(yè)部門沒(méi)有真正把自己視為執(zhí)法主體，有時(shí)甚至主動(dòng)退讓，遇到違法事件不積極去查處，往往是工商、技術(shù)監(jiān)督等部門去查處了我們才知道。而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不履行就是法律上的不作為，如同公安局不管社會(huì)治安，醫(yī)院不給病人看病一樣，農(nóng)業(yè)部門不認(rèn)真執(zhí)法就是失職、瀆職。新修訂的《農(nóng)業(yè)法》專門增加了“執(zhí)法監(jiān)督”一章，明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，依法行政，公正執(zhí)法”。我們必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)和權(quán)力，從保障和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。要把農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作列入重要議事日程，一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，從過(guò)去主要抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)向抓市場(chǎng)、抓流通、抓執(zhí)法、抓管理上，用法律手段規(guī)范和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策調(diào)研工作

政策調(diào)研是制定政策、法律、法規(guī)的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)作為政府的決策服務(wù)部門，肩負(fù)著深入調(diào)查研究，及時(shí)反映問(wèn)題，提出政策建議的艱巨任務(wù)。去年，我市的農(nóng)業(yè)政策調(diào)研工作開(kāi)展得有聲有色，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的部署，市局?jǐn)M定了22個(gè)調(diào)研題目，組織開(kāi)展調(diào)查研究，并撰寫調(diào)研報(bào)告32篇，為領(lǐng)導(dǎo)決策奠定了良好的基礎(chǔ)。今明兩年，我們要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，著重關(guān)注、研究五個(gè)問(wèn)題。一是農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)與增加農(nóng)民收入問(wèn)題。由市局農(nóng)經(jīng)科牽頭，調(diào)查農(nóng)民收入情況，分析農(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和主要對(duì)策措施，提出有關(guān)政策建議。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。由市局綜合科牽頭，調(diào)查了解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)、任務(wù)以及有關(guān)操作性的政策措施。三是提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。由市局區(qū)劃辦牽頭，重點(diǎn)調(diào)研優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力、科技發(fā)展水平和貿(mào)易狀況，掌握大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格、貿(mào)易、進(jìn)出口情況等，提出擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口的政策意見(jiàn)。四是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)民組織化程度問(wèn)題。由市局農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科牽頭，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，特別是如何落實(shí)政策，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力和調(diào)動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，提出具體政策措施。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心牽頭，調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)手段、產(chǎn)地和市場(chǎng)管理情況等，針對(duì)存在問(wèn)題，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策。各縣（市）區(qū)可以從中選擇1—2問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，也可以結(jié)合本地實(shí)際，擬定其他調(diào)研題目，組織開(kāi)展政策調(diào)研，每年每縣至少提交1篇較高水平的調(diào)研報(bào)告。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制體系建設(shè)

各自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部?jī)?nèi)各司局、各直屬單位：

根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的要求，為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在新的歷史起點(diǎn)，新的形勢(shì)迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供有力保障。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出矛盾的迫切要求。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，損害了農(nóng)民利益，危害了人體健康。嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，拿出新思路，采取新舉措，探索新機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門職能的迫切要求。目前由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)共有38部，總體上看，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)得到了較好履行。但是，由于存在認(rèn)識(shí)不足、體制不順、力度不大、手段不強(qiáng)等問(wèn)題，影響了一些地方農(nóng)業(yè)部門及時(shí)、全面地履行法定職責(zé)，導(dǎo)致有些職責(zé)履行不到位。全面履行法定職責(zé)，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職權(quán)，也是農(nóng)業(yè)部門的法定義務(wù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)的重要內(nèi)容，也是履行法定職責(zé)的有效途徑。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法擺上重要議事日程，確保各項(xiàng)法定職責(zé)得到全面履行，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)得到有效實(shí)施。