一、指導(dǎo)思想

貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“建強(qiáng)創(chuàng)佳”奔小康和“四化”發(fā)展目標(biāo)，分析研究我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體及各重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及對(duì)科技的需求，提出總體及各領(lǐng)域今后5—15年科技發(fā)展的思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為制定“十一五”規(guī)劃和“規(guī)劃綱要”奠定良好基礎(chǔ)。

二、研究目標(biāo)和主要內(nèi)容

（一）戰(zhàn)略研究的目標(biāo)

通過戰(zhàn)略研究，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。

一是在科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略上有所突破。提出未來5-15年我市科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)。

完善國家科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，既是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，又是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要手段。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國科技獎(jiǎng)勵(lì)體系日趨完善，對(duì)激發(fā)廣大科研工作者的科研與創(chuàng)新熱情，推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)，發(fā)揮了重要的杠桿作用。但審視這些年來的科技獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)狀，也不難發(fā)現(xiàn)目前的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系還存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。

還原科技獎(jiǎng)勵(lì)初衷

充分發(fā)揮國家科技獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用?？萍吉?jiǎng)勵(lì)承擔(dān)著重要的政策導(dǎo)向功能，國家科技獎(jiǎng)勵(lì)更是如此。一方面，科技獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)為國家的科技發(fā)展政策服務(wù)，以國家重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展的科技領(lǐng)域?yàn)橹赶颍讵?jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、獎(jiǎng)勵(lì)力度等方面有所側(cè)重，體現(xiàn)出鮮明的中國特色。另一方面，科技獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)引導(dǎo)科研工作者立足于科研活動(dòng)本身，而不是以獲獎(jiǎng)為目的。但是，目前設(shè)獎(jiǎng)過多過濫，且存在著嚴(yán)重的派生待遇現(xiàn)象，人為地把科技獎(jiǎng)勵(lì)與其他利益掛鉤，使其承載了許多不必要的附加功能，導(dǎo)致不少科研人員熱衷于追求獎(jiǎng)項(xiàng)，以獲獎(jiǎng)作為科研活動(dòng)的主要目標(biāo)，使科技獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向功能出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)位。因此，要對(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行大膽改革，還原科技獎(jiǎng)勵(lì)的初衷。

充分發(fā)揮國家科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用。所謂獎(jiǎng)勵(lì)，就是以“獎(jiǎng)”達(dá)到“激勵(lì)”的目的，激勵(lì)正是科技獎(jiǎng)勵(lì)最本質(zhì)的功能。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)獲獎(jiǎng)人員的直接激勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)表明了獲獎(jiǎng)科研人員的勞動(dòng)成果得到了國家、社會(huì)以及同行的肯定，從而獲得成就感和自豪感；二是對(duì)人們的思想和行為產(chǎn)生潛移默化的影響?？萍吉?jiǎng)勵(lì)的關(guān)鍵不在于有多少人獲獎(jiǎng)，而在于獎(jiǎng)勵(lì)本身能夠?qū)V大科技人員和普通民眾產(chǎn)生多大的激勵(lì)和示范作用。一般說來，獎(jiǎng)勵(lì)也適用經(jīng)濟(jì)學(xué)中邊際效應(yīng)遞減原理，獲獎(jiǎng)人數(shù)越少，獎(jiǎng)勵(lì)層次越高，獎(jiǎng)勵(lì)力度越大，獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用也就越強(qiáng)，示范作用也就越突出。在這個(gè)意義上，目前我國科技獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)牢牢把握這一點(diǎn)，按照少而精的原則控制獎(jiǎng)項(xiàng)和獲獎(jiǎng)人數(shù)，最大限度地發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)和示范作用。

完善獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)原則

設(shè)立國家社會(huì)科學(xué)政府獎(jiǎng)。隨著現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)在范疇、概念、觀念和方法等方面相互借鑒、相互滲透、相互融合的趨勢(shì)越來越明顯，許多重大現(xiàn)實(shí)問題的解決需要自然科學(xué)工作者和社會(huì)科學(xué)工作者的通力協(xié)作。在推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)猶如車之雙輪，鳥之雙翼，缺一不可。在我國自然科學(xué)研究取得了豐碩成果的同時(shí)，社會(huì)科學(xué)研究也獲得了全面的發(fā)展和繁榮。年，全國社會(huì)科學(xué)五大研究系統(tǒng)從事社會(huì)科學(xué)教研活動(dòng)的人員達(dá)32萬以上，其中專職研究人員在3萬人以上，每年都推出大批高質(zhì)量的科研成果，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而，在國家層面科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)工作中，社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)同等重要的精神沒有得到體現(xiàn)，國家有關(guān)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)的政策設(shè)想一直沒有落實(shí)。目前，國家在自然科學(xué)領(lǐng)域設(shè)立了國家最高科學(xué)獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)和國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)等五大政府獎(jiǎng)，但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，至今未設(shè)立國家級(jí)政府獎(jiǎng)，出現(xiàn)了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，這不利于科學(xué)的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。在這方面，諾貝爾獎(jiǎng)設(shè)置經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、文學(xué)獎(jiǎng)的做法是值得我們借鑒的。因此，應(yīng)盡快考慮設(shè)立國家社會(huì)科學(xué)政府獎(jiǎng)，以促進(jìn)我國社會(huì)科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展與繁榮。

對(duì)于案例的適用，環(huán)境法的綜合性要求教師能夠綜合運(yùn)用環(huán)境法、民法、刑法、行政法、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)分析案例，引導(dǎo)學(xué)生全面深入的掌握相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。科技性。環(huán)境法不僅反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，還反映人與自然相互作用的規(guī)律，具有很強(qiáng)的自然科學(xué)性。環(huán)境法的科技性要求我們?cè)谶x擇教學(xué)案例時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)。因?yàn)榭萍及l(fā)展日新月異，同樣的環(huán)境問題在不同的時(shí)代背景下，其成因與對(duì)策會(huì)因科技水平的不同而不同。另外，環(huán)境法的科技性要求我們?cè)谶m用教學(xué)案例時(shí)，要注意結(jié)合案發(fā)當(dāng)時(shí)的科技水平，正如前所述，科技水平的狀況直接影響案件的結(jié)果。

公益性。保護(hù)環(huán)境資源已經(jīng)成為全人類的共同要求，保護(hù)環(huán)境資源的事業(yè)已經(jīng)成為公益性事業(yè)。環(huán)境法的公益性要求我們?cè)谶x擇和適用教學(xué)案例時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分環(huán)境特殊侵權(quán)案件與環(huán)境法意義的案件。環(huán)境特殊侵權(quán)案件屬于民法上的侵權(quán)責(zé)任范疇；環(huán)境法意義的案件應(yīng)當(dāng)是針對(duì)環(huán)境公共問題，維護(hù)的是環(huán)境公共利益。因此，在選擇和適用環(huán)境法教學(xué)案例時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)選取和分析因環(huán)境公共問題而引發(fā)的案件，例如水污染、大氣污染等等。

選擇環(huán)境法教學(xué)案例應(yīng)注意的事項(xiàng)

第一，案例的選擇要有針對(duì)性，服務(wù)于教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容。教師要根據(jù)授課內(nèi)容的特點(diǎn)選擇最切合知識(shí)點(diǎn)、最容易為同學(xué)們吸收和理解的案例。

第二，選擇具有新穎性的典型案件。一方面，要盡可能選擇環(huán)境法律實(shí)踐中最新的案例。筆者對(duì)當(dāng)前市面上的案例教材進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)其中選取的案例大部分滯后于環(huán)境保護(hù)的法律實(shí)踐，很多案例都是2000年以前發(fā)生的。這就要求授課教師在課前通過網(wǎng)絡(luò)、新聞等新媒體發(fā)掘最前沿的案例。另一方面，應(yīng)當(dāng)選擇具有顯著代表性的案件。案件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)具有較強(qiáng)的說服力，對(duì)學(xué)生具有較強(qiáng)的吸引力。

第三，選擇真實(shí)案件。環(huán)境法律具有時(shí)代性特征，不像民法等傳統(tǒng)部門法千百年來所秉承的理念和原則相對(duì)不變。環(huán)境法律的基本理念、原則和制度帶有鮮明的時(shí)代烙印。例如，環(huán)境法的理念從最開始的人類中心主義向生態(tài)整體主義發(fā)展。隨著人與自然關(guān)系越來越緊張，環(huán)境法對(duì)于人開發(fā)和利用自然的行為實(shí)施越來越嚴(yán)格的控制，例如從最開始的事后救濟(jì)到現(xiàn)在事前的預(yù)防性控制、事中監(jiān)管和事后救濟(jì)相結(jié)合的全過程救濟(jì)。環(huán)境法教學(xué)案例如果選擇模擬案例，則會(huì)與時(shí)代和實(shí)踐相脫節(jié)。因此，民法等傳統(tǒng)部門法可以根據(jù)法律關(guān)系的規(guī)則和相關(guān)知識(shí)點(diǎn)模擬相關(guān)案例，而環(huán)境法案例應(yīng)當(dāng)選擇真實(shí)案件。

按照科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)案例剖析階段工作方案要求，在全院199名黨員中圍繞我院改革發(fā)展，產(chǎn)業(yè)建設(shè)、工作作風(fēng)、管理制度等方面，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，廣泛開展了獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。現(xiàn)將主要情況匯總報(bào)告如下：

一、廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織在科學(xué)發(fā)展觀

學(xué)習(xí)教育活動(dòng)案例剖析階段動(dòng)員會(huì)以后，我們又專門組織會(huì)議對(duì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)進(jìn)行專門發(fā)動(dòng)，講清開展此項(xiàng)活動(dòng)的目的，對(duì)改進(jìn)我院各項(xiàng)工作的重大意義，使廣大黨員積極投入到獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)中來。為此，我們要求每名黨員認(rèn)真對(duì)待獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)活動(dòng)，不能走過場(chǎng)。

二、確定重點(diǎn)，開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

為了使獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)更有實(shí)效性，院黨委對(duì)黨員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，使黨員能夠根據(jù)實(shí)際工作特點(diǎn)，有針對(duì)性的提出合理化建議。

三、多種形式開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)

按照科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)案例剖析階段工作方案要求，在全院199名黨員中圍繞我院改革發(fā)展，產(chǎn)業(yè)建設(shè)、工作作風(fēng)、管理制度等方面，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，廣泛開展了獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。現(xiàn)將主要情況匯總報(bào)告如下：

一、廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織

在科學(xué)發(fā)展觀

學(xué)習(xí)教育活動(dòng)案例剖析階段動(dòng)員會(huì)以后，我們又專門組織會(huì)議對(duì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)進(jìn)行專門發(fā)動(dòng)，講清開展此項(xiàng)活動(dòng)的目的，對(duì)改進(jìn)我院各項(xiàng)工作的重大意義，使廣大黨員積極投入到獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)中來。為此，我們要求每名黨員認(rèn)真對(duì)待獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)活動(dòng)，不能走過場(chǎng)。

二、確定重點(diǎn)，開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

為了使獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)更有實(shí)效性，院黨委對(duì)黨員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，使黨員能夠根據(jù)實(shí)際工作特點(diǎn)，有針對(duì)性的提出合理化建議。