一中國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性

目前，中國(guó)正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定提高，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低、自然災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題依然突出，這正是中國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要原因。

1農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低

且增長(zhǎng)緩慢改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到巨大提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是，與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低下依然是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、漁等）總產(chǎn)值低。2013年中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為56957億元，占GDP總量的比例為10．01％，對(duì)GDP總值的貢獻(xiàn)率僅為4．9％，對(duì)GDP總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)僅有0．37個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)緩慢。自1978年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一直穩(wěn)定增長(zhǎng)，以1978年為基期，2013年中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)為474．9，但與人均GDP指數(shù)1837．5相比差距較大。同時(shí)，以上年為基期，中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率過(guò)低，1978—2013年中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)的平均值為104．6，低于GDP總值指數(shù)的平均值109．9和人均GDP指數(shù)的平均值108．7。此外，自2009—2013年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加值指數(shù)一直低于平均值104．6。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使其與農(nóng)村微型金融相互補(bǔ)充，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，可以積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為小農(nóng)粗放經(jīng)營(yíng)方式，投入成本高，精力多，產(chǎn)量少，效益低。土地生產(chǎn)率低。2013年谷物單位面積產(chǎn)量為5894．22kg／hm2，2012年糧食單位面積產(chǎn)量為5301．76kg／hm2，然而2008—2012年，糧食單位面積產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率平均只有2．25％，且2009年為負(fù)增長(zhǎng)（－1．62％）。勞動(dòng)生產(chǎn)率低。2013年中國(guó)人均糧食產(chǎn)量只有443．46kg／hm2，2009年人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)率僅為－0．11％，2013年為1．59％，5年人均糧食產(chǎn)量年增長(zhǎng)率為2．14％。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以消除農(nóng)民的后顧之憂，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和適宜性安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精耕細(xì)作，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況

1.基本狀況。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系萌芽于20世紀(jì)30年代，由一些私營(yíng)公司自發(fā)形成。新中國(guó)成立后，中央曾先后在1950年、1953年和1982年出現(xiàn)過(guò)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，但是發(fā)展較為緩慢。2003年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于2004年推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全面調(diào)整。2007年，中央財(cái)政將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼列入預(yù)算，推動(dòng)我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋全國(guó)各地，參保農(nóng)戶達(dá)到1.83億戶次，保費(fèi)收入達(dá)到240.1億元，業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國(guó)，居世界第二。

2.體制特點(diǎn)。從立法內(nèi)容和相關(guān)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有以下三個(gè)特點(diǎn)：①特定立法予以規(guī)范，在1995年頒布的《保險(xiǎn)法》中規(guī)定，國(guó)家支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律和行政法規(guī)另行規(guī)定。此后，《保險(xiǎn)法》經(jīng)歷了兩次修訂調(diào)整，但是都沒(méi)有對(duì)該條規(guī)定做過(guò)變動(dòng)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的單獨(dú)立法提供了基礎(chǔ)。2012年，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)首個(gè)立法文本的誕生?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》融合了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)于一體，做了統(tǒng)一的規(guī)范，并明確提出國(guó)家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念進(jìn)行了拓展，將農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、漁船等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)民意外傷害等人身保險(xiǎn)都包括在內(nèi)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容更加豐富和多樣化。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法涉及了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)，在單獨(dú)立法的同時(shí)，又為各種門類和性質(zhì)的保險(xiǎn)事務(wù)做出了精確的規(guī)定。②確立了公私合營(yíng)模式，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、企業(yè)運(yùn)作、部門參與、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸”的總體思路。政府統(tǒng)一制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體運(yùn)行規(guī)則，并提供政策方面的支持，具體的業(yè)務(wù)開展和承保理賠等服務(wù)操作，由各商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)推進(jìn)。這種模式類似于國(guó)外公私合營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式，確立了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未來(lái)的發(fā)展方向。

截至2012年底，中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司和人保財(cái)險(xiǎn)公司成為我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承包公司，并開辦了包括玉米、小麥、大豆、花生、馬鈴薯、農(nóng)業(yè)設(shè)施、果園等涉及各類農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種。同時(shí)，中央政府和地方政府在險(xiǎn)種設(shè)置、保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面，相繼做出了規(guī)定，成為保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)指南。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公私合營(yíng)模式是從法律規(guī)制體系到具體實(shí)踐操作的完全體現(xiàn)。③注重地區(qū)發(fā)展的差別，考慮到我國(guó)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式、類型和發(fā)展水平差別較大，中央在具體險(xiǎn)種規(guī)定、保險(xiǎn)補(bǔ)貼水平、承包公司選定等方面，給了地方政府相當(dāng)大的自主權(quán)力，使其能夠根據(jù)本地的實(shí)際，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，以確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既能夠有效保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更能接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)格政策。比如，山東省根據(jù)本地情況，著力推出了以小麥、玉米、蘋果、蜜桃等特色農(nóng)作物為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承包體系，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)縣數(shù)翻番、承保面積翻番和財(cái)政補(bǔ)貼翻番的目標(biāo)。四川省將提高森林保險(xiǎn)保障水平和賠付標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)，不斷提高公益林和商品林的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還取消了森林保險(xiǎn)的起賠點(diǎn)。同時(shí)，還在全省范圍內(nèi)全面放開了肥豬保險(xiǎn)工作，取消肥豬30%的承保規(guī)模控制政策，打造出了適合四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的保險(xiǎn)體系。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼

1.財(cái)政補(bǔ)貼的必要性。與一般的金融保險(xiǎn)業(yè)不同，大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都必須建立在政府財(cái)政資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，才能得到正常的發(fā)展。①理論層面的必要性。從政府干預(yù)理論的角度看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)固然是保險(xiǎn)業(yè)的一種業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)進(jìn)行自主調(diào)節(jié)，但是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程中，往往會(huì)在一些特殊產(chǎn)品的調(diào)節(jié)中出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種準(zhǔn)公共物品，就存在容易失靈的特點(diǎn)。因此，對(duì)其既不能完全放任于市場(chǎng)，也不能直接由政府進(jìn)行統(tǒng)一配置。政府通過(guò)公共財(cái)政予以一定的適量補(bǔ)貼，才可以用政府的力量合理干預(yù)市場(chǎng)的自發(fā)行為，從而為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種準(zhǔn)公共物品實(shí)現(xiàn)最高效的資源配置。從信息對(duì)稱理論角度看，保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)戶日常生產(chǎn)作業(yè)不熟悉，在信息資源上居于明顯的弱勢(shì)地位。各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在開展過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶因?yàn)檎莆招畔?yōu)勢(shì)而做出違背道德的行為，加大了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府財(cái)政予以補(bǔ)貼，減少這種風(fēng)險(xiǎn)的影響，才能確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)能夠順利開展。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度為農(nóng)民這一低收入群體提供了維持生產(chǎn)和生活穩(wěn)定的保障，是國(guó)家為農(nóng)民提供的一種福利。為了保證這種福利可以正常運(yùn)行，國(guó)家必須用財(cái)政補(bǔ)貼的方式確保這項(xiàng)制度能夠得到更好的發(fā)展。②實(shí)踐層面的必要性。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，是世界各國(guó)通行的做法。根據(jù)世界銀行2008年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全球有104個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以財(cái)政補(bǔ)貼。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)高、損失大、農(nóng)民收入相對(duì)較低等問(wèn)題，導(dǎo)致保費(fèi)成為難以平衡的難題。保費(fèi)設(shè)置太高，則農(nóng)民難以承擔(dān)；設(shè)置太低，則保險(xiǎn)公司面臨虧損。因此，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿，平衡農(nóng)民與保險(xiǎn)公司雙方的利益關(guān)系，才能確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正式開展。因此，無(wú)論是理論層面還是實(shí)踐層面，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼扶持是十分有必要的。

完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是黨中央在十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和××年號(hào)文件中明確確定的糧食補(bǔ)貼改革的方向。然而對(duì)于如何繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，完善并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，目前卻存在著許多不同的意見(jiàn)。本文結(jié)合世貿(mào)組織有關(guān)要求和我國(guó)實(shí)際對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的基本思路作一思考。

一、遵循的原則和要求。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)××年中央號(hào)文件明確規(guī)定的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，必須積極、充分地利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“綠箱”和“黃箱”政策，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，改革我國(guó)現(xiàn)，行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。當(dāng)前，要根據(jù)我國(guó)課題論文財(cái)政狀況，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、項(xiàng)目、方式及計(jì)算依據(jù)，安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額及比率等，特別要改革和完善我國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、方式和計(jì)算依據(jù)，進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)宏偉目標(biāo)服務(wù)。

二、發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策職能。我國(guó)農(nóng)業(yè)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，按照世貿(mào)組織規(guī)則要求，實(shí)行更加自由化和市場(chǎng)化政策，必須充分利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民開發(fā)、經(jīng)營(yíng)土地，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

三、改革過(guò)去的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。要縮小農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，發(fā)揮補(bǔ)貼效果。要改變過(guò)去補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼面大、補(bǔ)貼資金分散的狀況，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼集中用于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼。目前要集中用于糧食主產(chǎn)區(qū)等特定區(qū)域，農(nóng)民等特定群體，糧食、棉花等特定品種的補(bǔ)貼。但對(duì)課題論文糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的力度還不大，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接用于農(nóng)民的補(bǔ)貼還沒(méi)有完全到位。要改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式，實(shí)行直補(bǔ)、明補(bǔ)。要將過(guò)去直接補(bǔ)貼給收購(gòu)、加工、儲(chǔ)備、保管、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼給生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。

四、對(duì)高優(yōu)品質(zhì)糧食進(jìn)行傾向性補(bǔ)貼。要按地區(qū)特點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，建立并推行高效、優(yōu)質(zhì)糧食傾向性補(bǔ)貼制度，利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

五、推行自然生態(tài)補(bǔ)貼制度。要利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金優(yōu)勢(shì)，改善地力、提高肥力、恢復(fù)林地、草地、濕地等自然生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)地力結(jié)構(gòu)改善，提高土地產(chǎn)出率，遏，止土地荒漠化、水土流失，促進(jìn)國(guó)土資源的持續(xù)良性開發(fā)利用。要進(jìn)一步完善我國(guó)實(shí)行的西部退耕還林（草）工程，對(duì)退耕還林（草）的農(nóng)民繼續(xù)給予以糧代賑的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以恢復(fù)和保護(hù)良好的自然生態(tài)環(huán)境。

編者按：本論文主要從從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性看農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)的多功能性理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了依據(jù)；公共財(cái)政理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)；利益集團(tuán)理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)等進(jìn)行講述，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)部門比較利益低，在社會(huì)資源配置中處于不利地位等。具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政利益集團(tuán)

論文摘要從農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)的多功能性理論、公共財(cái)政理論、利益集團(tuán)理論等方面多視角地分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)，以期為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展提供參考。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。它是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策，是政府通過(guò)行政手段對(duì)特定群體如農(nóng)民、對(duì)特定區(qū)域如糧食生產(chǎn)區(qū)、對(duì)特定品種如糧食和對(duì)特定環(huán)節(jié)如生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，將資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。任何一項(xiàng)政策的實(shí)施必然有其存在的理論依據(jù)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也不例外。現(xiàn)將我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)分析如下。

1從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性看農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性指在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)特別是與工業(yè)相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

編者按：本論文主要從陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司的成立；陽(yáng)光保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r；陽(yáng)光保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行講述，包括了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是以生長(zhǎng)期、可收獲期的農(nóng)作物和養(yǎng)殖動(dòng)物作為保險(xiǎn)標(biāo)的、缺乏法律保障、財(cái)政補(bǔ)貼不足、相互制保險(xiǎn)公司是由所有參加保險(xiǎn)的人為自己辦理保險(xiǎn)而合作成立的法人組織等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；相互制保險(xiǎn)

論文提要：相互制保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種模式在我國(guó)已試行了四年，取得了一定的發(fā)展，但還存在一定的問(wèn)題，其中法律法規(guī)的缺失是最為嚴(yán)重的一個(gè)，其次就是財(cái)政補(bǔ)貼力度不足限制了相互制保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是世界各國(guó)支持和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大政策性措施之一。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要，又是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，乃至促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和安定社會(huì)生活的必然要求。由此，我國(guó)對(duì)現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式進(jìn)行實(shí)踐，其中就包括相互保險(xiǎn)，它也是現(xiàn)在各國(guó)普遍采取的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。

一、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司的成立

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日趨萎縮的現(xiàn)狀，2004年保監(jiān)會(huì)加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施力度，嘗試多種模式。2005年1月11日，陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司（簡(jiǎn)稱陽(yáng)光保險(xiǎn)）正式掛牌開業(yè)。陽(yáng)光保險(xiǎn)是經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立的我國(guó)第一家相互制保險(xiǎn)公司，它的建立突破了《公司法》和《保險(xiǎn)法》，填補(bǔ)了我國(guó)相互制公司模式的空白，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁出了新的一步。陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司是在黑龍江墾區(qū)開辦14年農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，由該區(qū)20萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)起設(shè)立的、以投保人作為法人組成成員、以從事相互保險(xiǎn)為目的的法人機(jī)構(gòu)。