摘要：農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重。農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的好壞，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理水平亟待提升。本文在分析農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性提出了加強農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)管理的對策措施，以期有效提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理水平，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)更快更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè)；財務(wù)管理；財務(wù)管理制度

企業(yè)財務(wù)管理是通過價值形態(tài)對企業(yè)資金運動進行計劃、決策和控制的綜合性管理工作。企業(yè)財務(wù)管理是通過財務(wù)上的合理經(jīng)營，采取最優(yōu)的財務(wù)政策，充分考慮貨幣的時間價值和報酬與風(fēng)險的關(guān)系，在保證企業(yè)長期、持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證企業(yè)價值最大化。企業(yè)越發(fā)展，財務(wù)越重要，農(nóng)業(yè)企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)是關(guān)乎國計民生和社會發(fā)展的大事，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理，推行規(guī)范化、標(biāo)準化、制度化、信息化和智能化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)管理是現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，隨著社會的發(fā)展和市場化經(jīng)濟體制改革的深入，一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制必將被企業(yè)化的經(jīng)營體制所替代，逐步走向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準化和智能化。農(nóng)業(yè)的企業(yè)化之道，對農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理提出更高的要求，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理還停留在比較初級的水平，大部分企業(yè)的財務(wù)還只是負責(zé)記賬、算賬、報稅等基礎(chǔ)性的工作，對企業(yè)的經(jīng)營管理參與不足，沒有充分發(fā)揮財務(wù)應(yīng)有的職能，造成財務(wù)管理混亂，缺乏內(nèi)控，成本增高，風(fēng)險加大，企業(yè)運營效率低下，嚴重影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)的正常運行和發(fā)展。具體而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)管理存在的問題具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財務(wù)人員的專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)有待提升

［提要］作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟的影響下有了全新的發(fā)展。在實際生產(chǎn)管理中，想要實現(xiàn)自主管理，就必須做好財務(wù)管理工作，尤其是對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，進行科學(xué)的財務(wù)管理工作有著十分重要的意義。本文針對我國農(nóng)業(yè)財務(wù)管理中存在的問題提出幾點意見，希望對促進我國農(nóng)業(yè)財務(wù)管理的完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；財務(wù)管理；問題分析；完善對策

前言

在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的影響下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正在面臨著巨大的挑戰(zhàn)，所以做好農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作，對于我國市場經(jīng)濟發(fā)展來說有著極為重要的意義。且在進行農(nóng)業(yè)管理的過程中，財務(wù)管理工作占據(jù)著重要的地位，籌資與經(jīng)營等工作都是財務(wù)管理中的一部分，從發(fā)展上來講我國在農(nóng)業(yè)財務(wù)管理上雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但是在實際中依然存在成本高與經(jīng)濟效益低等現(xiàn)象。因此針對這一現(xiàn)狀，就必須要及時進行調(diào)整，以此來提高財務(wù)管理工作的效果。

一、農(nóng)業(yè)財務(wù)管理中存在的問題

農(nóng)業(yè)財務(wù)管理主要分為籌資、投資與分配等，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展下的今天，財務(wù)管理工作受到了人們的廣泛關(guān)注。因此想要實現(xiàn)長遠發(fā)展，就必須做好管理工作。但是從現(xiàn)實的角度來看，我國的農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作還存在一系列的問題，這樣也就限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以必須要進行有效的改革與創(chuàng)新，才能真正提高管理的效果。

一、加強農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的對策分析

1.落實財務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)財務(wù)管理制度不但能夠讓農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟活動更趨于規(guī)范，而且還是其改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，具備了非常強的導(dǎo)向性作用。所以，要強化財務(wù)管理，必須要健全完善農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)日常操作以及管理制度。從本單位的具體情況出發(fā)，依據(jù)本單位的具體業(yè)務(wù)特點、經(jīng)營辦法、資金狀況、人員安排等狀況，形成全面而系統(tǒng)的財務(wù)管理層面上的規(guī)章制度。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含會計基礎(chǔ)、財務(wù)綜合管理、財務(wù)人員管理以及資產(chǎn)管理、權(quán)益管理、成本管理等要素管理的內(nèi)容。鑒于國家經(jīng)濟制度以及單位具體狀況的持續(xù)變化，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實際需要不斷修訂完善本單位的財務(wù)管理制度。對于農(nóng)業(yè)科研單位的科研、開發(fā)、后勤服務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)分別采用不一樣的核算方式，并且核定出各不相同的考核指標(biāo)體系，逐步完善以提升本單位經(jīng)濟效益為主要目標(biāo)，適應(yīng)于本單位內(nèi)部管理的運行體系。應(yīng)當(dāng)與相關(guān)實體簽訂目標(biāo)管理或者承包管理協(xié)議，其中應(yīng)明確承包人的業(yè)務(wù)開發(fā)任務(wù)、收入以及收益分配方案等。本單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)全程參與到合同的制訂、核算以及實施之中。

2.科學(xué)編制財務(wù)管理預(yù)算農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算對于籌集與分配雜、使用相對有限的科研資金和促進我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的新發(fā)展具有十分重要的意義。一是在編制預(yù)算以前就要正確地分析上一年度本單位的實際財務(wù)收支狀況，清理與核實清楚各種基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，準確地劃分出各收支項目，依據(jù)便于管理的要求，要依部門以及依項目編制出具體可行的財務(wù)管理預(yù)算計劃。二是在編制財務(wù)預(yù)算的過程中，財務(wù)管理人員與科研人員應(yīng)當(dāng)加強配合，落實收支兩條線之方針，全面兼顧各種關(guān)系，依據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制程序以及和原則，合理應(yīng)用科學(xué)的編制手段，妥善安排好本單位的收支，使預(yù)算真正符合本單位的實際需求。

3.高度重視資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理主要包括了固定資產(chǎn)管理與無形資產(chǎn)管理。一是強化無形資產(chǎn)管理。無形資產(chǎn)主要牽涉到專利權(quán)、版權(quán)、土地使用權(quán)以及特許經(jīng)營權(quán)等。隨著近年來我國各農(nóng)業(yè)科研單位在新品種保護機制上的持續(xù)健全完善，導(dǎo)致農(nóng)作物新品種的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓呈現(xiàn)出高價運行的態(tài)勢，再加上員工教育情況、員工業(yè)務(wù)能力和本單位的管理水平等內(nèi)容，共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科研單位之主體，進而成為了決定本單位經(jīng)濟狀況的主要因素。所以，一定要更加重視與改進目前現(xiàn)有的無形資產(chǎn)管理工作，從而形成無形資產(chǎn)的制約體系、激勵體系以及保護體系。要準確地計量各類無形資產(chǎn)，并且提供全面而完整的各種核算資料。對一部分外購的無形資產(chǎn)則應(yīng)當(dāng)使用實際支付的價款來入賬。對接通過接受投資的無形資產(chǎn)則需要通過評估價值之后用評估價或者協(xié)議價加以入賬。對自主研發(fā)而得到的無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用其研究和開發(fā)的成本或者今后的收益現(xiàn)值進行入賬。如今，我們身處知識經(jīng)濟時代，無形資產(chǎn)更新?lián)Q代的速度變得愈來愈快，其在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品成本中的比例也變得越來越大。運用財務(wù)核算，可以把無形資產(chǎn)依據(jù)加速折舊法進行計算，從而計提出版折舊，并且攤?cè)氲疆?dāng)期收益之中，這樣一來就能夠切實避免農(nóng)業(yè)科技成果出現(xiàn)無償流失，從而盡可能地避免產(chǎn)生虛盈實虧，這樣一來就能夠從而為農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)造出更多的效益。二是強化固定資產(chǎn)管理。盡管以往農(nóng)業(yè)科研單位就已對固定資產(chǎn)實施了全面管理，但為了保障國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，從而防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)的流失，就很有必要持續(xù)強化對固定資產(chǎn)的管理。這就應(yīng)當(dāng)健全完善固定資產(chǎn)的登記、使用以及損壞賠償?shù)雀黝惞芾頇C制。要通過落實各具體環(huán)節(jié)的操作，這就對固定資產(chǎn)的管理進行了充分的保障。同時，要更加合理地調(diào)劑各類閑置資產(chǎn)，從而讓閑置的資產(chǎn)得到了最大限度的利用。閑置資產(chǎn)就某種程度而言也是農(nóng)業(yè)科研單位可以加以利用的資源。所以，應(yīng)當(dāng)對閑置資產(chǎn)加以分類分析，并且進行重新利用，這樣才能為單位創(chuàng)造出價值以及效益。

4.抓好內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督會計監(jiān)督職能可以說是農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的一項基本職能，也是財務(wù)管理工作中極為重要的組成部分之一。唯有切實有效地開展監(jiān)督，并且規(guī)范化地使用好經(jīng)費，這樣一來才能更好地防止各類腐敗事件之發(fā)生，進而更好地促進我國農(nóng)業(yè)科研單位各項工作的開展。一是要實施信息化管理。農(nóng)業(yè)科研單位要積極應(yīng)用各類科技手段，落實財務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化管理，從而實現(xiàn)主管部門對于各農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理工作進行全程監(jiān)督與指導(dǎo)，并從階段檢查和集中指導(dǎo)往經(jīng)常性檢查與實時指導(dǎo)加以轉(zhuǎn)變，重點是要進行事中指導(dǎo)，從而實施科學(xué)管理，并且努力提升單位財務(wù)人員的信息化應(yīng)用能力，讓財務(wù)管理能適應(yīng)改革之所需。二是全力控制經(jīng)費上的開支，強化內(nèi)控管理中的公用經(jīng)費收支施行卡片式管理，也就是在每年年初把預(yù)算下達的經(jīng)費依據(jù)人員核定后送達至各處。接待費、差旅費以及會議費應(yīng)當(dāng)嚴格實施預(yù)算管理與核定審批機制，在源頭上就杜絕出現(xiàn)浪費。要形成行之有效的內(nèi)控制度，建立起彼此牽制和以防為主的新型監(jiān)控防線，落實內(nèi)部控制制度實施狀況加以檢查和考核，把綜合財務(wù)收支計劃以及執(zhí)行狀況進行內(nèi)部公開，以提升經(jīng)費支出上的透明度。三是強化財務(wù)經(jīng)費的項目庫管理，并且加強執(zhí)行過程中以項目合同和項目預(yù)算為主體，真實地反映出實際交易事宜。財務(wù)管理從單一賬面管理往更加深的層次加以發(fā)展，積極參與到項目申報、管理以及驗收。

5.建立穩(wěn)定的資金投入增長機制西方發(fā)達國家十分重視農(nóng)業(yè)科研單位的投入，這樣一來就讓農(nóng)業(yè)科研的投入出現(xiàn)了多元化的趨勢，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要是由公共投資以及私人投資一起分擔(dān)的，農(nóng)業(yè)科研投入的比例持續(xù)增加。我國的農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費主要源自于政府部門所提供的撥款，經(jīng)費的來源途徑相當(dāng)狹窄。為此，政府部門要繼續(xù)加全力加大對農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費投入，保障國家對于農(nóng)業(yè)科研工作的投入力度。與此同時，還要運用提供等優(yōu)惠舉措，積極鼓勵相關(guān)各方參與到農(nóng)業(yè)科研投資之中。國家層面上的科研投資主要運用在公益性農(nóng)業(yè)科研項目之中，而對于一些競爭性與營利性的農(nóng)業(yè)科研項目，則應(yīng)當(dāng)鼓勵有實力的企業(yè)進行投資，從而形成以政府投資為主體、相關(guān)社會力量積極參與其中的多元化農(nóng)業(yè)科研投入機制。

摘要：農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的進步，農(nóng)村的繁榮，三農(nóng)發(fā)展形勢一片大好的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展暴露出來的問題也越來越多。分析這些問題的誘發(fā)根源，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟財務(wù)管理不暢有著直接的關(guān)系。概述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟財務(wù)管理的特殊性及改革探索的重要性，分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟財務(wù)管理普遍存在的問題。針對這些問題，提出了拓寬財務(wù)公開渠道，豐富財務(wù)公開內(nèi)容；健全農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制，公開透明財務(wù)管理內(nèi)容；創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式，提升農(nóng)村財務(wù)管理的水平和質(zhì)量；健全完善財務(wù)管理規(guī)章，使財務(wù)在核算、監(jiān)督上不斷完善；重視農(nóng)村集體財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村財會人員整體素質(zhì)等問題解決措施和意見，以更好維護民眾核心權(quán)益，為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；財務(wù)管理；監(jiān)督

0引言

隨三農(nóng)工作的推進發(fā)展，“謀農(nóng)村、議農(nóng)村、干農(nóng)村”的社會氛圍基本形成。在三農(nóng)發(fā)展形勢一片大好的大環(huán)境下，我們也要意識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出來的諸多問題，并要認清諸多問題的根源實際就在于財務(wù)管理問題。就當(dāng)前情況來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟財務(wù)管理混亂基本成為各村老百姓反映最強烈的問題之一，村民難參與、財務(wù)不公開、管理不規(guī)范的社會問題逐漸呈現(xiàn)，這嚴重影響農(nóng)村地區(qū)社會的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和進步。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟財務(wù)管理的特殊性及改革探索的重要性

1.1特殊性

第一章總則第一條為了規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)單位財務(wù)管理行為，強化財務(wù)監(jiān)督，保障資金的安全、合理和有效使用，提高投資效益，根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點和實際情況，特制定本辦法。第二條本辦法適用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及部屬企事業(yè)單位等，下同)所有執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃進行項目建設(shè)的單位，包括當(dāng)年安排基本建設(shè)投資、當(dāng)年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項目和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算的項目建設(shè)單位。第三條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理的基本任務(wù)：貫徹執(zhí)行國家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、核算、監(jiān)督和考核工作；依法、合理、及時籌集和使用建設(shè)資金，嚴格控制建設(shè)成本，努力提高投資效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目多渠道、多層次投資和群眾投工投勞的特點，全面反映國家投資項目的各種渠道資金，明晰產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。第四條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)經(jīng)營性項目應(yīng)按照事企分開的原則，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，推行投資的籌劃、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還貸全過程的系統(tǒng)管理。非經(jīng)營性項目參照項目法人責(zé)任制的辦法，實行建設(shè)單位法定代表人負責(zé)制。第二章機構(gòu)和職責(zé)第五條農(nóng)業(yè)部財務(wù)司是農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理的職能部門，對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)全過程的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督。其主要職責(zé)是：(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)投資財務(wù)管理的各項法律、法規(guī)和制度。(二)研究制定本部門基本建設(shè)財務(wù)管理辦法，組織實施并監(jiān)督檢查。(三)審核、匯總、編制農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)資金預(yù)算。(四)根據(jù)財政部基本建設(shè)支出預(yù)算和農(nóng)業(yè)部投資計劃，審核、匯總部直屬單位用款計劃；編制中央與地方聯(lián)建項目用款計劃，并按財政部批復(fù)的用款計劃和工程進度撥款。(五)審核、匯總、上報基本建設(shè)貸款財政貼息資金申請和季度基本建設(shè)投資完成情況報表，審核、匯總、上報、批復(fù)年度基本建設(shè)財務(wù)決算。(六)監(jiān)督檢查資金使用情況，監(jiān)督重大項目公開招投標(biāo)制度和政府采購制度的落實。(七)審核和審批部屬單位基本建設(shè)竣工財務(wù)決算。第六條有中央級基本建設(shè)資金支出的省級農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主管部門，應(yīng)設(shè)立或指定適應(yīng)工作需要的機構(gòu)和人員，負責(zé)有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)的管理，其主要職責(zé)是：(一)貫徹執(zhí)行國家及農(nóng)業(yè)部有關(guān)政策規(guī)定，制定并組織實施本系統(tǒng)基本建設(shè)財務(wù)管理辦法，指導(dǎo)和督促所屬單位和下級部門做好基本建設(shè)財務(wù)管理工作。(二)按計劃、工程進度及配套資金到位情況撥款，監(jiān)督檢查資金使用情況。(三)審核、匯總上報基本建設(shè)項目季度投資完成情況，審核、匯總上報和批復(fù)年度基本建設(shè)財務(wù)決算。(四)監(jiān)督重大項目公開招投標(biāo)制度和政府采購制度的落實。(五)審核、審批所屬單位基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算。第七條建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，并保持人員的相對穩(wěn)定。部直屬單位的基本建設(shè)財務(wù)，原則實行一級財務(wù)管理，由財務(wù)部門負責(zé)編報用款計劃和資金的解撥及核算。建設(shè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理的主要職責(zé)是：(一)貫徹執(zhí)行國家、農(nóng)業(yè)部有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，研究制定并組織實施本單位基本建設(shè)財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。(二)依法設(shè)置會計賬目，加強會計核算。(三)按計劃和工程進度付款，及時監(jiān)督檢查資金使用情況。(四)編報基本建設(shè)支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報表和年度基本建設(shè)財務(wù)決算報表。(五)及時掌握工程進度，定期進行財產(chǎn)物資清查，加強項目實施和竣工驗收工作。(六)編報項目竣工財務(wù)決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價值。第八條建設(shè)單位應(yīng)建立健全建設(shè)項目檔案管理制度，及時收集、整理、歸檔從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在建設(shè)項目竣工驗收后，移交檔案管理部門。部直屬單位建設(shè)項目發(fā)生停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起三十日內(nèi)，向部財務(wù)司提交有關(guān)文件和資料的復(fù)制件。第三章資金管理第九條建設(shè)單位財務(wù)部門應(yīng)加強內(nèi)部財務(wù)管理，對基本建設(shè)項目的資金來源，使用方向和資金落實情況等進行全面審查監(jiān)督。第十條建設(shè)單位應(yīng)加強中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的管理，按國家有關(guān)規(guī)定建立基本建設(shè)資金管理賬戶(納入財政國庫集中支付改革實施范圍的部屬單位，按財政國庫集中支付管理辦法執(zhí)行)，建立基本建設(shè)會計核算賬冊，專賬管理，?？顚Ｓ?，嚴格按農(nóng)業(yè)部下達的投資計劃和批復(fù)執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用基本建設(shè)資金。第十一條用于基本建設(shè)項目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入預(yù)算，實行項目預(yù)算管理。第十二條建立基本建設(shè)資金撥付的審核制度，財務(wù)部門要嚴格按基本建設(shè)程序、支出預(yù)算、年度投資計劃及工程進度撥付資金。新建項目須經(jīng)國家有關(guān)部門批準開工后才能撥付工程款，沒有下達年度投資計劃及不符合法律、法規(guī)及政策規(guī)定的財務(wù)支出，財務(wù)部門不得撥付資金。第十三條對多渠道資金配套建設(shè)項目，各建設(shè)單位應(yīng)將安排落實配套資金的年度投資計劃，抄報上級財務(wù)主管部門，對配套資金不落實或不到位的，上級財務(wù)主管部門不予撥付基本建設(shè)資金。第十四條按照國家關(guān)于項目資本金制度的規(guī)定，經(jīng)營性項目應(yīng)在項目總投資中籌集一定比例的非負債資金作為資本金?；I集的資本金，需聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告。以非貨幣性資產(chǎn)投入項目的資本金，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估作價。經(jīng)營性項目籌集的資本金，在項目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營期間，不得以任何方式抽走。第十五條建設(shè)單位在編制項目竣工財務(wù)決算前應(yīng)認真清理結(jié)余資金。經(jīng)營性項目清理出的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。非經(jīng)營性項目清理出的結(jié)余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結(jié)余，30％作為建設(shè)單位的留成收入，主要用于項目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎勵和工程質(zhì)量獎，70％按投資來源比例歸還投資方。第十六條項目檢查驗收合格后，建設(shè)單位的留成收入70％用于項目管理和配套設(shè)施建設(shè)，30％用于職工獎勵和福利。第十七條建設(shè)單位應(yīng)上交的基建項目竣工結(jié)余資金應(yīng)在竣工財務(wù)決算批復(fù)后三十日內(nèi)按撥款渠道逐級上交。其中中央投資形成的應(yīng)上交結(jié)余，應(yīng)逐級匯總上交部財務(wù)司。第四章建設(shè)成本第十八條建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。第十九條建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。第二十條設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準的工具、器具的實際成本。第二十一條待攤投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分攤計入交付使用資產(chǎn)價值的各項費用支出，包括：建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復(fù)墾及補償費、勘察設(shè)計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設(shè)施費、設(shè)備檢驗費、負荷聯(lián)合試車費、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費、(貸款)項目評估費、國外借款手續(xù)費及承諾費、社會中介機構(gòu)審計(查)費、招投標(biāo)費、經(jīng)濟合同仲裁費、訴訟費、律師費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費用、航道維護費、航標(biāo)設(shè)施費、航測費、其他待攤投資等。建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準控制待攤投資支出，不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出。第二十二條其他投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。第二十三條建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位為進行建設(shè)項目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、驗收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。建設(shè)單位管理費開支范圍包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費，辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)的開支。業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10％。施工現(xiàn)場津貼比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費標(biāo)準執(zhí)行。第二十四條建設(shè)單位管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支的辦法。建設(shè)單位管理費的總額控制數(shù)以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計算(具體計算方法見附件一)。特殊情況確需超過上述標(biāo)準的，需事前經(jīng)部財務(wù)司審核并報財政部批準。第二十五條非經(jīng)營性項目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢及其他經(jīng)財政部門認可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。項目竣工后，報經(jīng)財政部門批準，沖銷相應(yīng)的資金。形成資產(chǎn)部分的投資，計入交付使用資產(chǎn)價值。第五章政府采購第二十六條行政事業(yè)單位和納入預(yù)算管理的社會團體使用財政性基本建設(shè)資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)，必須按《政府采購法》執(zhí)行。第二十七條政府采購工程進行招投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。第二十八條政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合的辦法。納入政府集中采購目錄和部門集中采購項目的采購應(yīng)當(dāng)依法實施集中采購。第二十九條各單位應(yīng)將年度政府采購的項目及資金預(yù)算列入部門預(yù)算，嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。第三十條納入中央財政直接支付范圍的政府采購項目，其采購資金由財政部國庫管理部門直接支付給供應(yīng)商，采購單位應(yīng)按照合同和財政部有關(guān)要求，填報采購資金支付申請書，報財政部國庫管理部門審批。未納入財政直接支付范圍的政府采購項目，由采購單位按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定自行付款。貨物、工程或服務(wù)的采購與驗收，必須嚴格按程序規(guī)范運作，并建立內(nèi)部制約機制。第六章財務(wù)報表第三十一條建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時、準確編報基本建設(shè)支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報表、年度基本建設(shè)財務(wù)決算報表和竣工財務(wù)決算報表，認真詳細編寫決算說明。建設(shè)項目單位法定代表人對編報報表的真實性、合法性負責(zé)。第三十二條報送的基本建設(shè)支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報表，必須使用財政部開發(fā)的“基本建設(shè)支出預(yù)算及項目信息系統(tǒng)”軟件編報，并按要求逐個項目錄入，產(chǎn)生匯總上報數(shù)據(jù)，并以電子文檔的形式上報部財務(wù)司。第三十三條各建設(shè)單位要在做好建設(shè)單位資金清理、賬務(wù)核實的基礎(chǔ)上，采用財政部統(tǒng)一編制的“數(shù)據(jù)處理軟件”，及時、準確編制年度基本建設(shè)財務(wù)決算報表。在編報基本建設(shè)財務(wù)決算報表的同時，應(yīng)對年度基本建設(shè)財務(wù)的全面狀況和國債專項資金的使用情況以及“待核銷基建支出”、“轉(zhuǎn)出投資”、“本年其他基建撥款”的構(gòu)成情況做詳細的說明。第七章竣工財務(wù)決算第三十四條建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是竣工決算的組成部分，是核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目決算成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)按財政部、農(nóng)業(yè)部和國家相關(guān)規(guī)定，實事求是編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，做到編報及時，數(shù)字準確，內(nèi)容完整。第三十五條建設(shè)項目按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工程質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準，工業(yè)性項目經(jīng)負荷試車考核或試運行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)性項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用時，建設(shè)單位應(yīng)及時組織驗收，編報基建項目竣工財務(wù)決算。第三十六條建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的建設(shè)項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算，待建設(shè)項目全部竣工后編制項目竣工財務(wù)總決算。第三十七條建設(shè)單位應(yīng)加強對建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算。在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批準之前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負責(zé)人和財務(wù)主管人員不得調(diào)離。第三十八條建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)，主要包括：可行性研究報告，初步或擴大初步設(shè)計，概算調(diào)整及其批復(fù)文件；招投標(biāo)文件；歷年基本建設(shè)計劃、歷年財務(wù)決算及批復(fù)文件；合同、工程結(jié)算等資料；有關(guān)的財務(wù)核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。第三十九條建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的內(nèi)容，包括竣工財務(wù)決算報表和竣工財務(wù)決算說明兩個部分。(一)建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表(表式見附件二)主要有以下報表：1封面；2基本建設(shè)項目概況表；3基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表；4基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表；5基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細表。(二)竣工財務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容：1基本建設(shè)項目概況；2會計賬務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；3基建結(jié)余資金等分配情況；4主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的分析、計算情況；5基本建設(shè)項目管理及決算中存在的問題、建議；6決算與概算的差異和原因分析；7需說明的其他事項。第四十條大、中型基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算經(jīng)所在地財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)簽署意見，由農(nóng)業(yè)部審核后報財政部審批。小型基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的審批，按以下權(quán)限進行：(一)部屬農(nóng)業(yè)事業(yè)單位建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報農(nóng)業(yè)部財務(wù)司審批；(二)部屬科研單位院本級的建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報農(nóng)業(yè)部財務(wù)司審批，院下屬各所建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算報院本級審批；(三)部屬墾區(qū)本級的建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局審批，墾區(qū)下屬各單位的建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報墾區(qū)本級審批；(四)中央與地方共同投資的小型基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門審批。第四十一條基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算大中小型劃分標(biāo)準。經(jīng)營性項目總投資額在5000萬元(含5000萬元)以上、非經(jīng)營性項目總投資額在3000萬元(含3000萬元)以上的為大中型項目。其他項目為小型項目。第四十二條已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已正式投產(chǎn)，其費用不得從基本建設(shè)投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基本建設(shè)收入管理。第四十三條建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算或年度基本建設(shè)財務(wù)決算，及時調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。第八章監(jiān)督檢查第四十四條各級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財務(wù)主管部門應(yīng)嚴守廉政規(guī)定，加強與計劃、審計、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合，建立健全基本建設(shè)項目的監(jiān)督檢查制度，采取定期普查、重點檢查、隨機抽查等方式，督促建設(shè)單位管好用好項目建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量和國家資金運行的安全、合理和有效。對檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和建設(shè)資金有重大問題的項目，應(yīng)通報批評、限期整改，并追究項目負責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任。第四十五條各級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財務(wù)主管部門應(yīng)切實加強對基本建設(shè)項目資金的追蹤、檢查和監(jiān)督工作。對納入基本建設(shè)支出預(yù)算管理的資金，應(yīng)保證按投資計劃使用，不得挪用、擠占；應(yīng)對資金使用情況進行檢查分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。第四十六條各級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理機構(gòu)，應(yīng)參與指導(dǎo)和監(jiān)督政府采購制度的落實，防止國有資產(chǎn)流失，對重大基本建設(shè)項目財務(wù)預(yù)算、工程實施中的資金使用、年度財務(wù)決算和竣工財務(wù)決算，必要時可委托社會中介機構(gòu)進行審計，作為有關(guān)審核、審批的依據(jù)。第九章財務(wù)分析與評價第四十七條基本建設(shè)財務(wù)部門應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)分析與評價工作。第四十八條財務(wù)分析報表主要包括財務(wù)現(xiàn)金流量表(利用外資的項目分報全部投資和國內(nèi)投資)、資金平衡表、基本建設(shè)投資表、基本建設(shè)借款情況表、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表、交付使用資產(chǎn)表、基本建設(shè)收入情況表等報表。第四十九條財務(wù)評價指標(biāo)包括財務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、到期固定資產(chǎn)投資借款償還率、綜合建成周期、交付使用率和資產(chǎn)產(chǎn)出率等主要指標(biāo)。第五十條建立和完善投資效益的分析報告制度，部屬單位和省級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)在編制財務(wù)報表的同時，加強項目實施和已完工項目形成的社會效益和經(jīng)濟效益情況的跟蹤分析，正確反映基本建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。第十章附則第五十一條逐步加強基本建設(shè)財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立基本建設(shè)項目資料檔案庫，認真搞好有關(guān)信息資料的采集、加工處理、傳遞和利用工作。第五十二條加強基本建設(shè)財會隊伍建設(shè)，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高財會人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。第五十三條本辦法由農(nóng)業(yè)部財務(wù)司負責(zé)解釋。末盡事宜按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。