加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，是全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作各項(xiàng)措施、進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首要前提和中心環(huán)節(jié)，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，群眾在能擁有一個(gè)治安秩序良好的社會(huì)環(huán)境方面得實(shí)惠的具體體現(xiàn)。那么我**的綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀如何、新形勢下我**基層基礎(chǔ)建設(shè)工作存在哪些問題和不足、針對這些問題和不足應(yīng)采取哪些應(yīng)對措施、如何發(fā)揮其維穩(wěn)第一道防線作用。帶著這些問題，結(jié)合當(dāng)前我**實(shí)際，深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**直各部門，重點(diǎn)是政法各部門和基層政法組織，通過采取調(diào)查走訪、召開座談會(huì)、征求意見等方式進(jìn)行了深入調(diào)研，從調(diào)研的結(jié)果看，我**的綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作總體上處于一個(gè)比較高的水平，但也存在一些亟待解決的問題。

一、我**綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)情況

我**目前的基層綜治組織由綜治辦、公安派出所、法庭、司法所、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)等基層組織構(gòu)成。全**有公安派出所26個(gè)，司法所25個(gè)，調(diào)委會(huì)282個(gè)，治保會(huì)282個(gè)，專職治安員150人，聯(lián)防隊(duì)員4萬人。

多年來，我**一直高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極探索，常抓不懈，使我**的基層基礎(chǔ)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，基層綜治組織在人民調(diào)解、信息上報(bào)、治安防范、平安創(chuàng)建、流動(dòng)人口管理、刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪、矛盾糾紛排查調(diào)處等方面作了大量卓有成效的工作，為推動(dòng)我**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的社會(huì)治安秩序，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、村委會(huì)（社區(qū)）綜治室、警務(wù)室、調(diào)解室是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地，是政法各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處并取得實(shí)效的關(guān)鍵?；鶎诱?quán)組織是黨和政府一切工作的基礎(chǔ)。黨和國家所有方針政策和工作措施，所有先進(jìn)理論的貫徹和宣傳都離不開基層組織，否則任何工作都不可能得到真正落實(shí)。加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，有利于促進(jìn)黨和國家的政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的長治久安，有利于理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有利于保障廣大人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步。

為貫徹落實(shí)《市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，決定從2013年開始，用三年時(shí)間在全區(qū)開展統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)，以促進(jìn)全區(qū)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，全面提升基層統(tǒng)計(jì)工作實(shí)力和統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。為搞好這次活動(dòng)，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)計(jì)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)要求，以統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化為核心，努力打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)過硬的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，切實(shí)保障基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和及時(shí)性，使統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)再上新臺(tái)階，為全區(qū)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

二、總體目標(biāo)

開展統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的總體目標(biāo)是：強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為，改善基層統(tǒng)計(jì)工作條件，提高基層統(tǒng)計(jì)信息化水平，以開展街道和“三上”企業(yè)（包括：規(guī)模以上工業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)，下同）、房地產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考核為抓手，促進(jìn)全區(qū)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作邁上新臺(tái)階，力爭用3年左右時(shí)間建立起組織體系完善、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、統(tǒng)計(jì)行為規(guī)范、技術(shù)手段先進(jìn)、保障條件完備的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作體系。確保區(qū)統(tǒng)計(jì)局在2013年底前在市局考核中達(dá)到考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（90分以上）；70%以上的街道統(tǒng)計(jì)中心達(dá)到85分，“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)星級(jí)單位認(rèn)定率達(dá)到85%以上，“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)星級(jí)管理四星、五星單位占30%以上；在2014年底前，75%以上的街道統(tǒng)計(jì)中心達(dá)到85分，“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)星級(jí)單位認(rèn)定率達(dá)到90%以上，“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)星級(jí)管理四星、五星單位占35%以上；到2015年底，80%以上的街道統(tǒng)計(jì)中心達(dá)到85分，“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)星級(jí)單位認(rèn)定率達(dá)到95%以上，“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)星級(jí)管理四星、五星單位占40%以上；并在全區(qū)樹立一批統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)取得突出成績的星級(jí)示范統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和示范企業(yè)。使全區(qū)基層統(tǒng)計(jì)工作達(dá)到統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、管理規(guī)范、信息暢通、數(shù)據(jù)真實(shí)、工作高效，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人員專職化、統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、報(bào)表臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)管理制度化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法制化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化的目標(biāo)。

三、實(shí)施范圍

全市綜合治理“基層基礎(chǔ)”建設(shè)工作匯報(bào)

一、基本情況

綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)是平安建設(shè)的根基，我市按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把平安建設(shè)作為黨政“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、單位責(zé)任制，“一票否決”、警示制度。為全面構(gòu)建基層基礎(chǔ)建設(shè)長效機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的問題

（一）重視程度不夠。一是少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門還沒有真正將綜治、平安、法治建設(shè)擺上議事日程。深入思考，嚴(yán)密規(guī)劃，細(xì)化、量化工作任務(wù)，扎實(shí)序時(shí)有效推進(jìn)方面還做得不夠；二是少部分領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。認(rèn)為綜治、平安、法治建設(shè)是政法部門的事，是軟任務(wù)，可有可無，有的甚至認(rèn)為政法委有“三多”（文件多、會(huì)議多、臺(tái)帳多），是搞形式，解決不了實(shí)際問題；三是齊抓共管意識(shí)不強(qiáng)。缺少一盤棋思想，部門之間，部門、鎮(zhèn)（區(qū)）之間協(xié)作和配合意識(shí)還不太強(qiáng)，不能形成合力，因而影響了政法綜治工作的整體成效；四是工作好差不平衡。好的部門，如教育局、公安局、司法局、建設(shè)局、交通局、團(tuán)市委等，好的鎮(zhèn)（區(qū)），如呂城、延陵、練湖、珥陵等，工作比較扎實(shí)，連續(xù)性、穩(wěn)定性較好，成效也比較明顯，而有的部門、鎮(zhèn)（區(qū)）比較一般。

（二）人員配備不到位。一是基層綜治辦、司法所還存在人員數(shù)量、身份性質(zhì)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)要求的問題，特別是司法所專編不能專用的現(xiàn)象還較突出，現(xiàn)有工作人員特崗津貼還沒有全員足額到位；二是專職巡防力量不足，按照省綜治平安建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，我市共需配備專職保安和外來人口協(xié)管員1200名（其中專職保安1000名，外來人口協(xié)管員200名），目前的現(xiàn)狀是專職保安僅有567名，尚缺433名，流動(dòng)人口協(xié)管員尚空缺，其工作均由專職保安兼任。每個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)配備專職保安4名，全市264個(gè)村（社區(qū)）共應(yīng)配備1056名，而目前僅配有166名，尚缺口890名。三是基層政法綜治人員素質(zhì)能力還不是很高，尤其村（社區(qū)）治保調(diào)解人員普遍年齡偏大，文化素質(zhì)較低，思想保守僵化，可塑性不強(qiáng)，缺乏業(yè)務(wù)技能，難以適應(yīng)形勢任務(wù)的要求。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對基層統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)計(jì)是縣委、縣政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控和管理、進(jìn)行科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)工作，擔(dān)負(fù)著服務(wù)科學(xué)發(fā)展決策、引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐、監(jiān)測科學(xué)發(fā)展進(jìn)程、考核科學(xué)發(fā)展成果的重任，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，采取有效措施，切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作擺到重要議事日程，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是統(tǒng)計(jì)工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作負(fù)全責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名副職負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的組織與協(xié)調(diào)；明確一名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專職統(tǒng)計(jì)員為統(tǒng)計(jì)站長，具體實(shí)施業(yè)務(wù)組織工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)管理，保障基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范運(yùn)行

（一）建立健全基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案規(guī)定，設(shè)立統(tǒng)計(jì)站，村設(shè)立統(tǒng)計(jì)室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站實(shí)行縣統(tǒng)計(jì)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，業(yè)務(wù)上以縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)為主，人、財(cái)、物的保障以鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站要有獨(dú)立的辦公室，有必要的設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)，有健全的工作制度。村統(tǒng)計(jì)室要有牌子，并指定專人負(fù)責(zé)本村的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的要求不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。

（二）充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量。根據(jù)鄉(xiāng)情差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站在編制范圍內(nèi)配備1—3名適應(yīng)工作任務(wù)需要的專職統(tǒng)計(jì)人員。要保持統(tǒng)計(jì)員的相對穩(wěn)定，不得隨意調(diào)換，統(tǒng)計(jì)員工作變動(dòng)，需征得縣統(tǒng)計(jì)局同意。如工作需要，縣統(tǒng)計(jì)局專業(yè)人員可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員交流上崗。各行政村統(tǒng)計(jì)員變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站聯(lián)系，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的指導(dǎo)下，做好統(tǒng)計(jì)交接工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站要將村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)情況上報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局備案。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)

公安基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

多年來，公安機(jī)關(guān)高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，特別是第20次全國公安會(huì)議以來，經(jīng)過各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)的努力，較好地落實(shí)了固本強(qiáng)基、傾斜基層、加強(qiáng)基層、打牢基礎(chǔ)的要求。無論從硬件建設(shè)上，還是軟件管理上，公安基層基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱的現(xiàn)狀都得到了一定程度的緩解。但是，總體上看，公安基層基礎(chǔ)建設(shè)仍然處于實(shí)力不強(qiáng)、活力不夠、效率不高、發(fā)展后勁不足的局面。在管理體制、工作機(jī)制和隊(duì)伍管理、執(zhí)法辦案等方面仍然存在著比較突出的問題。這些問題嚴(yán)重影響和制約著公安事業(yè)的發(fā)展。只有認(rèn)真研究解決好這些問題，才能進(jìn)一步推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。

一、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的突出問題

第一，管理職能履行不夠到位。一是在人口管理中，常住人口人戶分離、登記項(xiàng)目失真的問題仍然存在，暫住人口登記辦證率低、管理機(jī)制不夠健全，漏管失控現(xiàn)象比較嚴(yán)重、管理效率不高。二是由于行政許可的取消，導(dǎo)致特種行業(yè)管理特別是廢舊金屬收購業(yè)管理處于監(jiān)管不利的狀態(tài)。三是由于行政審批制度改革，導(dǎo)致公共娛樂場所管理處于"不得不管與管不得"的進(jìn)退兩難境地。四是由于社會(huì)大環(huán)境影響，導(dǎo)致對黃、賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的管理處于查獲難、取證難、查處難的境地。

第二，公正文明執(zhí)法不夠到位。在刑事執(zhí)法辦案中，"重實(shí)體、輕程序"、"重口供、輕證據(jù)"、"重打擊、輕保護(hù)"的問題仍然一定程度的存在。在治安案件辦理中，送達(dá)和告知程序仍然不夠規(guī)范。在交通事故案件辦理中，在責(zé)任認(rèn)定和適用法律上仍然沒有完全做到合法合理與合情的有機(jī)統(tǒng)一。帶有共性的問題是：執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳登記不夠真實(shí)、準(zhǔn)確，法律文書制作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，個(gè)別輕傷害案件辦理久拖不決。第三，社區(qū)警務(wù)改革不夠到位。盡管基層公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行了"一區(qū)一警加保安"模式的社區(qū)警務(wù)改革，但是從實(shí)行的情況看，由于認(rèn)識(shí)不夠明確，措施不夠落實(shí)，導(dǎo)致效果不夠理想。一是形式大于內(nèi)容，千辛萬苦、費(fèi)盡心血建立了社區(qū)警務(wù)室，民警卻沉不下去，以至于經(jīng)常關(guān)門，徒有空殼。二是社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)展緩慢，社區(qū)民警不能獲得社區(qū)居民的信任和支持，治安防范、安全宣傳等工作進(jìn)社區(qū)十分困難。三是社區(qū)數(shù)量大于民警數(shù)量，民警疲于應(yīng)付，社區(qū)保安地位不明確，保安執(zhí)勤不被理解。