本文作者：梅秀英作者單位：中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院

芬蘭林業(yè)管理的啟示

1滿(mǎn)足林主需求

芬蘭通過(guò)TAPIO機(jī)構(gòu)使得國(guó)家的各項(xiàng)林業(yè)政策、法律法規(guī)、科技成果等能夠很容易地落在實(shí)處，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員能夠深入到林戶(hù)，給予具體而細(xì)致的指導(dǎo)。這樣就可以使得政策、法規(guī)不至于懸于空中，落實(shí)不到基層，也使得科學(xué)研究成果不至于束之高閣。而我國(guó)各地現(xiàn)有的森林資源管理部門(mén)和科技服務(wù)部門(mén)在對(duì)集體林區(qū)的森林資源管理上往往是相互獨(dú)立的，森林資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)森林資源數(shù)據(jù)調(diào)查、森林經(jīng)營(yíng)方案的編制、林地林木權(quán)屬管理和利用等;科技服務(wù)部門(mén)主要是通過(guò)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目指南和評(píng)審而獲得項(xiàng)目資金的支持，這些項(xiàng)目在申報(bào)立項(xiàng)和具體實(shí)施過(guò)程中，大多是從科技服務(wù)人員的意愿、興趣出發(fā)，未能充分利用當(dāng)?shù)氐纳仲Y源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重復(fù)調(diào)查林地和設(shè)置實(shí)驗(yàn)樣地的情況比較普遍，這樣，科技服務(wù)項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)單位和林農(nóng)的指導(dǎo)作用有限。

2建立林主組織

芬蘭約有114個(gè)林業(yè)管理協(xié)會(huì)，并在此基礎(chǔ)上成立了區(qū)域林主聯(lián)盟和林主中央聯(lián)盟。這些民間組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)私有林80%以上的資源管理中的各種建議和服務(wù)，確保了林主利益在國(guó)家、地區(qū)和當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)層次上得到保護(hù)。我國(guó)集體林權(quán)制度改革開(kāi)展以來(lái)，廣大林農(nóng)成為林地的經(jīng)營(yíng)主體和林業(yè)科技成果的主要實(shí)施者。我國(guó)在林農(nóng)合作組織方面開(kāi)展了一些實(shí)踐，主要有三種基本形式:股份合作組織、專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)［6－7］。林農(nóng)合作組織在參與生態(tài)維護(hù)、區(qū)域林業(yè)決策、山區(qū)林區(qū)扶貧和公共產(chǎn)品供給等多功能的管理地位將逐漸顯現(xiàn)［8］。但是，在數(shù)量快速發(fā)展的同時(shí)，也普遍存在發(fā)展能力普遍不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、松散型合作較多、機(jī)構(gòu)設(shè)置流于形式、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、輻射范圍較窄等問(wèn)題［9］。

1我國(guó)林業(yè)資源現(xiàn)狀

1.1森林資源不斷壯大當(dāng)前，我國(guó)森林資源正在從毀滅性的喪失開(kāi)始轉(zhuǎn)變，森林面積正在逐年擴(kuò)大。在國(guó)家的大力重視和相關(guān)政策的出臺(tái)下，森林資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭出現(xiàn)了良好的趨勢(shì)，正在從過(guò)去的“窘態(tài)”走出來(lái)，數(shù)量上正在以200萬(wàn)hm2的速度逐年遞增，過(guò)去的消耗大于增長(zhǎng)的趨勢(shì)已得到控制，森林的范圍也在逐年擴(kuò)張，退耕還林的政策也在有條不紊地實(shí)施。

1.2我國(guó)竹材資源豐富南方的竹材資源豐富，竹林面積約占全世界的1/3左右，其儲(chǔ)量很大，一定程度上可以作為木材的替代品。因此，在開(kāi)發(fā)林業(yè)資源和林產(chǎn)品時(shí)要重視這一優(yōu)勢(shì)。

1.3森林資源總量少在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，隨著各個(gè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，林產(chǎn)品需求量很大，加上人造板工業(yè)比較落后的局面，林產(chǎn)品加工的總體水平不高。這就更迫切的需要具有合理的森林資源。

2改善林業(yè)資源的措施

針對(duì)我國(guó)林業(yè)資源存在短缺的問(wèn)題，必須盡快改善森林資源短缺的局面，從而保證我國(guó)的森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

1林業(yè)資源現(xiàn)狀

我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)量出口數(shù)額已經(jīng)位居世界首位，林業(yè)產(chǎn)品的年產(chǎn)量達(dá)到7000多萬(wàn)噸，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐我國(guó)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在著生態(tài)環(huán)境日漸惡劣的威脅，所以要加強(qiáng)造林舉措，提高林業(yè)造林的技術(shù)手段，讓林業(yè)資源更長(zhǎng)久健康地發(fā)展。

1.1林業(yè)資源的評(píng)價(jià)中國(guó)雖說(shuō)地大物博，但林業(yè)資源相對(duì)匱乏，特點(diǎn)體現(xiàn)在分布不均、林業(yè)質(zhì)量過(guò)低、結(jié)構(gòu)不合理、管理水平不高、林木的生長(zhǎng)量過(guò)低等方面。林業(yè)資源若是不能提供出更高質(zhì)量的原材料，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)木材短缺，出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象發(fā)生，將直接影響林業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)力，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2林業(yè)資源的價(jià)值我國(guó)林業(yè)資源的總面積雖然呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，但是由于消耗嚴(yán)重，開(kāi)采不加節(jié)制等人為因素，最終還是導(dǎo)致林業(yè)資源的有效利用率呈現(xiàn)“低谷”狀態(tài)。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，與國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上體現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)品上，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的關(guān)鍵就是原材料，歸根結(jié)底還是林業(yè)資源的競(jìng)爭(zhēng)。

2林業(yè)造林的方法

2.1播種造林又被稱(chēng)作直播造林，是指將林木種子直接播種在造林地進(jìn)行播種的方法。這種方法可以不進(jìn)行育苗過(guò)程，而且較利于進(jìn)行具體播種操作，適合大面積播種時(shí)使用。想要更好地利用這種方法播種造林，對(duì)造林地和幼苗保護(hù)措施也提出了更高的要求，要滿(mǎn)足幾方面條件：種源充足、發(fā)芽較為容易、種粒飽滿(mǎn)的樹(shù)種，例如山杏、核桃等物種，而且造林地點(diǎn)的土壤要保證水分充足，沒(méi)有災(zāi)害性的因素，最好還要處在邊遠(yuǎn)而且人煙稀少的地區(qū)。

一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)造林技術(shù)策略

探究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹(shù)造林工作中，林業(yè)造林技術(shù)策略的應(yīng)用顯得非常重要。融入科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)，才能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林工作的完善。所涉及的造林技術(shù)主要體現(xiàn)在以下幾大方面。

1種類(lèi)多樣化技術(shù)

種類(lèi)多樣化是指在樹(shù)種選擇上，盡量選擇多種品種，以此培養(yǎng)出多樣化的森林。對(duì)于多樣化樹(shù)種的調(diào)配，需根據(jù)植物、動(dòng)物及微生物等方面的生態(tài)特征，以此使物體間的能量流動(dòng)得到有效維持。為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)造林能夠長(zhǎng)期有效地發(fā)展，可以購(gòu)進(jìn)類(lèi)型不一的植物，并采取混植的方法，在保證林業(yè)樹(shù)種種類(lèi)多樣化的基礎(chǔ)上，才能夠使森林展現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。另外，充分利用種類(lèi)多樣化技術(shù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)造林工作，還能夠使不同物種之間實(shí)現(xiàn)有效補(bǔ)充，這樣還能夠使森林對(duì)病蟲(chóng)害的防御能力得到有效強(qiáng)化。

2苗種本土化技術(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在自然環(huán)境條件方面是具有差異性的，所選擇種植的苗種也會(huì)不同。因此，對(duì)于苗種的選擇，需結(jié)合苗種本土化技術(shù)。融入此項(xiàng)技術(shù)的目的是更好地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)造林中的苗種能夠健康成長(zhǎng)。苗種本土化是指，在造林苗種的選取方面，盡可能選擇本土苗種，并在本土培育。這主要是因?yàn)楸就撩绶N對(duì)本土環(huán)境具備更強(qiáng)的適應(yīng)能力及抗耐能力。因此，充分利用苗種本土化技術(shù)，還需要使所種植的苗種盡快適應(yīng)本土生態(tài)環(huán)境，以此使苗種的生長(zhǎng)發(fā)育得到有效促進(jìn)。除此之外，對(duì)于苗種的選擇，還需要避免“南樹(shù)北調(diào)”情況，盡可能地降低苗種進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)臄?shù)量及次數(shù)等。

1要擴(kuò)大市場(chǎng)

實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理在此基礎(chǔ)上，林業(yè)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，拓闊林業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，使林業(yè)企業(yè)能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，并在此基礎(chǔ)上投入更多的資金推動(dòng)企業(yè)向集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，更進(jìn)一步改革與更新技術(shù)和設(shè)備。具體地說(shuō)，林業(yè)企業(yè)應(yīng)該以生態(tài)林業(yè)為基礎(chǔ)，可以逐步開(kāi)發(fā)旅游、原料、果品、花卉等不同的林業(yè)產(chǎn)品，并針對(duì)不同的林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)管理。這就能夠針對(duì)不同的市場(chǎng)需求進(jìn)行分配，極大的提高市場(chǎng)占有率，最大化實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)價(jià)值。以林業(yè)旅游為例，林業(yè)企業(yè)不但可以通過(guò)開(kāi)采林業(yè)資源增加經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)可以發(fā)展林業(yè)旅游，減少對(duì)林業(yè)資源的采伐力度。從某種意義而言，林業(yè)旅游是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方式，但也容易造成林業(yè)資源的毀壞。這就需要林業(yè)企業(yè)在開(kāi)發(fā)林業(yè)旅游資源的同時(shí)注意尺度的把握，不能只為了增加經(jīng)濟(jì)效益而舍棄環(huán)境效益，最終導(dǎo)致林業(yè)資源在大量的人流中遭到毀滅性的破壞。通過(guò)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，其本質(zhì)在于規(guī)范林業(yè)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中得到快速的發(fā)展。在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的背景下，林業(yè)企業(yè)才能夠更合理的開(kāi)發(fā)各種林木資源，將林業(yè)資源最大化的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，快速提高企業(yè)自身的實(shí)力，并推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2政策的推動(dòng)和支撐

從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，要真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就必須得到政府的大力支持，必須要有相應(yīng)的政策和制度進(jìn)行推動(dòng)和有力支撐。政府需要制定相應(yīng)的制度和政策，約束林業(yè)企業(yè)的行為，使林業(yè)企業(yè)能夠正視環(huán)境效益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)。首先，政府需要加大對(duì)可持續(xù)發(fā)展的宣傳力度，必須要讓眾多林業(yè)企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的必要性和重要意義。其次，政府從法制建設(shè)的角度開(kāi)展工作。其一，政府要進(jìn)一步完善《森林保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)濫砍濫伐等現(xiàn)象進(jìn)行更嚴(yán)厲的打擊，對(duì)企業(yè)進(jìn)而保護(hù)林業(yè)；其二，政府可以制定一系列的政策來(lái)推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以制定相關(guān)的方針政策，例如，稅收對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到支撐作用；其三，政府應(yīng)該加強(qiáng)法制宣傳，避免法制法規(guī)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)與貫徹。最后，政府要加大對(duì)林業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和管控力度，要加強(qiáng)對(duì)在職的督查人員進(jìn)行考核及監(jiān)督，對(duì)林業(yè)企業(yè)的行為進(jìn)行約束和管控。政府應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)民主監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展，通過(guò)群眾的力量對(duì)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，使其受到更有強(qiáng)度的約束和限制，避免其為了經(jīng)濟(jì)效益而損害環(huán)境效益。

3總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，它要求林業(yè)企業(yè)改革自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，并進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大市場(chǎng)，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。