[內(nèi)容提要]：今年8月22日是鄧小平同志誕辰100周年的紀(jì)念日子，為了緬懷其豐功偉績(jī)，尤其是其承前啟后的民主法制建設(shè)思想，對(duì)當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的深遠(yuǎn)的影響，本文在此粗淺地探析黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人的民主法制思想

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人的民主法制思想具有繼承性和創(chuàng)造性。從同志的“主權(quán)在民”到鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，再到同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，充分說明了三代領(lǐng)導(dǎo)人都在努力探索中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，都在努力地建設(shè)社會(huì)主義民主政治。鄧小平的民主法制思想起到了承前啟后的作用，同志“依法治國(guó)”思想實(shí)際上就是對(duì)鄧小平民主法制思想的繼承和發(fā)展。在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平同志提出“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”，①1997年，同志在黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，從“法制”發(fā)展到“法治”，雖然只有一字之差，卻是近20多年我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的結(jié)晶。由于時(shí)代的局限性，三代領(lǐng)導(dǎo)人所處的歷史時(shí)期不同，所發(fā)揮的歷史作用也不一樣。同志讓中國(guó)人民站起來了，鄧小平同志讓中國(guó)人民富起來了，同志讓中國(guó)人民強(qiáng)起來了。

一、黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人——同志的民主法制思想

俗話說“打江山容易守江山難”,1945年，同志在回答著名民主人士黃炎培先生關(guān)于共產(chǎn)黨如何防止走歷代王朝“其興也勃，其怠也忽”的老路時(shí)說，我們已經(jīng)找到了新路，這就是“民主”②。我們是人民的政府，跟剝削階級(jí)有著本質(zhì)的區(qū)別，在我們社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，人民群眾當(dāng)家作主，成了國(guó)家的主人。不存在歷代封建王朝興衰周期率的問題。同志強(qiáng)調(diào)以民為本、以民為重，把全心全意為人民服務(wù)作為共產(chǎn)黨人的宗旨。

改革開放以前，國(guó)家實(shí)行高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種行政經(jīng)濟(jì)，主要依靠行政手段管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)。當(dāng)時(shí)的民主法制建設(shè)雖然取得了一定成就，但也走過不少彎路，歷經(jīng)了一個(gè)艱難曲折的發(fā)展過程。大體可以分為三個(gè)階段：(1)、法制初創(chuàng)階段，建國(guó)初期，為了加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，國(guó)家制定了不少法律法規(guī)，但當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境和具體國(guó)情決定了領(lǐng)導(dǎo)者的治國(guó)方法主要是靠政策、靠群眾運(yùn)動(dòng)，而不是靠法制。(2)、法制停滯階段，法制得不到應(yīng)有的重視，立法司法工作基本上處于停滯狀態(tài)。(3)、十年，砸爛公、檢、法，成立保衛(wèi)組，搞階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，使社會(huì)主義民主法制建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞。這跟同志晚年的指導(dǎo)思想有關(guān)，由于時(shí)代的局限性，他只重視法制的政治職能，輕視法制的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，把法制思想僅僅限制在對(duì)敵斗爭(zhēng)、打擊犯罪和鞏固政權(quán)的狹小空間內(nèi)。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，沒有擺脫傳統(tǒng)的“人治”思想束縛，把法制僅僅作為一種統(tǒng)治手段、一種統(tǒng)治工具，而不是把民主制度化、法律化。當(dāng)然，同志也有重視民主法制建設(shè)的幾個(gè)閃光點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三件大事上。㈠、1937年,紅軍干部黃克功因向陜北抗日大學(xué)學(xué)生劉茜逼婚不成，竟然開槍打死劉茜，造成極壞的影響，對(duì)此，主席主張依法懲處，說“不殺黃克功，就不足于教育黨”。③①、《鄧小平論民主法制建設(shè)》第9頁。②、《學(xué)習(xí)〈鄧小平論民主法制建設(shè)〉講話》第10頁。③參見《著作選讀》上冊(cè)，第184頁，《給雷經(jīng)天的信》。

㈡、1953年,面對(duì)新中國(guó)第一大案——?jiǎng)⑶嗌?、張子善案件，為了懲治腐敗、廉潔黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，教育廣大黨員干部，密切黨群、干群關(guān)系，同志也是極力主張依法槍決。㈢、1954年,同志親自擔(dān)任立憲委員會(huì)主任，主持制定新中國(guó)第一部憲法——《1954年憲法》。主席和他的秘書田家英同志親自參與起草條文，為制定憲法參閱了兩箱子憲法書，付出了辛勤的勞動(dòng)。原來草案中曾指出“這是我國(guó)的第一個(gè)憲法”，認(rèn)為不妥。他指出，中國(guó)過去有9個(gè)憲法，要尊重歷史，強(qiáng)調(diào)此句“不改不行”；有人提議將這部憲法命名為“憲法”，但被拒絕了，認(rèn)為這樣寫不科學(xué)、不合理①。同志說“這個(gè)憲法草案，看樣子是得人心的”。②它充分發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義民主，廣泛征求群眾意見，歷時(shí)1年零9個(gè)月，進(jìn)行了三次大規(guī)模的全民討論，參加人數(shù)達(dá)1億5千萬人，提出意見138萬條。它貫徹民主原則和社會(huì)主義原則，確立了我國(guó)的政治體制，首次規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”；它在序言中肯定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政，總綱第一條規(guī)定的“人民民主國(guó)家”就是指“人民民主專政的國(guó)家”。實(shí)踐表明：1954年憲法是一部很好的較完善的憲法，它所確立的基本原則是正確的，是國(guó)家的總章程、根本法。對(duì)新中國(guó)的立法活動(dòng)起了重大的影響。

論文關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育新農(nóng)村建設(shè)

論文摘要：基礎(chǔ)教育在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位。農(nóng)村基礎(chǔ)教育要大力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持；以加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展為突破口，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢(shì)，從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是解決“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。積極投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是教育義不容辭的重要職責(zé)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育要圍繞新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的新模式，在人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主法制建設(shè)中具有戰(zhàn)略性地位。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，基礎(chǔ)教育如何發(fā)揮應(yīng)用的作用，是我們應(yīng)該關(guān)注和思考的課題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)宏偉工程。在新農(nóng)村建設(shè)中，基礎(chǔ)教育大有作為。

培養(yǎng)造新新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持

農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，承擔(dān)著培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民的重任。一代新型農(nóng)民的培育造就，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義，更是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。農(nóng)民是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們素質(zhì)的高低決定新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要培養(yǎng)造新有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高包括文化素質(zhì)、人文素質(zhì)在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)。只有建設(shè)一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍，才能快速搶占當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的制高點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；才能加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)才有后勁。新型農(nóng)民的培養(yǎng)是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。然而，目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)整體還偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)5億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占40%，高中以上的只占12%，全國(guó)92%的文盲半文盲在農(nóng)村。沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村，沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)低成為新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”。因此，如何以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化水平，培養(yǎng)造就具有較高素養(yǎng)、較高技能的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障，是基礎(chǔ)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的重要課題。

以加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展為突破口，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

一、繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)依法治國(guó)是法學(xué)會(huì)的中心任務(wù)和根本職責(zé)

1、這是由構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵決定的。

總書記指出:“我們建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。這6個(gè)方面的統(tǒng)一是和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵,其中最基本的起主導(dǎo)作用的是民主法治,和諧社會(huì)首先也必然是法治社會(huì)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,法學(xué)研究承擔(dān)著重要的責(zé)任。組織推動(dòng)法學(xué)研究是推進(jìn)民主法治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的重要方式和體現(xiàn)。

2、這是由法學(xué)會(huì)性質(zhì)、任務(wù)決定的。

法學(xué)會(huì)的性質(zhì)是“三個(gè)團(tuán)體”、“一個(gè)重要組成部分”。法學(xué)會(huì)的工作職責(zé)有8項(xiàng),其中,繁榮法學(xué)研究,推進(jìn)依法治國(guó)是法學(xué)會(huì)的首要職責(zé),而組織推動(dòng)法學(xué)研究是法學(xué)會(huì)工作的重中之重。多年來,法學(xué)會(huì)的工作正是緊緊圍繞這一中心任務(wù)而展開的。這一任務(wù)完成的好壞,直接關(guān)系到法學(xué)會(huì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到法學(xué)會(huì)的價(jià)值體現(xiàn)和未來的發(fā)展。目前我們正處在法學(xué)會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)依法治國(guó)是黨中央對(duì)各級(jí)法學(xué)會(huì)的要求。我們必須充分認(rèn)識(shí)開展法學(xué)研究的重要地位和作用,認(rèn)清我們肩負(fù)的重要使命和責(zé)任,抓住機(jī)遇,全力以赴,充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)的特色和優(yōu)勢(shì),把組織推動(dòng)法學(xué)研究的工作不斷推向深入。

二、地方法學(xué)會(huì)開展法學(xué)研究工作必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，軍委總政治部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委：

為認(rèn)真貫徹同志關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)的一系列指示精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》精神，進(jìn)一步培養(yǎng)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理水平，加快推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和同志“*”的重要思想為指針，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、依法管理能力，為推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本目標(biāo)

不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)、權(quán)利義務(wù)對(duì)等和依法履行職責(zé)等法治觀念。不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力，逐步實(shí)現(xiàn)注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的規(guī)范化、制度化建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作深入健康發(fā)展。

貫徹依法治國(guó)方略，努力建設(shè)具有中國(guó)特色特點(diǎn)的社會(huì)主義法治國(guó)家，最根本的是提高全民法律素質(zhì)，而重中之重是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)。在新的形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備較高的法律素質(zhì)，才能肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好工作。本文對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)問題談點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。

一、法律素質(zhì)是新時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀要求同志指出：學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的本領(lǐng)，這是新時(shí)期黨對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的基本路線，保證深化改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要要求。這一精辟論述，對(duì)我們理解新時(shí)期提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的重要性、緊迫性具有深刻的意義。

首先是深入學(xué)習(xí)運(yùn)用鄧小平理論的必然要求。黨的十五大確定了鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想，而鄧小平民主法制理論是鄧小平理論不可分割的重要組成部分，這一理論從黨的十一屆三中全會(huì)以來，就指引我們國(guó)家逐步走上法治之路，它也是我們依法治國(guó)的理論基礎(chǔ)。以同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了鄧小平民主法制理論，提出了依法治國(guó)的基本方略。首先就是要學(xué)習(xí)鄧小平法制理論。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用。一方面，鄧小平民主法制理論是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的理論支柱，對(duì)鄧小平民主法制思想的深切領(lǐng)會(huì)，有利于確立民主理念和法治觀念；另一方面，依法治理工作的推進(jìn)，又有賴于以鄧小平民主法制理論為思想武器。

其次是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論是價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)，還是政府的宏觀調(diào)控，都需要法律法規(guī)的規(guī)范、實(shí)施、引導(dǎo)、制約和保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)，開拓多種形式的合作和交流，處理涉外關(guān)系，無一離不開國(guó)際法律、規(guī)定、原則和慣例。因此，不具備一定法律素質(zhì)和理論的領(lǐng)導(dǎo)干部，是難以擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的歷史重任的。

第三是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。把黨的主張通過法定程序變成地方的法規(guī)規(guī)章，使其成為廣大人民的行為規(guī)范；以依法治理為龍頭，協(xié)調(diào)立法、依法行政、司法、普法、監(jiān)督和法律服務(wù)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)；黨組織自覺地在憲法及法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)；原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。領(lǐng)導(dǎo)工作中的決策方式、議事規(guī)則、工作方法等逐步制度化、規(guī)范化等等，都體現(xiàn)了黨要善于運(yùn)用法律手段來管理國(guó)家事務(wù)，這也相應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)提出了新要求。

第四是健全人民民主制度的本質(zhì)要求。要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度；發(fā)揮工青婦等組織的民主參與和民主監(jiān)督作用；擴(kuò)大基層民主；推進(jìn)居民自治等，做好這些工作都需要法律素質(zhì)為保障。同時(shí)，隨著法制建設(shè)進(jìn)程的深入，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的狀況也發(fā)生了變化。一是越來越多非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體出現(xiàn)，作為行政管理的相對(duì)人，靠行政命令已難奏效，只有靠法律引導(dǎo)和規(guī)范。二是公民對(duì)權(quán)力的崇尚已轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)法律的遵守。三是生產(chǎn)關(guān)系的表述已相當(dāng)程度上顯示為法律關(guān)系，法律在人際關(guān)系中的協(xié)調(diào)規(guī)范作用越來越大。試想，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)若不能棋高一著，何以實(shí)踐三個(gè)代表中的代表最廣大人民根本利益的要求呢？