行政立法程序是行政主體在行使行政立法權(quán)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限等所構(gòu)成的一個連續(xù)過程。

對此定義，我們必須從以下幾個方面作進一步理解：（1）行政立法既包括行政法規(guī)、規(guī)章的制定，還包括行政法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，因此，行政法規(guī)的修改、廢止程序也是行政立法程序的內(nèi)容之一。然而，在論及此問題時，行政法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止程序經(jīng)常被人們所忽視，甚至在制定行政立法程序法規(guī)中也出現(xiàn)了這樣的失誤。[1]（2）行政立法程序是法定程序?！胺ǘǔ绦颉币馕吨姓黧w在進行行政立法時，必須接受行政立法程序的約束。行政主體進行行政立法如違反法定程序，將產(chǎn)生對行政主體不利的后果。如美國，規(guī)章經(jīng)過評論后，行政機關(guān)必須將最終制定的正式規(guī)章文本公布在《聯(lián)邦登記》上，否則不能生效。對此，聯(lián)邦《行政程序法》第552條規(guī)定：“除非某人確己時獲知有關(guān)內(nèi)容，否則機關(guān)不得以任何方式要求其遵守本應(yīng)公布但并未在《聯(lián)邦登記》上的規(guī)定事項或使其受到不利影響?！蔽覈兑?guī)章制定程序條例》第8條也有這方面的明確規(guī)定：“涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。有前款規(guī)定情形的，國務(wù)院有關(guān)部門單獨制定的規(guī)章無效。”（3）行政立法程序是一種公民參與程序。行政立法程序不是行政主體內(nèi)部程序，而是一種開放式的法律程序，公民只要認(rèn)為行政立法內(nèi)容與其有利害關(guān)系，他就可以親自參與或者通過自己的代表參與行政立法程序發(fā)表意見，使行政立法內(nèi)容更有利于維護自己的合法權(quán)益。在行政立法程序中設(shè)置聽證程序正是公民參與的具體體現(xiàn)。當(dāng)然除了聽證之外，行政立法程序是體現(xiàn)公民參與的機制還有如座談、論證、協(xié)商、咨詢、評論等。無論采用何種參與程序，其目的都是最大限度地讓公民參與行政立法程序；同時，行政立法可以采取多種公民參與方式，盡可能讓更多的公民參與行政立法程序。當(dāng)然，在確保公民參與行政立法程序的同時，應(yīng)當(dāng)保證行政立法的基本效率。

行政立法程序作為一個行政權(quán)行使的過程，我們可以將其分為如下幾個步驟來作進一步分析：

一、動議

動議，即向有行政立法權(quán)限的行政主體提出要求進行某項行政立法的建議。動議的功能類似司法程序中的“起訴”，它是行政立法程序啟動的一個條件。動議涉及到的問題是：

（一）動議主體。所謂動議主體，即提出要求進行某項行政立法的建議的組織或者個人。我國目前行政立法的動議權(quán)的歸屬是：（1）制定行政法規(guī)的動議權(quán)屬于“國務(wù)院有關(guān)部門”。《行政法規(guī)制定程序條例》第7條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國務(wù)院年度立法工作計劃前，向國務(wù)院報請立項。”（2）制定規(guī)章的動議權(quán)屬具有規(guī)章制定權(quán)限的行政主體所屬的機構(gòu)或者工作部門?！兑?guī)章制定程序條例》第9條規(guī)定：“國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他機構(gòu)認(rèn)為需要制定部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該部門報請立項。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人民政府報請立項?！睆倪@一規(guī)定可以看到，我國行政立法的動議權(quán)主體是有嚴(yán)格限制的。不僅其他國家沒有行政立法的動議權(quán)，更不用說確認(rèn)公民的行政立法動議權(quán)。究其原因，可能是我們長期以來一直視行政立法為行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)，其他國家機關(guān)、公民無權(quán)參與行政立法?，F(xiàn)行的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》所作出的上述規(guī)定，正是這種認(rèn)識的產(chǎn)物。

一多重立法模式下的保護策略

1著作權(quán)保護

國內(nèi)外不少法學(xué)家認(rèn)為，軟件的法律保護制度以著作權(quán)法或是版權(quán)法為主，實際上并非具有天然性，只是許多國家在沒有先例的情況下，把軟件等同于知識版權(quán)進行套用了。多重立法模式下，對計算機軟件的知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)在不同部門法之間有所側(cè)重，結(jié)合計算機軟件行業(yè)的特征，采取著作權(quán)保護法作為主要手段即可。軟件完成即受著作權(quán)保護的方式，其時效性與計算機軟件行業(yè)的快速更新?lián)Q代這一特點是相適應(yīng)的。另外，由于著作權(quán)的專有性沒有專利權(quán)那么強，這也有利于新軟件的推廣，與計算機軟件行業(yè)傳播廣的特點也是相符的。因此總的來看，著作權(quán)保護法作為主要手段的軟件知識產(chǎn)權(quán)保護模式，是迎合行業(yè)發(fā)展的，能夠達到對權(quán)利人的保護和社會需求之間的平衡。

2專利權(quán)保護

盡管著作權(quán)保護法已經(jīng)明確作為計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)保護的主體手段，但專利權(quán)的保護方式也在許多狀況下，符合計算機軟件的特性與利益需求。比如，著作權(quán)保護法只能保護軟件的推廣，但實際上并不能保護軟件開發(fā)者的思想、工藝、操作方法等。然而計算機軟件有別于傳統(tǒng)的作品形式，軟件創(chuàng)作者開發(fā)軟件的目的主要是為了解決其生產(chǎn)生活中的實際需要，它是一種能產(chǎn)生積極效果、具有實用價值的技術(shù)方案，因而理應(yīng)受到專利法的保護。但是當(dāng)前專利法在專利性的限制上對于計算機軟件來說明顯過于狹窄。其便利性、廣泛傳播性是屬于計算機行業(yè)的必然特點，專利法的保護模式卻難以滿足這些要求。因此在明確計算機軟件受專利法保護之外，也應(yīng)同時放寬對專利權(quán)的審查，并縮短專利審查時間。如此才能適應(yīng)計算機軟件行業(yè)的創(chuàng)新性與時效性的特點。除此之外，在實施專利申請的時候，應(yīng)該根據(jù)計算機軟件的特性設(shè)計一套相符的程序，即在申請通過前，對軟件保持秘密狀態(tài)。但也因為原本的先期公開制度是為了保障專利的獨創(chuàng)性，因此在設(shè)計新專利申請程序的同時，也可以給予計算機軟件專利申請更嚴(yán)苛的懲罰制度作為修正。

3商業(yè)法等補充

摘要：要研究我國高速公路運營管理體制，解決當(dāng)前運營管理中存在的問題，首先應(yīng)對我國當(dāng)前的高速公路運營管理現(xiàn)狀有所了解，加以分析，才能做到有的放本論文由整理提供矢，并使我們最終提出的運營管理模式更具有針對性適用性和可操作性文章主要對高速公路運營管理體制存在的問題進行了分析，并對機構(gòu)設(shè)置職能配置運行機制等問題提出了相應(yīng)措施

一當(dāng)前我國高速公路運營管理體制存在的問題

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，組織管理體制由組織運作目標(biāo)職能配置機構(gòu)設(shè)置運行機制四大要素構(gòu)成相應(yīng)地，高速公路管理體制也由此構(gòu)成從功能上講，高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)快速健康發(fā)展的制度保證當(dāng)前，高速公路管理體制過程中存在一些問題，究其根源很大程度上是由管理機構(gòu)設(shè)置不合理職能配置不健全運本論文由整理提供行機制不完善等體制因素造成的

（一）機構(gòu)設(shè)置不夠合理，交通政令難以暢通

確保交通政令暢通是高速公路管理健康高效運轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)但是，在個別高速公路上市公司獨資和合資的經(jīng)營企業(yè)以及一些高速公路集團公司中卻存在接受交通行業(yè)管理的意識淡漠，對行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠積極和主動，甚至損害交通可持續(xù)發(fā)展的情況

（二）職能配置不夠健全，公眾出行利益受損

摘要：近些年，中國法學(xué)正依循著“知識—文化法學(xué)”的進路前行；法學(xué)研究越發(fā)成為疏離社會現(xiàn)實而自閉、自洽和價值自證的文化活動。受此影響，中國法學(xué)對法治實踐的貢獻度和影響力正不斷減弱。形成這種狀況的重要原因之一是，中國法治實踐并不完全符合法學(xué)人對法治的愿望和期待，從而導(dǎo)致一部分法學(xué)人放棄對法治實踐的關(guān)注和參與。本文認(rèn)為，中國實行法治的主要難點在于，傳統(tǒng)法治理論以及西方法治模式中被認(rèn)為具有普適性的某些原理、原則以及制度遭遇到中國具體國情的挑戰(zhàn)。因此，中國法學(xué)應(yīng)當(dāng)立基于“法治的中國因素”，直面中國的法治實踐，對在中國這片土壤中如何實行法治做出自己的回答，為中國法治的創(chuàng)造性實踐提供應(yīng)有的智慧。

關(guān)鍵詞：中國法學(xué)；法學(xué)進路；法治實踐；中國因素

當(dāng)我們研究法律時，我們不是在研究一個神秘莫測的事物，而是在研究一項眾所周知的職業(yè)。我們是在研究我們所需要的東西，以使其可以呈現(xiàn)于法官面前，或者可以建議人們通過這種方式免于卷入訴訟?！裟匪筟1]

一、引言

2005年，鄧正來教授發(fā)表了《中國法學(xué)向何去》一文[2]。此后的3年中，正來教授又以同類主題相繼發(fā)表了一系列論文（以下統(tǒng)稱“鄧文”）[3]。鄧文的發(fā)表，在法學(xué)界引起了較大反響。我認(rèn)為，引起這種反響的主要原因有二：其一，鄧文提出的“中國法學(xué)向何處去”這樣一個恢宏、甚而驚世駭俗的問題，涵蓋著所有中國法學(xué)人的價值、利益和關(guān)切。面對“向何處”這一根本性的設(shè)問或詰問，任何一個法學(xué)人都沒有理由不對鄧文投過一束關(guān)注的目光，并期待從鄧文中獲得某種答案，潛隱地比對自己在前行中的方位。其二，鄧文中的一些觀點及其論證，留下了太多可以質(zhì)疑的空間，從而吸引了一批關(guān)心中國法學(xué)命運、學(xué)術(shù)激情豐沛的年輕法學(xué)人，尤其是博士、碩士研究生（主要限于法理學(xué)、法哲學(xué)專業(yè)）對相關(guān)討論的介入。[4]如果不是法學(xué)界多數(shù)主流學(xué)者（包括其理論觀點受到鄧文重點批判的學(xué)者）對鄧文抱以“不相為謀”的態(tài)度，可以想見，鄧文所引起的反響必定會更為壯觀。

始自于上世紀(jì)70年代末中國實行法治的實踐，把中國法學(xué)也帶入到“顯學(xué)”的地位；法學(xué)獲得了任何時期都不曾有過的社會意義。并且，基于中國特定的歷史因素和現(xiàn)實條件，中國的法治必定有其獨到的性狀與特征，建構(gòu)法治秩序的過程必然包含著多方面的創(chuàng)造與探索，這又更加凸現(xiàn)出法治實踐對法學(xué)的借重與依賴。因此，在中國法學(xué)與法治實踐相伴而行30個年頭的當(dāng)口，法學(xué)人對這一歷程進行審慎的反思，檢視一下自己腳下的道路，無疑是必要而富有意義的。正來教授正是看準(zhǔn)這一契機，提出了“向何處”的問題，進而引發(fā)了一場討論。這也體現(xiàn)出正來教授對于學(xué)術(shù)機緣把握的敏銳以及在學(xué)術(shù)策略上的睿智。不僅如此，蘊含在鄧文中有關(guān)中國法學(xué)不應(yīng)脫離對中國問題的具體思考而盲目地接受西方法治理論，法學(xué)應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)法治實踐，為法治實踐提供“判準(zhǔn)”的立意（但愿在此問題上我沒有對鄧文做錯誤理解和概括），也應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞挚隙ā?/p>

關(guān)鍵詞:

原文

一、電子垃圾郵件現(xiàn)象的產(chǎn)生

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人類正逐步地從工業(yè)社會邁入信息社會。網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)越來越成為人們社會生活的重要場所。網(wǎng)絡(luò)的開放性和傳播速度快等特征，既使得網(wǎng)絡(luò)中的信息來源渠道廣泛、內(nèi)容豐富，同時又為信息的交流、傳播，提供了較現(xiàn)實環(huán)境更為廣闊的空間。例如：網(wǎng)站提供的電子郵箱服務(wù)（尤其是免費郵箱服務(wù)）極大地提高了信息的交流速度。然而隨著人們對電子郵箱服務(wù)的依賴越來越強的時候，人們慢慢發(fā)現(xiàn)自己的電子郵箱開始每天會多出一點無用的廣告郵件，漸漸地越來越多，甚至有的用戶電子郵箱中的廣告郵件由于來不及清理，導(dǎo)致了電子郵箱的崩潰。更有甚者，有的廣告郵件本身就帶有病毒，會導(dǎo)致用戶的計算機染上病毒，從而給用戶造成了很大地?fù)p失。而當(dāng)用戶打算向發(fā)信人拒收此類廣告郵件時，常常會發(fā)現(xiàn)寄發(fā)電子廣告郵件的地址通常是偽造的或并不存在的。

電子廣告郵件，通常又被人們稱為“垃圾郵件”。在美國又被稱為“不請自來的商業(yè)電子郵件”（UnsolicitedCommercialEmail），它是指那些寄發(fā)到用戶電子郵箱里的不斷重復(fù)而且不受歡迎的電子廣告信函。但它又不同于人們在訪問各網(wǎng)站時，伴隨而出的很多時尚性電子廣告。因為它們通常并不影響用戶訪問網(wǎng)站。（用戶對于它們或棄而不看，或干脆關(guān)掉）

二、電子垃圾郵件引發(fā)的相關(guān)法律問題