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包裝考察報(bào)告范文第1篇

一．考察情況

光照充足.日照時(shí)間長(zhǎng).晝夜溫差大.土壤質(zhì)地良好.野生藥材資源豐富且民間素有傳統(tǒng)的中藥材種植和經(jīng)驗(yàn)，區(qū)的等地屬半濕潤(rùn)半干旱過渡地帶.雨量充沛。藥業(yè)有限公司就建在市區(qū)，該公司集科研加工和制藥為一體的大型企業(yè)，研制各類中成藥銷往全國及世界各地，根據(jù)這一情況，單位考察組成員于元月十一日至十四日分別深入該公司就藥材發(fā)展的前景和銷路問題與王總經(jīng)理進(jìn)行了座談，該公司重點(diǎn)是建立藥材生產(chǎn)基地，以制藥企業(yè)為龍頭，采取訂單農(nóng)業(yè)，各級(jí)政府搞好協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)搞好技術(shù)服務(wù)，藥材價(jià)格受市場(chǎng)調(diào)控，公司采用最低保護(hù)價(jià)收購，該公司目前又與縣合作建立中藥飲片有限公司，占地面積130.27畝，建筑面積5萬余平方米，年生產(chǎn)中藥飲片2萬噸，中藥材提取物兩千噸，年工業(yè)總產(chǎn)值6億元，帶動(dòng)中藥材種植20萬畝，宗旨是要建成全國一流西北最大的制藥企業(yè)，就目前地區(qū)種植面積還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了該公司的生產(chǎn)能力；針對(duì)這一情況，又深入到縣中藥材產(chǎn)業(yè)辦公室和張守宗研究員就我縣氣候.土壤.降雨量及適合我縣種植的中藥材進(jìn)行了詳細(xì)座談。張守宗研究員是多年從事野生中藥材訓(xùn)化研究的專家，先后出版了中藥材栽培技術(shù)和規(guī)范化栽培與加工技術(shù)等專著，認(rèn)為：就我縣氣候.土壤及降雨量最適合種植的首推品種是黃芪.黃芩.板藍(lán)根.秦艽.甘草.銀柴胡，因?yàn)橐陨掀贩N可在陰濕，半濕潤(rùn)環(huán)境中生長(zhǎng)，可育苗種植，也可進(jìn)行大田直播，適應(yīng)性較強(qiáng)，只要出苗，可耐干旱，尤其秦艽即可林草混種，也可單獨(dú)種植。張守宗研究員還領(lǐng)我現(xiàn)場(chǎng)參觀了陳薪鄉(xiāng)石具村石具山退耕地上沙棘，紫花苜蓿，秦艽混種示范基地。認(rèn)為：以上品種目前市場(chǎng)需求量大價(jià)格比較穩(wěn)定，不但有藥用價(jià)值，而且已滲透到社會(huì)各個(gè)基層，尤其秦艽，全國年需求量150萬公斤，而全國年產(chǎn)量?jī)H有三分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求。

二.考察情況

215個(gè)村,省市縣全縣有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1293個(gè)村民小組，總?cè)丝?9.42萬人,流動(dòng)人口30萬人，耕地面積122萬多畝。中藥材種植面積26萬多畝，該縣年平均氣溫7.8℃，年平均降水量432mm無霜期130天到150天左右，該縣種植中藥材有200多年歷史，有200多個(gè)品種,群眾經(jīng)濟(jì)來源主要是以糧食作物和中藥材為主,元月15日至17日我單位考察組一行和縣種子管理站取得聯(lián)系，郭菊梅站長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，首先深入到藥業(yè)發(fā)展有限公司；藥業(yè)發(fā)展有限公司組建于2003年元月，一家以中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，將中藥材種植.經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備.中藥飲片批發(fā).中藥材基地建設(shè).中藥材種籽種苗.物流配送.信息咨詢?nèi)跒橐惑w的現(xiàn)代化藥業(yè)公司。洪建雄副總經(jīng)理的帶領(lǐng)下,參觀了藥材加工及儲(chǔ)備情況，并向我介紹了中藥材發(fā)展前景,市場(chǎng)的需求及適合我縣種植的品種，洪經(jīng)理認(rèn)為：吳起和氣候土壤條件相近，黃芩可大面積種植，板藍(lán)根.黃芪.甘草.柴胡可少量示范種植,待試種成功后可大面積推廣,并承諾,可以提供優(yōu)質(zhì)藥材種子,藥材可以按市場(chǎng)價(jià)回收到公司，隨后我又參觀了鄉(xiāng)村藥材種植基地，和藥農(nóng)面對(duì)面交談，解藥材價(jià)格.行情，藥農(nóng)認(rèn)為，種植藥材受市場(chǎng)調(diào)控，如果市場(chǎng)行情好，就有好收益，如果市場(chǎng)行情不好，就會(huì)賠錢。種好是藥,種不好就是柴。

三..兩地中藥材發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。

主要源于兩地政府高度重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以能夠并駕齊驅(qū)領(lǐng)跑全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，傾力提供高效服務(wù)，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，概括兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要有四個(gè)方面。

經(jīng)驗(yàn)之一：以戰(zhàn)略思維謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大手筆規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，縣以藥業(yè)有限公司為依托，建立中藥材生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍，藥農(nóng)種植品種由藥業(yè)公司確定，保障藥農(nóng)利益；縣以藥業(yè)發(fā)展有限公司等幾家大型公司為依托，種植品種多，而幾家大型公司和全國各地制藥廠都有供銷關(guān)系，確保了藥農(nóng)種植各個(gè)品種都有銷路，共同特點(diǎn)是形成了產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。

經(jīng)驗(yàn)之二：以創(chuàng)新精神改革體制機(jī)制。藥材銷售等一系列服務(wù)，使當(dāng)?shù)匾淮笈t(yī)藥企業(yè)迅速崛起，形成密集的企業(yè)集群，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

經(jīng)驗(yàn)之三：以“重點(diǎn)項(xiàng)目”推動(dòng)自主創(chuàng)新。完善科研服務(wù)體系，兩地著眼于增強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)主導(dǎo)者”作用，縣與藥業(yè)有限公司合作投資三億多元，占地130.27畝，建筑面積5萬余平方米的中藥飲片有限公司，帶動(dòng)種植中藥材20萬畝，藥農(nóng)年種植藥材收入3億多元，兩地共同特點(diǎn)是通過中藥材的發(fā)展，既給農(nóng)民增加收入又給當(dāng)?shù)卣黾迂?cái)政收入。

經(jīng)驗(yàn)之四：以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造最佳發(fā)展環(huán)境，縣定期通過電視.廣播舉辦培訓(xùn)班等形勢(shì)給藥農(nóng)講解種植藥材技術(shù)，藥材市場(chǎng)信息，確保了藥農(nóng)利益，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全方位有力保障。

四：縣中藥材發(fā)展幾點(diǎn)建議

據(jù)史料記載，縣歷來都是天然藥材生長(zhǎng)區(qū)。縣境內(nèi)生長(zhǎng)著150多種中藥材，其中有幾十種都是名貴中藥材，但是由于多年來群眾把藥材作為家庭重要經(jīng)濟(jì)來源，亂采亂挖導(dǎo)致藥材生長(zhǎng)環(huán)境破壞，大部分藥材幾乎絕種，退耕還林后要抓好群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，藥材是首選項(xiàng)目，而我縣氣候.土質(zhì)又和.相近，藥材又是粗放型經(jīng)營(yíng)，既可草藥混種又可大田種植，既可育苗種植又可大田直播，如果我縣要把中藥材產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，首先要抓好以下四點(diǎn)：

一是要堅(jiān)持生態(tài)適宜的具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的藥材。抓住1-2個(gè)品種，持之以恒地持續(xù)不斷地抓下去，抓出效益與品牌，根據(jù)專家推薦，黃芩可大面積種植，秦艽可藥草混種，黃芪，板藍(lán)根.銀柴胡.甘草可小面積試種。

二是中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程。黨委政府必須高度重視，人力物力.財(cái)力等方面必須大力支持，要成立專門機(jī)構(gòu)主抓此項(xiàng)工作，從藥材的種植，種苗的調(diào)運(yùn).技術(shù)服務(wù)，市場(chǎng)調(diào)研，銷售形成一條龍，只有這樣才能形成退耕還林后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

三是發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)首先是技術(shù)。要形成一定的氣候，既要注重種植技術(shù)的研究，又要解決好中藥材深加工問題，要與科研院所進(jìn)行合作，研究開發(fā)高附加值的產(chǎn)品，這樣中藥材的發(fā)展才有生命力。

四是中藥材發(fā)展應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀。發(fā)展規(guī)模要與藥材質(zhì)量，效益掛鉤，單項(xiàng)藥材必須做優(yōu)做強(qiáng)，才能做大藥材產(chǎn)業(yè)，要將制藥企業(yè)與藥農(nóng)的利益捆綁在一起，正確處理兩者之間的利益關(guān)系，要改變觀念，努力造就一種合作關(guān)系，才能在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)多贏的目的

五.適合我縣種植的中藥材品種簡(jiǎn)介

1.黃芩為唇形科草本植物。主根粗狀呈圓錐形，適應(yīng)性強(qiáng)，喜陽光，耐寒，能在田間越冬，耐旱，怕積水，適合在肥沃的沙質(zhì)土壤種植，生育期兩年，每畝需要種子4-5公斤，畝產(chǎn)量300-350公斤，目前市場(chǎng)價(jià)每公斤5-6元。

2.秦艽為膽龍科草本植物。生育期三年，畝需種子2公斤，畝產(chǎn)量150-200公斤，目前市場(chǎng)價(jià)每公斤45-55元。

3.柴胡為傘形科草本植物。地下根多分枝，呈圓錐狀，喜溫暖濕潤(rùn)氣候，出苗期間需地表濕潤(rùn)和遮蔭，耐寒怕積水，疏松肥沃的土地上生長(zhǎng)良好，不宜在鹽堿地種植，生育期2-3年，畝需種子2.5公斤，畝產(chǎn)量80-100公斤，目前市場(chǎng)價(jià)格每公斤15元左右。

4.板藍(lán)根為十字花草本植物。根直而長(zhǎng)，呈圓柱形，適應(yīng)性強(qiáng)，喜溫暖環(huán)境，一般土壤都能種植，不耐澇喜陽光，生育期兩年，畝需種子3公斤，畝產(chǎn)量500公斤，目前市場(chǎng)價(jià)每公斤6-7元。

包裝考察報(bào)告范文第2篇

一、xx區(qū)來料加工業(yè)現(xiàn)狀

我區(qū)來料加工業(yè)起步于xx年左右，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已具備一定的規(guī)模和特色。截至今年9月底，全區(qū)已有來料加工經(jīng)紀(jì)人xx名，加工人員xx人。1-9月共發(fā)放加工費(fèi)1.97億元。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都培育了經(jīng)紀(jì)人和加工人員隊(duì)伍，加工產(chǎn)品種類繁多，也形成了一定的地域特色，如白龍橋、乾西以縫紉箱包加工為主；雅畈、瑯琊、城東街道以服裝加工為主；蔣堂以飾品加工和圣誕禮品加工為主；沙畈、塔石以仿真塑料花加工為主。總體來看，我區(qū)來料加工業(yè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是接單渠道不斷拓展，從原來較單一的從義烏接單逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的以義烏為主，網(wǎng)上、外貿(mào)接單，以及自主品牌產(chǎn)銷結(jié)合的小微企業(yè)為輔。二是加工形式靈活多樣，加工形式從原來單一的農(nóng)戶零散加工向現(xiàn)在的固定場(chǎng)所加工、農(nóng)戶領(lǐng)料加工、鄉(xiāng)村專業(yè)加工轉(zhuǎn)變，并逐漸向?qū)I(yè)化、工廠化、塊狀化方向發(fā)展。三是人員隊(duì)伍有新變化。從事純手工加工的人員逐漸減少，機(jī)械輔助掌握一定技能的加工隊(duì)伍穩(wěn)中略增。四是收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加工人員工資從月收入不到xx元增至xx元每月，掌握熟練技能的車工月加工收入可達(dá)上萬元。五是促進(jìn)社會(huì)文明和諧。在人人有活干、有收入的同時(shí)，社會(huì)效益明顯，鄰里糾紛減少，家庭和睦。

二、發(fā)展中存在的困難與問題

一是競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞動(dòng)力成本上升快。從周邊看，面臨著江西、安徽等地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格更為低廉的競(jìng)爭(zhēng)壓力，資源外流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，純手工業(yè)加工隊(duì)伍日益萎縮。從成本看，受近幾年花卉苗木業(yè)快速發(fā)展、用工面增大且工資高等因素的影響和沖擊，加工隊(duì)伍明顯不穩(wěn)定，手工業(yè)加工人員相對(duì)年輕體力好的都轉(zhuǎn)移到苗木種植移栽作業(yè)。

二是場(chǎng)所受限，制約來料加工業(yè)發(fā)展。原來的城西街道、城北街道、城東街道都是來料加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。但因城中村改造征遷，加工隊(duì)伍被分散各地，經(jīng)紀(jì)人及加工點(diǎn)也搬遷流失，部分經(jīng)紀(jì)人因加工廠房被拆除，一時(shí)無法租到合適場(chǎng)所而被迫轉(zhuǎn)行。

三是政策缺乏，激勵(lì)扶持力度不夠。雖然出臺(tái)了一些鼓勵(lì)來料加工業(yè)發(fā)展的政策措施，但對(duì)于來料加工業(yè)的促進(jìn)帶動(dòng)作用還不夠明顯。部分扶持政策只適用于5個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分的山區(qū)移民村，整體激勵(lì)效果不夠。另外，對(duì)來料加工個(gè)轉(zhuǎn)企，發(fā)展成小微企業(yè)的經(jīng)紀(jì)人加工廠缺少扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，一定程度上也影響了加工業(yè)的發(fā)展。

四是條件簡(jiǎn)陋，抗災(zāi)能力較為薄弱。我區(qū)來料加工業(yè)租用場(chǎng)地大多為舊倉庫，舊校舍，以及農(nóng)戶三合一房子。存在抗災(zāi)能力差、消防隱患多等問題，雖然各級(jí)婦聯(lián)都十分重視安全生產(chǎn)的檢查和督促整改，但是由于客觀條件的原因，面上情況改觀還是較難。

三、建議與對(duì)策

一是進(jìn)一步加大扶持力度，發(fā)揮政策激勵(lì)作用。區(qū)鄉(xiāng)各部門要立足自身實(shí)際和職能要求，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，努力為經(jīng)紀(jì)人、加工企業(yè)及加工人員提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。在資金方面，可攜手成泰農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)信譽(yù)好的經(jīng)紀(jì)人或加工企業(yè)給予小額信用貸款等優(yōu)惠政策。在運(yùn)管方面，可以開辟來料加工的“綠色通道”，對(duì)收運(yùn)成品和原料的任務(wù)運(yùn)輸車輛，在加工貨物營(yíng)運(yùn)車運(yùn)管費(fèi)上給與適當(dāng)優(yōu)惠。在培訓(xùn)方面，繼續(xù)實(shí)施對(duì)來料加工從業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)，開展技能大比武，提高加工人員的技能水平。同時(shí)，對(duì)于吸收殘疾人、貧困婦女、移民婦女、特困群眾等特殊群體參與來料加工的，給與提供就業(yè)機(jī)會(huì)的加工點(diǎn)和經(jīng)紀(jì)人一定的補(bǔ)貼。

包裝考察報(bào)告范文第3篇

一、“十二五”是城市管治工作快速發(fā)展的最佳機(jī)遇期

世界水電名城建設(shè)和“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，為提供了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也為各縣市提供了機(jī)遇。城市是文明程度進(jìn)化的標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管治城市必將有力支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，各地領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一是黨委政府把城市管治工作當(dāng)作執(zhí)政能力來抓，把城市管治工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來抓，把城市管治工作當(dāng)作生產(chǎn)力來抓，把城市管治工作當(dāng)作民生工程來抓。通過抓城市管治，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改善民生，提高人民群眾的幸福指數(shù)。二是黨委政府大手筆、高起點(diǎn)規(guī)劃，大力度建設(shè)，為提升城市管治水平創(chuàng)造了更好的條件。三是體制機(jī)制不斷完善，城市管治長(zhǎng)效機(jī)制逐步建設(shè)。四是城市管治投入力度不斷加大，每年增長(zhǎng)幅度都在兩位數(shù)以上。

二、各縣市城市管治工作經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)

（一）、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量不斷提升扮靚城市。一是環(huán)衛(wèi)工作實(shí)現(xiàn)了人力作業(yè)到機(jī)械作業(yè)的轉(zhuǎn)變。人力清掃轉(zhuǎn)變到高壓清洗、清掃，不但提升了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低了環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度，而且提高了環(huán)衛(wèi)工人的安全保障，特別是洗掃一體車的推廣運(yùn)用更是讓清掃質(zhì)量發(fā)生了質(zhì)的飛躍，由過去的兩人兩車一洗一掃變?yōu)橐蝗艘卉囅磼咭惑w，節(jié)省了人力資源、節(jié)省了成本；二是機(jī)動(dòng)的機(jī)制，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作模式為全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。興山縣在縣城搬遷后，環(huán)衛(wèi)工作從清掃、保潔、清運(yùn)、垃圾填埋場(chǎng)管治到衛(wèi)生費(fèi)收取都由中標(biāo)公司完全負(fù)責(zé)，成本低、效率高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量好。

（二）、因地制宜特色扮靚城市。一是清江畫廊、親水平臺(tái)風(fēng)光旖旎、自然宜人、夜色優(yōu)美；二是枝江的五柳公園，宜都、當(dāng)陽、興山、秭歸等縣市沿江、沿河的公園、綠地建設(shè)，扮靚了城市，提升了城市品位，改善了生活環(huán)境，也為周邊土地帶來了更大的升值空間，有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)了地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）、大力度建設(shè)扮靚城市。隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市拓展、老城區(qū)改造力度不斷加大，當(dāng)陽等地投入巨資對(duì)老城區(qū)主干道改造升級(jí)，必將對(duì)城市管治起到巨大的推動(dòng)作用，提升城市品位，改善人居環(huán)境，潛移默化地影響市民文明素質(zhì)，改善城市管治工作環(huán)境。

（四）、“四位一體”模式扮靚城市。枝江等地在城區(qū)拓展中科學(xué)規(guī)劃，將公廁、洗車、修車、小型停車場(chǎng)建成一體化的公共設(shè)施，根除城市管治中臨街洗車、停車頑癥，完善了城市功能，改善了城市形象。

（五）、創(chuàng)新安置拆遷戶、限建戶扮靚城市。征地拆遷、老城區(qū)改造中居民安置是各地的老大難，當(dāng)陽等地的還建小區(qū)“民樂港灣”、限建集中安置小區(qū)“農(nóng)民公寓”有效破解了這一難題。還建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施由政府規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，還建戶按照統(tǒng)一規(guī)劃自建住房，大幅提升了居民生活環(huán)境。限建小區(qū)建成單位樓式農(nóng)民公寓，集中安置需建房而又被限制不能建房的農(nóng)民。創(chuàng)新的安置方式，標(biāo)準(zhǔn)了居民建房管治，提高了居民生活、環(huán)境質(zhì)量，必將促進(jìn)居民素質(zhì)的不斷提高，促進(jìn)城市文明。

（六）、標(biāo)準(zhǔn)廣告管治扮靚城市。廣告、門店招牌雜亂是社會(huì)發(fā)展過程中給城市留下的一道歷史印記。但在城市快速發(fā)展、提檔升級(jí)過程中，不同程度地影響著城市形象。興山新城區(qū)廣告管治為我們提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，中心城區(qū)限制巨型、屋頂和墻體廣告，門店招牌規(guī)格統(tǒng)一、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為美麗興山又添一道風(fēng)景。

上述各縣市城市管治工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為我縣解放思想，創(chuàng)新思想，提高城市管治工作水平提供了借鑒。

三、強(qiáng)力發(fā)展專治，提升城市管治水平。

縣委縣政府高度重視城市管治工作，始終把城市管治當(dāng)作重要工作來抓。省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、楚天杯等創(chuàng)建活動(dòng)有力地促進(jìn)了城市管治工作上水平，明確提出了把“縣城當(dāng)城市管”的城管治念。按照“法制城管、精細(xì)城管、和諧城管”的工作要求，城市管治工作不斷向前推進(jìn)，市民認(rèn)識(shí)度不斷提高，基礎(chǔ)條件越來越好。

通過學(xué)習(xí)，今后遠(yuǎn)安要著力抓好以下四方面的工作，促進(jìn)城市管治再上新水平。

（一）、著力發(fā)展四項(xiàng)整治，提升城市形象。一是強(qiáng)力發(fā)展違法建設(shè)專治。近幾年，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，限建限層政策的出臺(tái)，受利益驅(qū)動(dòng)，中心城區(qū)違法建設(shè)層出不窮，管治難度不斷增大，集中精干力量，發(fā)展拆違專項(xiàng)行動(dòng)，掀起打擊違法建設(shè)的，形成查違控違拆違高壓態(tài)勢(shì)。二是整治戶外廣告和“野廣告”。啟動(dòng)對(duì)鳴鳳城區(qū)刷黑道路和嚴(yán)管街的廣告整治，加大中心城區(qū)“野廣告”治理力度，適時(shí)試點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化管治。三是繼續(xù)發(fā)展占道經(jīng)營(yíng)專治。隨著城區(qū)人口和失地農(nóng)民的不斷增加，“游商游販”也逐年增長(zhǎng)，占道經(jīng)營(yíng)是城市管治的頑癥之一。按照“以人為本、疏堵結(jié)合”的方針，加大整治力度，逐步標(biāo)準(zhǔn)“游商游販”經(jīng)營(yíng)行為。四是發(fā)展車輛停放秩序整治。在城區(qū)人行道增劃摩托車、自行車停車線。在車行道增設(shè)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車點(diǎn)，引導(dǎo)車輛有序停放，配合交警對(duì)亂停亂靠車輛進(jìn)行整治。

（二）、著力抓好“門前四包”，提升城市形象?！伴T前四包”是城市管治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是公眾參與城市管治改善城市環(huán)境行之有效的載體，探索四保證治到門店，加大督查、考核力度，引導(dǎo)社會(huì)各層參與城市管治。

包裝考察報(bào)告范文第4篇

一、基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀：根據(jù)水土和地理優(yōu)勢(shì)，城川南部地區(qū)19個(gè)嘎查村（原城川和二道川地區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)田水利發(fā)達(dá)，種植經(jīng)驗(yàn)豐富，交通便利，屬農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。共有人口3742戶12925人，其中，蒙古族1741人。水澆地11萬畝，人均水澆地為8.6畝。雖然這一區(qū)域特色種植業(yè)已成了農(nóng)牧民創(chuàng)收的主要來源，又是全年禁牧區(qū)，但是，特色養(yǎng)殖業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，城川鎮(zhèn)東部區(qū)以大場(chǎng)則村為中心的生豬模式化養(yǎng)殖、圈養(yǎng)山羊和秋冬季快速育肥出欄架子羊已形成了一定的規(guī)模，城川鎮(zhèn)西南部區(qū)以三元雜交羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖快速育肥出欄也初具規(guī)模，綜合收益都很高。例如：糜地粱二社納伊拉，3口人，70多畝（其中種植辣椒2.5畝）水澆地收入4.7萬元，草場(chǎng)70多畝（承包鄰居40畝），養(yǎng)9只三元雜交母羊，一年兩茬或兩年三茬，一胎3-5只，年產(chǎn)羔46只，45天斷奶，2個(gè)月左右出欄，平均每只售200多元，年收入1萬多元，剔除肥料、電費(fèi)等開支1.5萬元，加上各種政策補(bǔ)貼1600元，去年人均純收入1.4萬元。

20*年，全鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)牲畜出欄頭數(shù)為14.86萬頭只，年底，牲畜存欄頭數(shù)為15.7萬頭只，農(nóng)區(qū)人均畜牧業(yè)收入約3645元，占總收入的39。

（二）牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀：城川北部區(qū)10個(gè)嘎查（原珠和地區(qū)）以牧業(yè)為主，為以草定畜、劃區(qū)輪牧的季節(jié)性休牧區(qū)。從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)牧戶為1219戶3934人，其中：蒙古族2759人。草牧場(chǎng)總面積178.97萬畝，飛播等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施面積為14.45萬畝。水澆地6.4萬畝，人均水澆地16畝。核定載畜量為6.03萬頭只，20*年出欄牲畜12.85萬頭只，年底牲畜存欄11.12萬頭只。在執(zhí)行禁休牧政策以來，牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展由于受路、電、訊以及市場(chǎng)等各種因素影響，呈現(xiàn)出一個(gè)突出特點(diǎn)，即：品種雜、規(guī)模小，駕馭市場(chǎng)能力差、很難形成穩(wěn)固的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。通過調(diào)查，牧民均贊同限時(shí)放牧，但是，前提條件是草場(chǎng)要好。對(duì)限時(shí)放牧的好處都很清楚，但是，采納應(yīng)用的不多。大部分牧戶以羊?yàn)橹?，兼有幾頭至二三十頭不等的牛，農(nóng)業(yè)收入大多是為養(yǎng)而種的支出部分，只有及少數(shù)還有1萬元左右的盈余。在哈拉色日、阿日勒、巴音什邊、巴音什里和城川嘎查牛產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)；阿日勒、呼和、科泊爾、柴達(dá)木4個(gè)嘎查以鄂爾多斯細(xì)毛養(yǎng)為主；珠拉圖、烏定什邊、巴音什邊、巴音什里、哈拉色日、克珠日6個(gè)嘎查以三元雜交羊?yàn)橹?，其中：珠拉圖有70戶，占總戶數(shù)的60，戶均創(chuàng)收1.5萬元；烏定什邊有52戶，占總戶數(shù)的50左右，上中等戶均創(chuàng)收1.6萬元，普通戶近萬元；巴音什里有112戶，占總戶數(shù)的90，占總收入的90以上；哈拉色日有104戶，占總戶數(shù)80，占戶子80的收入；克珠日有29戶，占總戶數(shù)30（土種60、細(xì)毛10），占戶子40的收入；巴音什邊有87戶，占總戶數(shù)90，戶均創(chuàng)收1萬元。

1、西部區(qū)三元雜（一胎多羔、一年兩茬或兩年三茬）典型戶：

*3、草場(chǎng)較小，載畜量相對(duì)較少的戶子，迫于生活壓力，思變意識(shí)較強(qiáng)，肯吃苦，飼草料儲(chǔ)備也充足，在保留基礎(chǔ)母畜的前提下，通過快速出欄羔羊創(chuàng)收，以經(jīng)營(yíng)三元雜交羊?yàn)橹?，輔之以1-2頭奶牛，畜牧業(yè)現(xiàn)代化程度較高，屬質(zhì)量效益性，人均收入也能達(dá)到1萬元以上，如克珠日嘎查張柱林，4口人，有草場(chǎng)2400畝（承包鄰居300多畝，沙地近1000畝），水地40畝，舍飼與放養(yǎng)結(jié)合，有羊110只，牛8頭，奶牛2頭。20只三元雜交母羊快速出欄羔羊80來只，收入2萬多元；50只土種羊接羔40來只，收入1萬多元；40只（10只母羊）山羊年收入1萬多元；牛和奶制品1萬元。40畝地的收入足夠生產(chǎn)開支，人均收入近1.5萬元，草場(chǎng)隨小可收入?yún)s很高。還有一部分草場(chǎng)較小的戶子將草場(chǎng)轉(zhuǎn)包后外出打工，如巴音什邊嘎查黃牧仁和伊布格達(dá)來將草場(chǎng)轉(zhuǎn)包給鄰居蘇亮旭和馮其勞，這樣既轉(zhuǎn)移了剩余勞動(dòng)力，又方便了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

以上提到的典型戶勞力均為2人。

4、細(xì)毛羊與三元雜交收入對(duì)比（以巴音什邊戶子為例）

朝勒孟養(yǎng)細(xì)毛羊80只，種玉米30畝。年接羔60只，平均賣200元，出售羔子收入1.2萬元，出售羊毛8000多元，產(chǎn)玉米2.8萬斤（按0.7斤/元計(jì)算可收入近2萬元），玉米全部用來喂養(yǎng)。畜牧業(yè)年純收入2萬元。

馮小其勞養(yǎng)三元雜交羊33只，種玉米30畝。通過自治配方增加科技含量，玉米及草用于養(yǎng)羊的同時(shí)，還可以養(yǎng)6-7頭豬，年接羔近白只，出欄生豬12頭。羊年創(chuàng)收3萬多，豬可創(chuàng)收1萬多。年畜牧業(yè)純收入達(dá)4萬多。

通過以上兩戶的對(duì)比，養(yǎng)適量的三元雜交羊收入比養(yǎng)細(xì)毛羊收入多出1倍，而草原的壓力也減少了很多。

綜上所述，建議我鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展除細(xì)毛羊和適宜養(yǎng)牛的個(gè)別地區(qū)之外，主推一胎多羔、一年兩茬或兩年三茬的羔羊快速育肥出欄養(yǎng)殖模式，限制數(shù)量效益型畜牧業(yè)，走生態(tài)效益型的發(fā)展之路。

二、制約牧區(qū)發(fā)展的主要因素

（一）產(chǎn)業(yè)化水平低。沒有形成一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的加工龍頭企業(yè)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有很好地形成，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接不緊密，不能有效形成“企業(yè)基地農(nóng)戶”的利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，產(chǎn)銷銜接不暢，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業(yè)的快速長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)條件較差。從調(diào)查的情況得知，很多農(nóng)牧戶對(duì)小尾寒羊及三元雜交羊非常感興趣，快速育肥出欄致富的愿望也非常迫切，但苦于不通電，飼草料儲(chǔ)備投入較大，加上交通不便，信息閉塞，不能夠及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格，只能作罷。

（三）科學(xué)飼養(yǎng)水平有待提高。沿用傳統(tǒng)習(xí)慣飼養(yǎng)的現(xiàn)象還很普遍。飼養(yǎng)各階段，不是根據(jù)牲畜需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運(yùn)用生物技術(shù)來降低成本、提高質(zhì)量的還很少。粗放經(jīng)營(yíng)、品種更新?lián)Q代不及時(shí)、規(guī)模小都影響了牧戶的經(jīng)濟(jì)效益。

三、加快牧區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）加大科技培訓(xùn)力度，全面提高牧民的綜合素質(zhì)。一是鎮(zhèn)政府和旗直對(duì)口的業(yè)務(wù)部門要經(jīng)常組織科技人員和養(yǎng)殖大戶代表，深入到各牧業(yè)嘎查進(jìn)行專題講座、科技培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)介紹，提高廣大牧民科技水平。二是充分發(fā)揮旗職業(yè)中學(xué)、三段地勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育等作用，積極參與“陽光工程”培訓(xùn)，讓牧民學(xué)會(huì)1-2門畜牧養(yǎng)殖技術(shù)。三是適時(shí)邀請(qǐng)專家分析國內(nèi)外畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，灌輸知識(shí)，開闊視野，增強(qiáng)信心，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)。四是加大舍飼養(yǎng)殖和飼草料的科學(xué)配方與推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)畜的思想觀念。

（二）抓好畜牧業(yè)基地建設(shè)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)邁進(jìn)。一要在良種繁育、技術(shù)推廣上下功夫。做到推廣實(shí)用技術(shù)與科技服務(wù)同步，提高改良繁育水平。二要在技術(shù)調(diào)新、規(guī)模調(diào)大、示范作用調(diào)強(qiáng)上下功夫。建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；萍己扛叩氖痉痘?，提高利用率，通過綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的基地帶動(dòng)農(nóng)戶。三要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高上下功夫。在抓好牛羊發(fā)展的同時(shí)，利用寬敞的草原適度培育和發(fā)展禽、兔及其它特種養(yǎng)殖，獲取較高利潤(rùn)。四要通過轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)田草牧場(chǎng)向種養(yǎng)殖大戶集中，形成戶均擁有5000畝以上草牧場(chǎng)和100畝以上水澆地的基本發(fā)展規(guī)模。五要加快推廣大中型節(jié)水噴灌、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所必須的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)高效率穩(wěn)步提升，農(nóng)牧業(yè)收入穩(wěn)步提高。

（三）發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在龍頭，要利用我鎮(zhèn)各種有利條件和自然優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大畜牧業(yè)群體經(jīng)營(yíng)規(guī)模。積極探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的有效組織形式，健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，共同抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加速建立、健全社會(huì)化服務(wù)體系。一要進(jìn)一步完善疫病防治服務(wù)體系，健全動(dòng)物疫病控制體系及動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)和信息管理體系，制定重大疫病的防治預(yù)案，增強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的快速反應(yīng)和控制能力。二要健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理體系，直接為畜牧業(yè)的生產(chǎn)提供供需和市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)等項(xiàng)服務(wù)。通過信息網(wǎng)定期提供與畜牧業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的各方面的信息情況，以達(dá)到調(diào)整生產(chǎn)、穩(wěn)定價(jià)格、減少風(fēng)險(xiǎn)的目的。三要運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方法加快發(fā)展專業(yè)合作組織、中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極創(chuàng)辦各類協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供直接有效的服務(wù)。四要加強(qiáng)對(duì)畜牧企業(yè)建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，確保畜牧企業(yè)用地指標(biāo)的審批和土地使用費(fèi)用的最大優(yōu)惠。

包裝考察報(bào)告范文第5篇

一

2002年元旦，我到河北省正定縣北孫村，同先期到達(dá)的京津地區(qū)幾個(gè)高校的20位老師同學(xué)一起考察村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。當(dāng)天下午，我所在的小組訪談了一戶農(nóng)民，一位私營(yíng)企業(yè)家和他的養(yǎng)殖場(chǎng)以及冷庫，另一位私營(yíng)企業(yè)家和他的粘膠廠，以及村里最貧困的一戶人家；晚上七點(diǎn)到九點(diǎn)，全體師生與村長(zhǎng)、村支部副書記座談；晚飯后，大家交流討論訪談結(jié)果，直到晚上11點(diǎn)半；第二天上午，與村支部書記、村會(huì)計(jì)、村計(jì)劃生育專干座談，到集市訪談，發(fā)放宣傳材料，為一家私人診所提供法律咨詢。

我在北孫村的時(shí)間不到24小時(shí)，再加上我們所在的時(shí)間沒有超常規(guī)的故事發(fā)生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對(duì)于這樣一個(gè)省級(jí)村民自治模范村，一個(gè)村民異口同聲夸自己的當(dāng)家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時(shí)的了解已經(jīng)能夠得出一個(gè)大概的印象。

北孫村是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會(huì)大院秩序井然的辦公室里掛滿墻壁的錦旗匾額寫滿了榮譽(yù)：市級(jí)模范村，省級(jí)村民自治模范村，衛(wèi)生先進(jìn)單位，計(jì)劃生育先進(jìn)集體等等等等；各種規(guī)章制度連同馬恩列斯毛等人的畫像一應(yīng)俱全，規(guī)規(guī)矩矩地掛在墻上。

這些榮譽(yù)很大程度上要?dú)w功于現(xiàn)任村支部書記，村民們談起自己的書記大都表示尊敬，除了有人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不滿和個(gè)別人認(rèn)為不公正之外，整體上還是比較滿意的。滿意的主要原因在于以書記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔，確實(shí)在為群眾辦事情。比如，書記帶領(lǐng)村民勞動(dòng)，從外面聘請(qǐng)技術(shù)人員和租用機(jī)械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬元。村里的村務(wù)公開做的很好，所有的村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育指標(biāo)等村民關(guān)心的問題都在村務(wù)公開欄里公布，村民們也普遍認(rèn)為，那是認(rèn)真的，可信的。

書記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實(shí)而又精干的人，與我們交談時(shí)還有些局促。他儼然已經(jīng)把北孫村當(dāng)成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他說相信自己的管理能力，但市場(chǎng)不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹(jǐn)慎些。他所說的自己的管理能力，從他所講的一個(gè)故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進(jìn)的每一批建材都是書記拍板選定的，大小事情都是書記親手管，這樣才保證了村級(jí)政府的清廉。

書記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時(shí)代集體主義的烙印，他愛在大喇叭里放革命歌曲，村委會(huì)里他幾乎是說一不二，談到華西村和，他在情感上更傾向于，因?yàn)槟抢锏陌傩崭降?，集體更有權(quán)威。他其實(shí)很羨慕那些成功的有名的村支部書記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒能發(fā)展起來集體經(jīng)濟(jì)，這是他的遺憾。

二

北孫村公共權(quán)力機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)是：支部書記一人，村委會(huì)主任一人，副支書兼民兵連長(zhǎng)兼組織宣傳委員一人，村委會(huì)秘書兼會(huì)計(jì)一人，婦聯(lián)主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會(huì)一共六個(gè)人，相互兼職。與書記相比，村委會(huì)主任談不上權(quán)威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會(huì)與村支部?jī)蓧K牌子一幫人馬，實(shí)際上就是書記一個(gè)人說了算。但就是這樣一個(gè)集權(quán)的行政村被評(píng)為省級(jí)村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問題，是一些人的意識(shí)形態(tài)，還是這個(gè)村子的治理方式？

在我們討論北孫村的治理模式的時(shí)候，我們首先把村公共權(quán)力機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化處理——把村委會(huì)與村支部合并簡(jiǎn)化為村級(jí)政府——其實(shí)，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡(jiǎn)單化處理，現(xiàn)實(shí)中的北孫村兩塊牌子本來就是一體的。接下來的問題是，村政府應(yīng)當(dāng)干什么，它都干了些什么？

我們談到村政府，或者其他任何一級(jí)政府職能的時(shí)候，應(yīng)然性的基礎(chǔ)在于每一個(gè)個(gè)體的需求。我們假定每一個(gè)人在人格上都是平等的，那么，這個(gè)社會(huì)上所有的人，無論處在什么位置，農(nóng)民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對(duì)于村政府來講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級(jí)政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務(wù)，換取村民的給付的工資和其他回報(bào)。

首先，村政府應(yīng)該村民完成與其他各級(jí)政府進(jìn)行的交易，或者叫做與國家進(jìn)行的交易。國家提供國防、秩序、司法、可持續(xù)發(fā)展等各種服務(wù)，村民要為此付費(fèi)，或者盡義務(wù)，正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革是把所有的稅收和費(fèi)用折合一起，以田地?cái)?shù)量為標(biāo)準(zhǔn)收取，北孫村每畝地交稅89元。村政府要協(xié)助上級(jí)政府收稅，盡義務(wù)，這算是完成國家任務(wù)。北孫村顯然做得很不錯(cuò)，沒有拖欠稅收的，計(jì)劃生育也很好，沒有超生的，甚至有的獨(dú)生子女戶自愿放棄準(zhǔn)生二胎的機(jī)會(huì)。由于村里有中學(xué)，北孫村的教育水平也普遍比較高。

其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時(shí)候得到村民的認(rèn)可。村委會(huì)成員盡管理服務(wù)調(diào)解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報(bào)。北孫村每年上繳27萬元農(nóng)業(yè)稅收，返回4萬多元，村里收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械每年收入十幾萬元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費(fèi)用、村個(gè)體企業(yè)收費(fèi)等等，村集體一年收入六七十萬元，這些收入一部分提供公共服務(wù)，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛(wèi)生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿足了村民對(duì)公道——保護(hù)弱者的權(quán)利——的需求。應(yīng)該說，村民們需要政府提供的公共服務(wù)，這里基本上做得不錯(cuò)。

一個(gè)有爭(zhēng)議的問題是，村政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂觀的期望，以華西村或者其他集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領(lǐng)大家致富，以為有了民主就能夠很快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那天晚上我們討論的主要也是這個(gè)問題。也有相當(dāng)一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個(gè)冷庫和一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)主就認(rèn)為，村干部廉潔沒說的，但能力不夠，干不成大企業(yè)，所以經(jīng)濟(jì)水平還如一些鄰近的村莊。

我們和包括支書村長(zhǎng)在內(nèi)的村干部都討論過這個(gè)問題。他們自己也認(rèn)為應(yīng)該帶領(lǐng)大家致富，但每一次上項(xiàng)目的失敗他們都要承擔(dān)很大責(zé)任。只能說，他們?nèi)鄙俳?jīng)營(yíng)能力。但是，仔細(xì)想一想，我們能指望他們必須具備經(jīng)營(yíng)能力嗎？能指望每一個(gè)村子里都有出色的經(jīng)營(yíng)人才嗎？更進(jìn)一步，即使有了出色的經(jīng)營(yíng)人才，他們一定愿意從事公共服務(wù)事業(yè)嗎？換句話說，我們能指望每一個(gè)村子里都出一個(gè)吳仁寶式的人物嗎？

很多人期望著村民主選舉能選出一個(gè)能人，期望著選舉能地來大的變化，且不說民選的村委會(huì)也不得不完成國家尤其是鄉(xiāng)政府強(qiáng)加的任務(wù)以至于有的地方本來大家公認(rèn)的好人一當(dāng)選就變成了"孬種"，這種對(duì)賢能之士的期望本身就是不切實(shí)際的。一個(gè)村莊里未必能找到經(jīng)營(yíng)天才，即使有，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，他也可能到更廣闊的市場(chǎng)空間里尋求報(bào)償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對(duì)民主過高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來村民認(rèn)可的秩序，又能夠保護(hù)弱者利益也就夠了，至于經(jīng)濟(jì)能否迅速發(fā)展，這要看運(yùn)氣了。

而且，我們也應(yīng)該看到，江浙一代很多集體企業(yè)正在不得不私有化，集體財(cái)產(chǎn)要付出很高的監(jiān)督成本，從成本考慮，公有經(jīng)濟(jì)注定只能限于公共產(chǎn)品的提供，政府過多介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經(jīng)濟(jì)的空間獲得了大的發(fā)展，但終究不能形成真正強(qiáng)大的市場(chǎng)主體，最后不得不改制。至于華西村，那個(gè)例子太特殊了，吳仁寶太強(qiáng)了，不具有可復(fù)制性。唯一可復(fù)制的，也是最可靠的，是制度。

所以，從這個(gè)意義上說，北孫村政府沒有帶領(lǐng)大家發(fā)展起來集體經(jīng)濟(jì)，這并不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)求的。所以，總的來說，北孫村政府還是不錯(cuò)的。

三

那么，北孫村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？北孫村是一個(gè)典型的靠個(gè)人魅力統(tǒng)治的村莊，從現(xiàn)實(shí)狀況來看，有了這么一個(gè)能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會(huì)選舉。但問題在于，這樣的狀況能否一直持續(xù)下去。這是一個(gè)古老的人治與法治的命題了。不是簡(jiǎn)單地說哪個(gè)好哪個(gè)壞的問題，在某些情況下，個(gè)人能力可能超越群體，人治也能帶來巨大好處，但是，人治必然會(huì)破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產(chǎn)生——當(dāng)社會(huì)強(qiáng)烈需要人治的時(shí)候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就北孫村而言，現(xiàn)任書記的人治是靠個(gè)人魅力自然建立的，當(dāng)他的魅力消失的時(shí)候或者他本人消失不需要人治的時(shí)候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時(shí)起作用，就需要法治經(jīng)常性的運(yùn)作。

北孫村實(shí)際上也有了定期的民主選舉，現(xiàn)任村主任就是1999年底選出的。在1200多張選票中，現(xiàn)任村主任得了900多張。村主任本來就是原來領(lǐng)導(dǎo)班子的二把手，選舉沒有改變?cè)瓉淼念I(lǐng)導(dǎo)班子。但是，如果選舉是公正的話，這樣的選舉仍然是很有意義的，意義不在于結(jié)果選出了誰，而在于通過選舉表達(dá)了不同的聲音，正是這種定期的不同聲音的表達(dá)保證了當(dāng)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不能勝任或者有更能勝任的人出現(xiàn)的時(shí)候，現(xiàn)狀就改變了。在中國農(nóng)村，在一個(gè)小的社區(qū)內(nèi)，不可避免的一個(gè)現(xiàn)象是，人治的光輝經(jīng)常能夠掩蓋了保守的法治。但是，我們不能據(jù)此否認(rèn)法治的功能，當(dāng)然，我們也不能因?yàn)槊裰鞯囊庾R(shí)形態(tài)就一定要選出新人從而剝奪人治能夠起到的作用。我們既要看到北孫村這樣的現(xiàn)實(shí)是好的，也要看到人治很難持續(xù)可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于選舉的結(jié)果。在我們推廣法治的時(shí)候，既要避免法治無用論，也要避免法治的意識(shí)形態(tài)化。