從理論上來看，法治與德治無論是作為社會(huì)秩序狀態(tài)，還是作為國(guó)家治理方式都不可缺少政治體制的基礎(chǔ)支撐。對(duì)中國(guó)來說，由于政府在法治與德治發(fā)展中扮演著推動(dòng)者的角色，實(shí)際的發(fā)展進(jìn)程對(duì)政府進(jìn)而對(duì)政治體制的依賴就會(huì)來的更大一些。顯然，不是任何形態(tài)的政治體制都是與法治與德治發(fā)展相適應(yīng)的，也不是任何形式的政府推動(dòng)都會(huì)帶來法治與德治的結(jié)果。也就是說，治國(guó)方略必須體現(xiàn)或落實(shí)在政治體制上，否則它就是一個(gè)純粹觀念上的對(duì)國(guó)家的實(shí)際治理不會(huì)有太多用處的東西。因此，通過體制改革，構(gòu)建一個(gè)與法治、德治發(fā)展相適應(yīng)的政治體制基礎(chǔ)，乃是中國(guó)法治與德治發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)工程。

一

在法治發(fā)展歷史上，由于各國(guó)發(fā)展的時(shí)空差異和內(nèi)外環(huán)境之不同，發(fā)展的動(dòng)力源和途徑便形成了各自的一些特點(diǎn)。理論界將這些特點(diǎn)進(jìn)行了歸納和概括，認(rèn)為法治發(fā)展的模式大體可分為三類：政府推進(jìn)型法治、社會(huì)演進(jìn)型法治、政府社會(huì)互動(dòng)型法治。事實(shí)上，法治發(fā)展無非是各國(guó)現(xiàn)代化過程的一部分，它的發(fā)展軌跡與各國(guó)現(xiàn)代化過程的特征是完全結(jié)合在一起的。因此，社會(huì)演進(jìn)型法治作為一個(gè)描述性的概念，指的只能是西方國(guó)家在它們法治文化源流和商品經(jīng)濟(jì)等因素的作用下，比較自然地漸成法治的歷史過程及現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。而發(fā)展中國(guó)家不再具有西方國(guó)家當(dāng)時(shí)的歷史條件，如果它們?cè)噲D推進(jìn)法治的話，一般只能依靠政府的推動(dòng)力，政府推進(jìn)型法治便由此而來。

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，其法治發(fā)展的模式同樣不可避免地采取了政府推進(jìn)的形式。其實(shí)政府推進(jìn)的法治模式是現(xiàn)時(shí)代條件下，傳統(tǒng)法治資源貧乏的國(guó)家唯一現(xiàn)實(shí)可行的法治發(fā)展模式。然而，這種法治發(fā)展模式中，包含著一個(gè)在經(jīng)驗(yàn)世界可隨時(shí)看見，在理論上可輕易推演出的悖論或矛盾：即以政府為主導(dǎo)力量所推動(dòng)的法治存在著一種偏離法治的傾向。我們說法治的一個(gè)基本特征是通過對(duì)政府權(quán)力的規(guī)制來保障和發(fā)展公民的權(quán)利，但政府在推進(jìn)法治的進(jìn)程中會(huì)很自然地強(qiáng)調(diào)對(duì)自身利益和權(quán)力行使有利的東西，而極力規(guī)避對(duì)自己不利的東西。這也就是說，政府推進(jìn)的法治模式很少會(huì)帶來對(duì)自己權(quán)力限制的結(jié)果，通過這種限制欲達(dá)到保障和發(fā)展公民權(quán)利的目的也就無法實(shí)現(xiàn)?！摆吚芎Α钡男袨檫壿嬙谶@里同樣適用。有學(xué)者將政府在推進(jìn)法治中的這種行為取向概括為“注意力傾斜現(xiàn)象”。認(rèn)為“如果政府長(zhǎng)時(shí)間地延續(xù)這種注意力傾斜的狀態(tài)，則市民社會(huì)借助法治對(duì)政府權(quán)力的限制顯然有落空之嫌，而如不能對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效規(guī)制，中國(guó)法治的實(shí)現(xiàn)只能理解為一種‘真實(shí)的謊言’”，(注：汪太賢等：《法治的理念與方略》，中國(guó)檢察出版社，2001年版，第239頁(yè)。)那么，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，其法治發(fā)展的模式無例外地只能采取政府推進(jìn)型，但這種模式又極有可能無法達(dá)到法治的目的。這個(gè)悖論或矛盾能夠解決嗎?

其實(shí)，換個(gè)視角，這個(gè)悖論實(shí)際上反映了這樣一個(gè)問題；即推進(jìn)法治的政府本身必須是法治的。如果一個(gè)國(guó)家具備了下列這樣一個(gè)前提，它或許就不存在這個(gè)悖論了：即它的政府在結(jié)構(gòu)和制度的安排上是與法治相適應(yīng)的；或者它在推進(jìn)法治的過程中，不斷地調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)關(guān)系以適應(yīng)法治的發(fā)展。事實(shí)上，這就是一個(gè)解決問題的辦法。顯然，在理論上，不是所有形態(tài)的政府都具有法治的功能，而只有特定結(jié)構(gòu)形態(tài)的政府才具有推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)法治的作用。法治的政府結(jié)構(gòu)形態(tài)雖包含著某些共同的原則，但卻不只一種模式，它既包含了那些已被實(shí)踐證明有利于實(shí)現(xiàn)法治的政府形式，也包含了那些正在通過改革使政府結(jié)構(gòu)關(guān)系逐漸與法治相適應(yīng)的政府形式。

就中國(guó)具體的情景而言，依法治國(guó)方略的實(shí)施首先意味著在特定歷史條件(革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)時(shí)體制和蘇聯(lián)模式的影響)下所形成的中國(guó)政治體制必須作出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。也就是說，我們業(yè)已形成的黨政關(guān)系和制度、人民代表大會(huì)制度、中央與地方的關(guān)系和制度都存在一個(gè)與依法治國(guó)的價(jià)值、原則和現(xiàn)實(shí)發(fā)展相適應(yīng)的問題。當(dāng)我們選擇了依法治國(guó)方略的同時(shí)，也就選擇了對(duì)現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行改革的策略。事實(shí)上，近年來的依法治國(guó)實(shí)踐，已經(jīng)暴露了我國(guó)現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)關(guān)系中存在的某些缺陷和不適應(yīng)。比如：黨政關(guān)系問題；法院的責(zé)任制問題；人大的憲法監(jiān)督權(quán)的虛化問題：司法獨(dú)立問題；司法審查制度與現(xiàn)行行政和司法之間關(guān)系的矛盾問題，等等。

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摘要：政治體制改革是鄧小平理論的重要組成部分，貫穿于我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。政治體制改革的嚴(yán)重滯后極大地制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，成為現(xiàn)代化建設(shè)中的矛盾焦點(diǎn)。十六大是及時(shí)推進(jìn)政治體制改革的最好時(shí)機(jī)，把政治體制改革提上重要的日程，是現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

關(guān)鍵詞：政治體制改革鄧小平理論中國(guó)共產(chǎn)黨民主政治現(xiàn)代化

多年來，中國(guó)人對(duì)21世紀(jì)有一種特別的憧憬和祝愿，這緣于我們特有的“世紀(jì)情結(jié)”。

19世紀(jì)，是堂堂中華由天朝大國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)的世紀(jì)，是由盛而衰的屈辱世紀(jì)；20世紀(jì)，是中國(guó)人民不斷沖破帝國(guó)主義和封建主義奴役，最終贏得民族獨(dú)立，開始探索和建設(shè)現(xiàn)代化的世紀(jì)，是災(zāi)難深重倍經(jīng)曲折的世紀(jì)；21世紀(jì)，必然是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的世紀(jì)。作為我國(guó)現(xiàn)代建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，肩負(fù)著神圣的使命，歷史把重大責(zé)任賦予了我們黨，人們對(duì)我們黨寄矛厚望。我們已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)的第一年，明年我們黨將召開新世紀(jì)的第一次全國(guó)代表大會(huì)即十六大。十六大確定什么樣的主題，關(guān)系到我們黨能否最大限度地調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的積極性，關(guān)系到中華民族以什么樣的姿態(tài)朝著現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛推進(jìn)，面對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們深深地感到，把政治體制改革提上重要的議事日程，并將之確定為黨的十六大的主題，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)的迫切需要和歷史性的偉大選擇。

一

黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平作為我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師，對(duì)我國(guó)的政治體制改革進(jìn)行了全面的思考和艱難的探索，形成了比較完整、科學(xué)的政治體制改革理論。鄧小平政治體制改革理論是他創(chuàng)建的有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，在理論上，它實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的一系列新突破；在實(shí)踐中，它推進(jìn)了我國(guó)政治體制改革的深入發(fā)展。這一理論在馬克思主義和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上都具有重要的歷史地位。今天，我們?cè)趯W(xué)習(xí)和研究鄧小平理論和繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程中，重新回顧和認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平政治體制改革理論，進(jìn)一步闡明這一科學(xué)理論的重大意義及歷史地位，對(duì)于總結(jié)和吸取二十多年來我國(guó)政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于全黨和全國(guó)人民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和肯定鄧小平對(duì)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所作的巨大貢獻(xiàn)，對(duì)于在新世紀(jì)進(jìn)一步加快我國(guó)政治體制改革和全面推進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展，具有極為重要的意義。

一、鄧小平深入地分析了我國(guó)政治制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，將社會(huì)主義政治制度區(qū)分為基本政治制度和具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和管理制度，這就突破了將社會(huì)主義基本政治制度與具體的領(lǐng)導(dǎo)制度等混為一談的傳統(tǒng)觀念，從而為我國(guó)政治體制改革提供了一個(gè)極其重要的理論前提

政治制度和政治體制是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。一般來說，政治制度包括基本的政治制度和具體的政治制度兩個(gè)部分，基本的政治制度是一個(gè)社會(huì)形態(tài)階級(jí)本質(zhì)的內(nèi)在反映，而具體的政治制度就是指政治體制，它包括機(jī)構(gòu)和人事設(shè)置、決策程序和機(jī)制、各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間職權(quán)的劃分和相互關(guān)系以及權(quán)力運(yùn)行的形式和機(jī)制?；蛘哒f，政治體制是以國(guó)家政權(quán)組織為中心的各種具體政治制度和政治行為規(guī)范的總稱。政治體制的形成和發(fā)展要受基本政治制度的制約，是基本政治制度的外在表現(xiàn)和日常實(shí)施。同基本政治制度相比，政治體制具有很大的靈活性，對(duì)整個(gè)社會(huì)政治生活的影響更為直接，其合理性和科學(xué)性的程度影響著基本政治制度的實(shí)施和完善?；菊沃贫龋谝粋€(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展過程中，隨著社會(huì)形態(tài)的變更而發(fā)生根本的變革，一旦建立則具有相對(duì)穩(wěn)定性，而政治體制則具有多樣性和多變性。在社會(huì)發(fā)展過程中，政治體制與基本政治制度往往存在著不大適應(yīng)或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，尤其是一種新的社會(huì)政治制度建立的初期或者尚未鞏固和健全的時(shí)期，政治體制往往弊病較多，使二者出現(xiàn)不適應(yīng)的狀態(tài)。因此，需要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)政治體制進(jìn)行調(diào)整和改革，使之不斷完善，以便與基本政治制度的要求相適應(yīng)。對(duì)政治體制的弊端，如果長(zhǎng)期不進(jìn)行調(diào)整和改革，將最終導(dǎo)致基本政治制度的扭曲以至蛻變。因此，我們既要看到基本政治制度對(duì)政治體制的根本制約性，又要看到政治體制對(duì)基本政治制度的巨大反作用。通過調(diào)整和改革，使二者基本相適應(yīng)。

我國(guó)建國(guó)以后，基本上是照搬原蘇聯(lián)那一套由列寧始創(chuàng)、后又經(jīng)斯大林進(jìn)一步強(qiáng)化的中央高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，而且已經(jīng)形成了一種思維定勢(shì)，似乎社會(huì)主義國(guó)家的政治體制就是高度的中央集權(quán)制，堅(jiān)持社會(huì)主義制度就必然要堅(jiān)持這種高度集權(quán)的政治體制。在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，政治體制問題成為難以觸動(dòng)的禁區(qū)。十一屆三中全會(huì)以后，我們黨，尤其是鄧小平，認(rèn)真總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“”的沉痛教訓(xùn)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新水平。鄧小平諳熟基本政治制度和政治體制的聯(lián)系和區(qū)別，對(duì)此作了精辟的分析。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義的基本政治制度是好的，具有資本主義政治制度所無法比擬的優(yōu)越性，我們必須始終堅(jiān)持這些基本的政治制度。[1]如人民民主專政制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，人民代表大會(huì)制度等。這些基本的政治制度符合我國(guó)的國(guó)情，不存在改革的問題，必須繼續(xù)堅(jiān)持，這關(guān)系到我們國(guó)家的基本性質(zhì)。與此同時(shí)，鄧小平指出：“社會(huì)主義制度并不等于建設(shè)社會(huì)主義的具體做法”[2]，“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮”[3]。鄧小平這里講的“具體做法”和“具體制度”就是指政治體制，也就是說政治體制可以改革而且必須要改革，否則會(huì)影響基本政治制度的實(shí)施和完善。

鄧小平提出基本政治制度和政治體制相區(qū)別的觀點(diǎn)，是一個(gè)極為重要的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)的理論貢獻(xiàn)在于，既觸動(dòng)了以往在制度問題上形成的禁區(qū)，為我國(guó)的政治體制改革提供了一個(gè)理論前提。同時(shí)，明確基本政治制度和政治體制的區(qū)別和聯(lián)系，也為我們?cè)谡误w制改革中反對(duì)“左”右兩種錯(cuò)誤傾向的干擾提供了科學(xué)的思想武器。既可以避免有人因思想僵化，借口否認(rèn)社會(huì)主義基本政治制度而抵制改革的“左”的錯(cuò)誤傾向，又可以避免有人以為我們的政治體制有弊端，進(jìn)而趁機(jī)鼓吹資產(chǎn)階級(jí)自由化，否認(rèn)社會(huì)主義基本政治制度的右的錯(cuò)誤傾向，從而為我國(guó)的政治體制改革沿著正確的方向發(fā)展提供了思想武器。

二、鄧小平深刻地分析黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人作用的關(guān)系，指出了制度建設(shè)的極端重要性，認(rèn)為體制問題是國(guó)家政治生活民主化的根本問題，這就切中了我國(guó)政治體制改革的要害，也是對(duì)馬克思主義的重要突破

作為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史貢獻(xiàn)早已家喻戶曉。相比之下，由于種種原因，他對(duì)政治體制改革的歷史貢獻(xiàn)，人們知之甚少，其實(shí)，仔細(xì)研究鄧小平的革命實(shí)踐和《鄧小平文選》第二、三卷以及《鄧小平思想年譜》，再回顧和聯(lián)系我國(guó)20多年來政治體制改革的歷史進(jìn)程和取得的顯著成績(jī)，我們可以清晰地看出，鄧小平為啟動(dòng)和推進(jìn)我國(guó)政治體制改革起著十分關(guān)鍵的作用，作出了非常突出的貢獻(xiàn)。

一、早在十一屆三中全會(huì)召開前夕，鄧小平在一系列重要講話中，就已開始談?wù)摵褪孪忍岢稣误w制改革的問題，為揭開我國(guó)政治體制改革的歷史序幕做了輿論準(zhǔn)備。

眾所周知，我國(guó)的政治體制是從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代解放區(qū)的體制架構(gòu)演變而來的，并主要照搬了蘇聯(lián)高度集權(quán)的模式。隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的全面展開，這種高度集權(quán)的政治體制與經(jīng)濟(jì)、文化等多方面現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的弊端，已明顯暴露出來，其惡性發(fā)展的結(jié)果便是“”的十年浩劫。這場(chǎng)浩劫非但沒有使社會(huì)主義的政治體制得到“完善”，反而使政治體制中的種種弊端推向了極端。但是，問題并不僅僅在于我國(guó)的政治體制本身存在弊端，更重要的在于我們對(duì)這些弊端采取什么態(tài)度和通過什么途徑來革除它，從而使社會(huì)主義制度更加完善、更加成熟。令人遺憾的是，直到十一屆三中全會(huì)前夕，我們都沒有對(duì)這個(gè)問題給予正確的解決。在粉碎“”之后不久，鄧小平以無產(chǎn)階級(jí)革命家的遠(yuǎn)見卓識(shí)和偉大氣魄，向全黨明確提出了改革的任務(wù)，主張通過改革革除原來政治體制中的弊端，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，使社會(huì)主義逐步成熟和完善?？梢哉f，鄧小平以其對(duì)政治體制問題的新觀察、新思想、新實(shí)踐，為我們黨和國(guó)家開辟了一個(gè)新時(shí)代。

1.十一屆三中全會(huì)前夕，在我們黨醞釀和提出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的時(shí)候，鄧小平即已開始考慮和率先提出政治體制改革的問題。1978年9月，鄧小平訪問朝鮮歸來，視察黑龍江、吉林、遼寧、天津等地和沈陽(yáng)軍區(qū)，發(fā)表了6次重要談話。這些談話大致有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，怎樣才是正確高舉思想旗幟；二是深刻反思舊的體制和機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)存在弊端的體制進(jìn)行改革；三是提出適時(shí)結(jié)束“揭批查”運(yùn)動(dòng)，集中精力抓生產(chǎn)，推動(dòng)黨的工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。關(guān)于第二個(gè)方面，鄧小平明確指出，我們國(guó)家的體制，包括機(jī)構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來的，是一種落后的東西，人浮于事，機(jī)構(gòu)重疊，官僚主義嚴(yán)重，“”以前就這樣；有好多體制問題要重新考慮，現(xiàn)在我們的上層建筑非改不行。（注：參見《鄧小平思想年譜》，中央文獻(xiàn)出版社1998年11月版，以下簡(jiǎn)稱《年譜》。）這是鄧小平第一次明確談到要對(duì)體制包括政治體制進(jìn)行改革，是鄧小平對(duì)政治體制這個(gè)多年“禁區(qū)”的最初觸動(dòng)。他所反思的，不僅是“”的錯(cuò)誤，而且是建國(guó)以來我們?cè)谡w上的失誤及其根源。

2.鄧小平關(guān)于政治體制、上層建筑非改不可等想法，為十一屆三中全會(huì)揭開我國(guó)政治體制改革的歷史序幕作了輿論準(zhǔn)備。在人類歷史上，每一個(gè)新時(shí)代到來之前，除了政治經(jīng)濟(jì)條件成熟、變革的前提具備之外，還必須有輿論上的發(fā)動(dòng)。在1978年的中國(guó)，當(dāng)理論上的堅(jiān)冰被打破之后，鄧小平作為當(dāng)代中國(guó)偉大的思想家和政治家，承擔(dān)起了為改革開放的到來作全面思想發(fā)動(dòng)的任務(wù)?，F(xiàn)在看來，他的這些談話實(shí)際上已經(jīng)回答了我國(guó)改革開放中許多帶有普遍性和長(zhǎng)期性的問題。比如，解放思想，反對(duì)僵化，反對(duì)“左”的錯(cuò)誤；改革是一場(chǎng)革命，要革命不要改良，要敢闖、敢冒，不要怕犯錯(cuò)誤；堅(jiān)持改革，建立充滿活力的經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)揚(yáng)民主，建立能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制，等等，這就為黨的十一屆三中全會(huì)揭開我國(guó)改革開放包括政治體制改革的歷史序幕做了輿論準(zhǔn)備。此后，鄧小平頻繁地、直接地談到政治體制改革問題，為政治體制改革大造輿論。在1978年10月中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)的致詞中，鄧小平明確提出了要改變生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和管理方式的問題，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行制度上的改革。11月，在回答一位美國(guó)客人的提問時(shí)，鄧小平又明確指出：整個(gè)制度我們同西方不一樣，你們叫議會(huì)制，我們是人民代表大會(huì)制，這個(gè)制度不會(huì)改變；我們現(xiàn)在制度中存在的上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況要改變。12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上作《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，更加明確而具體地提出了政治體制改革的問題。他指出：“政治的空談往往淹沒一切。這并不是哪一些同志的責(zé)任，責(zé)任在于我們過去沒有及時(shí)提出改革。但是如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷第150頁(yè)。）對(duì)此，他后來解釋說：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革?！痹谥v話中，他對(duì)涉及政治體制改革的許多問題作了闡述，如關(guān)于下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、加強(qiáng)責(zé)任制、保障人民民主、加強(qiáng)法制建設(shè)、克服官僚主義等等，這些重要思想為隨后召開的十一屆三中全會(huì)所確認(rèn)。

二、在1980年8月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平鄭重提出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，第一次比較系統(tǒng)地發(fā)表對(duì)政治體制改革問題的見解，初步確立了政治體制改革的指導(dǎo)思想和基本思路，為我國(guó)進(jìn)行政治體制改革的偉大實(shí)踐指明了方向。

與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，我國(guó)政治體制改革也是從1978年中共十一屆三中全會(huì)開始起步的，至今已經(jīng)走過了24年的艱辛歷程。這24年的發(fā)展歷程，大致可以劃分為四個(gè)階段。

第一階段：政治體制改革的初步探索階段。時(shí)間是從1978年中共十一屆三中全會(huì)到1984年中共十二屆三中全會(huì)，即從70年代末到80年代中期。

大家知道，我國(guó)原有的政治體制，大體說來，是脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，初建于新中國(guó)誕生之際，形成于社會(huì)主義改造時(shí)期，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，又在大規(guī)模的階級(jí)斗爭(zhēng)和群眾運(yùn)動(dòng)中不斷得到強(qiáng)化。這樣一種政治體制，不能不是一種黨政不分、權(quán)責(zé)不明、過分集權(quán)的體制。到“”期間，在黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，更是把這種體制推向極端，使其弊端充分暴露，以至于釀成對(duì)國(guó)家的空前浩劫和巨大災(zāi)難。“”結(jié)束后，痛定思痛，中國(guó)共產(chǎn)黨在指出經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)的同時(shí)，也開始思考政治體制改革問題。中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平1980年8月18日在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，就是思考政治體制改革的一個(gè)結(jié)晶。這篇講話是這一時(shí)期我國(guó)政治體制改革思想的集大成者，也是我們黨在80年代初期有關(guān)政治體制改革總體思路的一個(gè)集中體現(xiàn)。這篇講話經(jīng)過政治局討論通過，發(fā)至全黨，成為我國(guó)政治體制改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。時(shí)至今日，仍然是指導(dǎo)我國(guó)政治體制改革的一個(gè)總的指導(dǎo)思想。這篇講話對(duì)我國(guó)政治體制改革，特別是作為其關(guān)鍵領(lǐng)域的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革作了系統(tǒng)深入而又精辟明確的論述。其著眼點(diǎn)主要是如何從制度上防止“”這類歷史悲劇重演，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安問題。這篇講話敏銳而又深刻地分析了我國(guó)政治體制的主要弊端、產(chǎn)生根源、問題的實(shí)質(zhì)以及改革的基本原則和方式方法。改革的鋒芒所向，直指原有政治體制的“總病根”——“權(quán)力過分集中”，特別是“領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)”。從而為我國(guó)政治體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，指明了原則和方向。

1982年9月召開的中共十二大，主要是提出了全面開創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)新局面的綱領(lǐng)，提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的總體思路，提出了系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，對(duì)于政治體制改革還未來得及作全面的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，只是提出了繼續(xù)改革和完善政治體制的任務(wù)。

第二階段：政治體制改革的全面部署階段。時(shí)間是80年代中后期。

1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。從此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，遇到了政治體制的阻礙，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的問題突出出來。鄧小平敏銳地感覺到了這個(gè)問題。從1985年下半年到1987年上半年間，他多次指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。《鄧小平文選》第3卷第176頁(yè)必須把政治體制改革提到議事日程，并強(qiáng)調(diào)指出應(yīng)該把政治體制改革“作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”。《鄧小平文選》第3卷第160頁(yè)他指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保煛多囆∑轿倪x》第3卷第164頁(yè)鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，另一方面又明確提出政治體制改革必須具體化，要進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，要有一個(gè)藍(lán)圖。他指出：“一九八O年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應(yīng)該提到日程上來”。《鄧小平文選》第3卷第160頁(yè)“改革總要有一個(gè)期限，不能太遲，明年黨的代表大會(huì)要有一個(gè)藍(lán)圖?！保煛多囆∑轿倪x》第3卷第177—178頁(yè)1986年9月，中共中央成立中央政治體制改革研討小組，開始了總體方案的醞釀和設(shè)計(jì)。1987年10月，中共十二屆七中全會(huì)原則同意了《政治體制改革總體設(shè)想》，決定將這一設(shè)想的基本內(nèi)容寫入十三大報(bào)告中。隨后召開的中共十三大對(duì)我國(guó)的政治體制改革進(jìn)行了全面部署。中共十三大報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)原有政治體制，存在著一些重大缺陷，主要是權(quán)力過分集中，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清。進(jìn)行政治體制改革的目的，就是要興利除弊，清除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民的積極性，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。該報(bào)告把政治體制改革的近期目標(biāo)概括為“建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制?！币罁?jù)這一思路，提出了近期政治體制改革的主要內(nèi)容：實(shí)行黨政分開；進(jìn)一步下放權(quán)力；改革政府工作機(jī)構(gòu)；改革干部人事制度；建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度；完善社會(huì)主義民主政治的若干制度；加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。政治改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。以中共十三大召開為標(biāo)志，我國(guó)政治體制改革全面開始啟動(dòng)。這一時(shí)期，政治體制改革的內(nèi)容涉及到許多方面，許多領(lǐng)域，但改革的核心，還是直指我國(guó)政治體制的“總病根”，即權(quán)力過分集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)問題。第三階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整思路階段。時(shí)間是80年代末到90年代中期。