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服務(wù)行政論文范文第1篇

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府；教育服務(wù)性；教育公益性

近代以來(lái)，隨著現(xiàn)代國(guó)家及公共教育制度的建立，教育事業(yè)逐步成為現(xiàn)代政府的公共服務(wù)事項(xiàng)。特別是在20世紀(jì)下半葉，世界各國(guó)掀起政府行政改革的浪潮，“福利型國(guó)家”“服務(wù)型政府”等相繼成為政府改革的重要目標(biāo)，于是教育事業(yè)的公共服務(wù)性也隨之凸顯出來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，把教育事業(yè)列為政府的公共服務(wù)事項(xiàng)。其實(shí)，教育的本質(zhì)就是為學(xué)習(xí)服務(wù)，這一理念在建設(shè)“服務(wù)型政府”的今天，大有必要加以重申、闡發(fā)和實(shí)踐，因此我們應(yīng)當(dāng)提出“服務(wù)型教育”的概念。

一、教育，政府的公共服務(wù)事項(xiàng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐，我國(guó)行政體制改革提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府，不僅強(qiáng)調(diào)了政府行政管理體制改革“以人為本”“執(zhí)政為民”的本質(zhì)定位，而且強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式的要求，把政府職能限定在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面。正是在建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的改革實(shí)踐中，教育事業(yè)被視為政府向人民群眾承辦的公共服務(wù)事項(xiàng)，從而凸顯教育事業(yè)的公共服務(wù)屬性。

為什么建設(shè)服務(wù)型政府必須強(qiáng)化教育事業(yè)的公共服務(wù)性呢?因?yàn)榉?wù)型政府比起以往政府類型更加強(qiáng)調(diào)“在民”的本質(zhì)定位，更加強(qiáng)調(diào)政府及官員與人民群眾之間的“仆一主”關(guān)系定位，更加強(qiáng)調(diào)政府及官員作為公共利益“服務(wù)者”的角色定位，更加強(qiáng)調(diào)政府及官員全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任定位。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的基本看法是：服務(wù)型政府是堅(jiān)持“以人為本”的人本政府；是堅(jiān)持依法執(zhí)政的法治政府；是接受人民監(jiān)督和評(píng)判的透明政府；是實(shí)行“問責(zé)制”的責(zé)任政府；是堅(jiān)持靈活、精簡(jiǎn)、效率等原則的有效政府；等等。鑒于此，把教育事業(yè)當(dāng)作政府為人民群眾提供公共服務(wù)的事項(xiàng)，自然是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。

在歷史上，基于不同的政治經(jīng)濟(jì)條件和文化歷史傳統(tǒng)，古今中外的政府有著各自特殊的職權(quán)、職責(zé)和職能定位，但是又普遍地具有社會(huì)統(tǒng)治、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等基本職能。統(tǒng)治職能是政府按照社會(huì)統(tǒng)治集團(tuán)的理想和意志，建構(gòu)政治共同體的制度和秩序的行為；管理職能是政府作為社會(huì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行組織和管理的行為；服務(wù)職能是政府作為社會(huì)利益的代表者，向社會(huì)委托者提供各種利益報(bào)償?shù)男袨椤臍v史上看，古代政府突出其統(tǒng)治職能，近代政府強(qiáng)調(diào)其管理職能，而當(dāng)代政府則日益表現(xiàn)出強(qiáng)化服務(wù)職能的趨勢(shì)。我們認(rèn)為，當(dāng)代世界各國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐；是當(dāng)代政府公共服務(wù)取向改革的產(chǎn)物。

自從人類創(chuàng)立學(xué)校組織以來(lái)，教育事業(yè)就與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活之間建立了密切的社會(huì)聯(lián)系。同時(shí)，政府作為處理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也歷史性地將教育事業(yè)作為自己的職責(zé)和職能事項(xiàng)，從而對(duì)教育事業(yè)施加影響和干預(yù)。眾所周知，教育事業(yè)是一項(xiàng)具有普遍影響和多種功能的社會(huì)事業(yè)，不僅具有促進(jìn)個(gè)體學(xué)習(xí)、身心發(fā)展、就業(yè)謀生、社會(huì)交往、精神享受等個(gè)體功能，而且具有促進(jìn)文化傳承、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口優(yōu)化、生態(tài)改善等社會(huì)功能。由于這一點(diǎn)，歷史上的政府總是從統(tǒng)治、管理、服務(wù)等職能需要出發(fā)，影響和干預(yù)教育事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，教育事業(yè)也往往被政府賦予統(tǒng)治、管理、服務(wù)等相關(guān)社會(huì)內(nèi)涵及其屬性。

從歷史上看，古代政府屬于“統(tǒng)治型”政府，以發(fā)揮統(tǒng)治職能為主，所以古代教育表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“政治統(tǒng)治”屬性。東西方古代教育大體上都如此。近代政府具有“管理型”特征，比較重視社會(huì)管理職能，所以近代教育也往往承載著“社會(huì)管理”的使命。義務(wù)教育就是近代國(guó)家為促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)而構(gòu)建起來(lái)的新型教育制度。進(jìn)入信息社會(huì)以來(lái)，世界各國(guó)熱衷于建設(shè)“福利型國(guó)家”和“服務(wù)型政府”等，追求政府的公共服務(wù)價(jià)值。與此同時(shí)，各國(guó)也競(jìng)相構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)，以向公眾提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的公共服務(wù)。在當(dāng)代，雖然教育事業(yè)仍具有統(tǒng)治和管理的社會(huì)屬性及特征，但是更鮮明地表現(xiàn)出公共服務(wù)的屬性及取向。

我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)的公共服務(wù)屬性，這是符合當(dāng)代世界以“服務(wù)”為取向的政府改革潮流的，同時(shí)也是符合當(dāng)代世界“學(xué)習(xí)本位”的教育改革趨勢(shì)的。我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)把教育視作向人民群眾提供的公共服務(wù)，以人為本，以民為本，辦好人民滿意的教育?！胺?wù)型教育”，這不僅是一個(gè)富有教育正義內(nèi)涵的教育倫理命題，而且是一個(gè)富有社會(huì)正義內(nèi)涵的政治倫理命題。教育的本質(zhì)在于為學(xué)習(xí)者服務(wù)，這樣的教育必然是以人為本的。同時(shí)，教育的本質(zhì)在于為所有的學(xué)習(xí)者服務(wù)，這樣的教育必然是以民為本的。以人為本的教育，以民為本的教育，這樣的教育必然是服務(wù)性的。服務(wù)性的教育，不僅需要教育理念的根本轉(zhuǎn)向，而且需要“服務(wù)型政府”的根本支持?？傊！胺?wù)型教育”是我國(guó)教育改革的新方向，需要在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中不斷加以展開、闡發(fā)和深化。

二、服務(wù)，教育改革的價(jià)值取向

毫無(wú)疑問，服務(wù)型政府的建設(shè)，使教育事業(yè)凸顯了公共服務(wù)屬性。但是，我們不應(yīng)忘記，教育在本質(zhì)上就是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的那種有使用價(jià)值的“勞務(wù)”，更重要的是基于某種道義而承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù)。后者恰恰是教育“服務(wù)”的精神實(shí)質(zhì)，也是服務(wù)型政府對(duì)教育服務(wù)的內(nèi)在要求。為此，我們應(yīng)當(dāng)重申教育的服務(wù)本質(zhì)，堅(jiān)持教育的服務(wù)取向，以此引領(lǐng)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

不可否認(rèn)，教育也屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的有使用價(jià)值的“勞務(wù)”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，一般將人類生產(chǎn)勞動(dòng)成果概括為“產(chǎn)品”和“服務(wù)”兩種形式，服務(wù)是不以實(shí)物形式而以活動(dòng)形式滿足他人或團(tuán)體需要的勞務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，教育是教育者為學(xué)習(xí)者提供的、有益于他們學(xué)習(xí)和發(fā)展的一種勞務(wù)，在教育過程中，教育者付出了自己的腦力和體力，學(xué)習(xí)者則消費(fèi)了教育者所提供的這種腦力和體力。另外，這種教育勞務(wù)既可以無(wú)償提供(如慈善捐助的學(xué)校)，也可以有償提供，即使后者也有直接的有償提供(如私立學(xué)校)和間接的有償提供(如公立學(xué)校)等情況。因此，教育也和其他文化、科研、商業(yè)等一起，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家統(tǒng)稱為服務(wù)業(yè)亦即第三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)但是，我們也必須看到，教育又不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的服務(wù)或勞務(wù)，它有著比商業(yè)服務(wù)更為特殊的關(guān)系及內(nèi)容。簡(jiǎn)言之，教育是基于社會(huì)正義、倫理原則和道德理想等，由教育者為學(xué)習(xí)者提供的學(xué)習(xí)服務(wù)。一般說(shuō)來(lái)，服務(wù)關(guān)系有三種情況：一是服務(wù)的提供者與受益者以平等互惠的關(guān)系進(jìn)行服務(wù)交易，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)服務(wù)大抵歸于此類。二是服務(wù)的提供者利用自身的某種優(yōu)勢(shì)地位，按照自己的目的和要求強(qiáng)制對(duì)象接受服務(wù)，這是傳統(tǒng)政治條件下的政府行為表現(xiàn)。三是服務(wù)的提供者基于某種文化、宗教、倫理等道義責(zé)任，向服務(wù)對(duì)象提供無(wú)償而合宜的幫助，這屬于慈善事業(yè)中的義務(wù)奉獻(xiàn)之類。顯而易見，教育在其根本性質(zhì)上屬于第三種服務(wù)關(guān)系，即基于某種道義責(zé)任，無(wú)償而合宜地為學(xué)習(xí)者提供幫助。這是一種利他主義的教育關(guān)系，是教育人道主義精神的集中體現(xiàn)。

古往今來(lái)，人類教育曾經(jīng)歷了不同的歷史形態(tài)，并且有著不同的民族形態(tài)。然而，教育之為教育就在于：它不是按照經(jīng)濟(jì)邏輯或政治邏輯辦事，而是遵循社會(huì)道義邏輯開展的培養(yǎng)人的活動(dòng)。這樣的教育自然假定“人是可教的”，亦即人性是有“善端”的，從而對(duì)每個(gè)學(xué)習(xí)者寄予充分的信任和希望。為此，要求教育者善待學(xué)習(xí)者，尊重學(xué)習(xí)者，理解學(xué)習(xí)者，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者，啟發(fā)學(xué)習(xí)者，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者，成全學(xué)習(xí)者。教育過程就是“與人為善”的過程，就是“成人之美”的過程。這樣的教育觀勢(shì)必反對(duì)功利主義的教育服務(wù)觀，也勢(shì)必反對(duì)強(qiáng)制主義的教育服務(wù)觀，而主張利他主義的教育服務(wù)觀。不可否認(rèn)，這樣的教育觀不免具有理想主義和浪漫主義色彩，但是彪炳人類教育史冊(cè)的不正是這種“烏托邦”精神和人道主義情懷嗎?

事實(shí)上，教育對(duì)于學(xué)習(xí)者只能是一種服務(wù)，教育不可能替代學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和發(fā)展。如果說(shuō)教育的宗旨是培養(yǎng)人、成就人，那么教育就必須建立在學(xué)習(xí)者的自覺、自動(dòng)、自主的基礎(chǔ)上。相對(duì)于學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，教育只是一種外部因素，這種外因只有激發(fā)了學(xué)習(xí)者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和動(dòng)力之后才能奏效。古希臘教育家亞里士多德曾把教育比作農(nóng)耕或園藝，把教師比作農(nóng)民或園丁，稱教育是一種合作的藝術(shù)。把教育者比作農(nóng)夫或園丁，這不是對(duì)教育服務(wù)陸最好的詮釋嗎?把教育定義為學(xué)習(xí)服務(wù)，這絲毫不意味著教育是無(wú)足輕重的。恰恰相反，對(duì)于學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，這種善意的、合作的服務(wù)性教育是不可或缺的，并且是彌足珍貴的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，人的學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)需要充滿善意和愛心的教育服務(wù)，永遠(yuǎn)需要富有智慧和創(chuàng)造的教育服務(wù)!

不可否認(rèn)，由于種種原因，我們的教育太缺乏道義服務(wù)的內(nèi)涵及其品質(zhì)了!學(xué)校教育的行政化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化等種種傾向，已經(jīng)和人們心目中的“真教育”漸行漸遠(yuǎn)了。行政化使我們的教育不會(huì)尊重人，產(chǎn)業(yè)化使我們的教育失去理想，科學(xué)化使我們的教育缺少同情心。但是，我們不能忘記：學(xué)校，無(wú)論對(duì)于年輕的學(xué)習(xí)者還是對(duì)于提供學(xué)習(xí)服務(wù)的教育者來(lái)說(shuō)，都永遠(yuǎn)需要成為一塊充滿道義、責(zé)任、理想、神圣的精神家園。教育必須學(xué)會(huì)尊重人，必須學(xué)會(huì)幫助人，必須學(xué)會(huì)成就人，亦即必須真誠(chéng)地為學(xué)習(xí)服務(wù)，這才是教育的天職和本份!值此我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府之際，我們大有必要倡導(dǎo)“服務(wù)型教育”，大有必要弘揚(yáng)教育的道義服務(wù)精神。為學(xué)習(xí)服務(wù)，這才是我國(guó)教育改革的基本價(jià)值取向。

三、公益，教育服務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則

以上我們分別從政府的公共服務(wù)職能和教育服務(wù)的道義性質(zhì)兩方面分析了教育的服務(wù)性內(nèi)涵，但是有必要進(jìn)一步指出：教育服務(wù)不僅是社會(huì)道義性的，而且是社會(huì)公益性的。黨的十七大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，這就是說(shuō)，發(fā)展教育事業(yè)必須堅(jiān)持公益性原則。公益性是教育事業(yè)在社會(huì)利益和效益上最本質(zhì)的表現(xiàn)，這就是說(shuō)教育事業(yè)在本質(zhì)上是超個(gè)人需求的，是超個(gè)人功利的，是超個(gè)人現(xiàn)實(shí)的。一部人類教育發(fā)展史就是如何以超個(gè)人功利方式發(fā)展教育事業(yè)的歷史。在當(dāng)代條件下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人功利意識(shí)不斷張揚(yáng)，如何建設(shè)和發(fā)展這種公益性的教育事業(yè)，仍是一個(gè)重大的實(shí)踐課題。

說(shuō)到教育公益性，不能不提到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共物品理論。這一理論對(duì)于解釋和說(shuō)明教育的公益性是很有價(jià)值的。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，教育勞動(dòng)所提供的產(chǎn)品是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者提供的服務(wù)或勞務(wù)。這種服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的“公共物品”屬性，如產(chǎn)品上的不可分割性、消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性、技術(shù)上的非排他性、效益上的外部經(jīng)濟(jì)性等。當(dāng)然，教育事業(yè)本身又是分門別類的，有許多層次、類型、形式等。如：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)術(shù)教育；或者科學(xué)教育、人文教育；或者理論教育、實(shí)用教育；等等。在這些教育類別中，有的接近于“純公共物品”，有的接近于“私人物品”。所以教育是一種具有公益性的“準(zhǔn)公共物品”。應(yīng)當(dāng)指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)教育公益性的實(shí)證性分析，對(duì)于理解教育公益性是很有幫助的。

堅(jiān)持教育公益性原則，就要把教育事業(yè)(首先是義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育等)當(dāng)作人民群眾的公共福利來(lái)看待。在一個(gè)時(shí)期里，我們較多地從“人力資本”視角看待教育，因此突出了教育的效率價(jià)值和經(jīng)濟(jì)功能，但卻忽視了教育的道義價(jià)值和文化內(nèi)涵。實(shí)際上，現(xiàn)代教育在發(fā)展中越來(lái)越表現(xiàn)為公共福利的性質(zhì)，是政府為人民群眾提供的公平取向的公共服務(wù)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代人越來(lái)越依靠政府提供的公共服務(wù)生存發(fā)展，現(xiàn)代教育就是政府為本國(guó)公民提供的具有普遍性、公平性和基礎(chǔ)性的公共服務(wù)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，福利取向的教育觀對(duì)于教育實(shí)踐是根本方向性的，它集中體現(xiàn)了教育的道義價(jià)值和人文精神，而效率取向的教育觀則容易把教育事業(yè)引入功利主義、物質(zhì)主義、消費(fèi)主義等誤區(qū)。因此，我們需要強(qiáng)調(diào)教育的公共?？菩?。

服務(wù)行政論文范文第2篇

由于服務(wù)的不可儲(chǔ)存性、異質(zhì)性及生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)性，與制造業(yè)明顯不同，服務(wù)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)不能采取線性的方式逐步推進(jìn)，而需要通過對(duì)外直接投資方式進(jìn)行。[1]早期關(guān)于服務(wù)業(yè)國(guó)際化動(dòng)因的研究也主要集中于服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資上。如Dunning（1989）將基于制造業(yè)的“國(guó)際生產(chǎn)折衷論”應(yīng)用于服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資，認(rèn)為服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資也需要具備所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且只有同時(shí)擁有上述三大優(yōu)勢(shì)時(shí)，才能進(jìn)行有利的對(duì)外直接投資。[2](5-39)之后，很多學(xué)者從更多角度對(duì)國(guó)際化動(dòng)因進(jìn)行了分析。Lovelock和Yip（1996）從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、成本驅(qū)動(dòng)、政府驅(qū)動(dòng)五個(gè)方面分析了服務(wù)業(yè)國(guó)際化的動(dòng)因。[3](64-86)李慧中（2004）認(rèn)為，Dunning的“國(guó)際生產(chǎn)折衷論”對(duì)服務(wù)業(yè)的適用性是不突出的，服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資是產(chǎn)品差異條件下追逐規(guī)模報(bào)酬的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易導(dǎo)致的結(jié)果。[4]鄭吉昌（2004）則將服務(wù)業(yè)國(guó)際化動(dòng)因概括為生產(chǎn)性和消費(fèi)的拉動(dòng)、供給的推動(dòng)（專長(zhǎng)、勞動(dòng)力）、服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)入壁壘降低（標(biāo)準(zhǔn)成本化、全球范圍優(yōu)勢(shì)）和服務(wù)貿(mào)易自由化、贏得信賴以及全球?qū)W習(xí)。[5]魏江等（2004）認(rèn)為，KIBS國(guó)際化是需求拉動(dòng)及供給推動(dòng)共同作用的結(jié)果，需求方面是企業(yè)為了更好地適應(yīng)全球化及競(jìng)爭(zhēng)的需要，將非核心業(yè)務(wù)外包給其它更擅長(zhǎng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的分工，使KIBS企業(yè)有了進(jìn)一步生存的空間；供給方面是企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)及范圍經(jīng)濟(jì)而主動(dòng)向國(guó)外擴(kuò)張。[6]

以上學(xué)者盡管從不同角度對(duì)服務(wù)業(yè)及KIBS國(guó)際化動(dòng)因做出了解釋，也注意到服務(wù)業(yè)與KIBS、與制造業(yè)的差別，但是，這些學(xué)者更多地是從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)進(jìn)行分析，注重的是服務(wù)的特征。KIBS不僅僅在于具有服務(wù)性的特征，還具有創(chuàng)新性特征，這也是KIBS最重要的特征之一。而現(xiàn)有的研究忽視了KIBS具有創(chuàng)新功能的特征，忽視了KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中所起到的重要作用。本文根據(jù)KIBS的特點(diǎn)，在借鑒以往學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從另外一個(gè)角度——?jiǎng)?chuàng)新系統(tǒng)的視角對(duì)KIBS國(guó)際化動(dòng)因進(jìn)行分析，以期獲得更為圓滿的解釋。

二、KIBS創(chuàng)新特性及在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用及功能

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，知識(shí)是最重要的生產(chǎn)要素之一，并逐漸取代了土地、資本、勞動(dòng)力這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ趧?chuàng)新系統(tǒng)中，知識(shí)流動(dòng)及各主體之間的相互作用是創(chuàng)新過程的關(guān)鍵所在。KIBS具有知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)擴(kuò)散的功能，在創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演著重要的角色，而非一般的生產(chǎn)和消費(fèi)部門。

（一）KIBS創(chuàng)新特征

KIBS創(chuàng)新是指發(fā)生在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新行為及活動(dòng)，是KIBS與客戶利用各自的知識(shí)及技能，為完成一項(xiàng)以知識(shí)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新任務(wù)而做出的一系列合作行為。知識(shí)密集型服務(wù)創(chuàng)新具有顯著的高客戶相關(guān)性，即KIBS與客戶之間是一種“共生”關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的高低依賴于KIBS與客戶的交互作用。在創(chuàng)新中，客戶與KIBS之間的知識(shí)流動(dòng)是雙向的：KIBS為客戶提供專業(yè)的服務(wù)，在交互中傳播現(xiàn)有的知識(shí)，同時(shí)通過客戶反饋也加強(qiáng)了KIBS本身的知識(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了KIBS的知識(shí)存量，并可能引起新的交互作用。Strambach（2001）建立一個(gè)模型（見上圖），將KIBS知識(shí)過程分為明晰知識(shí)和緘默知識(shí)的獲取、知識(shí)的重新整合、知識(shí)向客戶企業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散三個(gè)階段，說(shuō)明了KIBS與客戶間的這種知識(shí)流動(dòng)及交互作用。[7](53-68)

（二）KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色

KIBS創(chuàng)新具有高客戶相關(guān)性，這不僅僅促使其本身必須具備高的創(chuàng)新性，以滿足客戶的需要，也使其有可能將創(chuàng)新性知識(shí)傳遞、擴(kuò)散給客戶，即KIBS不僅僅具有知識(shí)生產(chǎn)的功能，也具有知識(shí)擴(kuò)散的功能。具體而言，KIBS在創(chuàng)新過程中主要有三個(gè)角色：創(chuàng)新推動(dòng)者（Facilitator）、創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（Carrier）及創(chuàng)新來(lái)源（Source）。[8]

1.創(chuàng)新來(lái)源（提供者）。KIBS在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)是創(chuàng)新主角，KIBS為制造業(yè)或其他服務(wù)行業(yè)提供服務(wù)或知識(shí)，提供創(chuàng)新概念及思想，并與客戶企業(yè)緊密聯(lián)系共同完成創(chuàng)新。Hertog（2000）認(rèn)為，KIBS作為知識(shí)及創(chuàng)新的合作生產(chǎn)者，是一種私人知識(shí)庫(kù)，即所謂的“第二知識(shí)庫(kù)（theSecondKnowledgeInfrastructure）”或“新知識(shí)庫(kù)”①。[9](491-528)如廣告商為客戶開發(fā)并組織實(shí)施一個(gè)新的廣告策略。2.創(chuàng)新推動(dòng)者（合作者）。KIBS企業(yè)為客戶的創(chuàng)新提供支持服務(wù)，但創(chuàng)新本身不是來(lái)自KIBS，也不是由它從別的企業(yè)擴(kuò)散到客戶企業(yè)。如管理咨詢公司協(xié)助客戶開發(fā)一種新的服務(wù)分銷渠道或引入一種新的會(huì)計(jì)制度，在這里，KIBS為客戶傳遞它們需要的知識(shí)或服務(wù)來(lái)支持創(chuàng)新。3.創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（購(gòu)買者）。KIBS企業(yè)將現(xiàn)有的創(chuàng)新從一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)行業(yè)傳播到另外一個(gè)行業(yè)或客戶企業(yè)，創(chuàng)新本身不是從KIBS產(chǎn)生的，KIBS只是一種中介。此時(shí)，KIBS也扮演著購(gòu)買者角色，即KIBS從制造業(yè)或者其他服務(wù)行業(yè)購(gòu)買知識(shí)、設(shè)備及資本品，但KIBS在購(gòu)買后還承擔(dān)一個(gè)重任，即將該產(chǎn)品客戶化，適應(yīng)客戶的需求。如KIBS企業(yè)為客戶引進(jìn)及實(shí)施一個(gè)先進(jìn)的、創(chuàng)新性的ERP軟件，并將該軟件客戶化。

可見，KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于它的知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)擴(kuò)散的功能，是創(chuàng)新系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)及橋梁，是創(chuàng)新系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。KIBS在創(chuàng)新過程中扮演多種角色，發(fā)揮不同的作用，KIBS本身作為一個(gè)創(chuàng)新主體，在不斷進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新的同時(shí)，也為創(chuàng)新系統(tǒng)中的其它主體提供了創(chuàng)新的平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)新起到催化作用。

三、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的國(guó)際化擴(kuò)展——KIBS國(guó)際化的動(dòng)因

在全球經(jīng)濟(jì)一體化下，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)開放式的、國(guó)際化的系統(tǒng)，國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效取決于該國(guó)利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及全球創(chuàng)新資源進(jìn)行創(chuàng)新的能力，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的國(guó)際化已成為促進(jìn)創(chuàng)新能力提高的一個(gè)重要因素（Toivonen,2005）。[10]另外，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于自身創(chuàng)新系統(tǒng)的不完善及創(chuàng)新資源的缺乏，通過國(guó)際化獲取創(chuàng)新資源，提高本國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力就成為一個(gè)必然選擇及必要的途徑。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的國(guó)際化發(fā)展，增強(qiáng)了作為創(chuàng)新系統(tǒng)重要組成部分的KIBS國(guó)際化發(fā)展的動(dòng)力及壓力，主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)如下四個(gè)效應(yīng)的需要：（一）國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的國(guó)際擴(kuò)張效應(yīng)

Coase（1937）認(rèn)為，企業(yè)的擴(kuò)張與收縮在于交易成本的節(jié)約。[11](386-405)創(chuàng)新系統(tǒng)也存在由于交易成本節(jié)約而導(dǎo)致的邊界擴(kuò)張與收縮。創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的擴(kuò)張表現(xiàn)為創(chuàng)新組織規(guī)模的擴(kuò)大和創(chuàng)新行為的融合與協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，前者是單一組織形式下的規(guī)模擴(kuò)張，后者是對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的改造。[12]創(chuàng)新系統(tǒng)革新的動(dòng)力來(lái)源于知識(shí)在系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)的機(jī)制。信息通訊科技的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化，使各國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)之間的互動(dòng)與依賴日益加深，為了獲取更多、質(zhì)量更高的創(chuàng)新資源，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體主動(dòng)向外擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。KIBS國(guó)際化一方面是實(shí)現(xiàn)本身規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，另外一方面降低了知識(shí)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)傳播的交易成本，使報(bào)酬遞增得以實(shí)現(xiàn)，并促進(jìn)其他創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，KIBS作為知識(shí)擴(kuò)散的橋梁及中介，它的國(guó)際化有利于改造跨國(guó)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，建立靈活的組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效降低創(chuàng)新主體在國(guó)際化進(jìn)程中由于規(guī)模擴(kuò)大而帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)之間連結(jié)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)（規(guī)模擴(kuò)大與風(fēng)險(xiǎn)加大之間存在“兩難”問題），實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)質(zhì)的擴(kuò)張。（二）知識(shí)的放大效應(yīng)及國(guó)際擴(kuò)散效應(yīng)

知識(shí)系統(tǒng)要么是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，要么是層級(jí)結(jié)構(gòu)，而無(wú)論哪種結(jié)構(gòu)，KIBS都起到非常重要的作用。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，KIBS加強(qiáng)了不同網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)之間的知識(shí)流動(dòng)。在層級(jí)結(jié)構(gòu)中，KIBS有利于知識(shí)沿著層級(jí)進(jìn)行流動(dòng)，如典型的專業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)就屬于這類。而創(chuàng)新系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的差異在于知識(shí)創(chuàng)造和擴(kuò)散通過不同的中介和組織交互作用來(lái)進(jìn)行。[13]隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快，各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益與國(guó)際大市場(chǎng)融為一體，產(chǎn)業(yè)全球化以及企業(yè)生產(chǎn)、研究活動(dòng)的國(guó)際化，使國(guó)際間的知識(shí)流動(dòng)愈加強(qiáng)烈。由于KIBS具有知識(shí)生產(chǎn)性和擴(kuò)散性并重的特征，KIBS在國(guó)際化發(fā)展中不斷吸取國(guó)外知識(shí)，并通過對(duì)知識(shí)的整合、加工，不斷進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，放大知識(shí)存量，提高了知識(shí)流動(dòng)的質(zhì)量，促進(jìn)知識(shí)在創(chuàng)新主體之間的國(guó)際流動(dòng)，在不同類別的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中傳遞，加強(qiáng)了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)知識(shí)生產(chǎn)子系統(tǒng)及知識(shí)擴(kuò)散子系統(tǒng)功能，通過不同創(chuàng)新主體之間的有效聯(lián)結(jié)來(lái)提高學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力，使國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)立足于國(guó)際創(chuàng)新前沿，利用國(guó)際創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，迅速提高創(chuàng)新能力。

（三）制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)的國(guó)際互動(dòng)效應(yīng)

KIBS所具有知識(shí)生產(chǎn)及知識(shí)擴(kuò)散功能，使傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了變化，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)與制造業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)出現(xiàn)融合的現(xiàn)象，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)互相表現(xiàn)對(duì)方的特征。它們之間存在信息、知識(shí)及人才等要素的流動(dòng)，并通過這些流動(dòng)使兩者產(chǎn)生極強(qiáng)的互動(dòng)作用，互相為對(duì)方的發(fā)展提供支持。制造業(yè)生產(chǎn)的國(guó)際化產(chǎn)生了對(duì)金融、會(huì)計(jì)和法律等服務(wù)的需求，為了滿足國(guó)內(nèi)制造業(yè)國(guó)際化的需要，KIBS企業(yè)跟隨進(jìn)入東道國(guó)提供服務(wù)。隨著服務(wù)水平的提高及在國(guó)外提供服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，KIBS企業(yè)有能力主動(dòng)在國(guó)外尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從跟隨戰(zhàn)略到主動(dòng)尋求新市場(chǎng)的國(guó)際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?？鐕?guó)制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的來(lái)源很大程度上來(lái)源于服務(wù)的能力而不是制造產(chǎn)品的能力，[14](45-56)在制造業(yè)國(guó)際化程度較高情況下，KIBS國(guó)際化是提高制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際綜合協(xié)同效應(yīng)

創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新效率的提高，不僅取決于各創(chuàng)新主體本身的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更取決于各創(chuàng)新主體間相互聯(lián)系和合作形成的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。在強(qiáng)調(diào)知識(shí)流動(dòng)的創(chuàng)新系統(tǒng)架構(gòu)中，創(chuàng)新主體間的互動(dòng)關(guān)系愈趨復(fù)雜。創(chuàng)新主體之間存在正、負(fù)向反饋及增強(qiáng)、抑制作用，有著顯著的非線性關(guān)系。要提高創(chuàng)新系統(tǒng)效率，不僅要提高內(nèi)部效率，即各子系統(tǒng)（如研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等）內(nèi)部管理過程的效率；更要提高外部效率，即各子系統(tǒng)之間（包括區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)與國(guó)際創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)系）合作與交流的效率。KIBS作為連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)及區(qū)域三個(gè)不同層次的知識(shí)系統(tǒng)的重要橋梁，只有與國(guó)際接軌，保證知識(shí)在各個(gè)層次的創(chuàng)新系統(tǒng)、各個(gè)創(chuàng)新主體及創(chuàng)新主體各要素之間的橫向與縱向流動(dòng)，產(chǎn)生互動(dòng)和作用，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際協(xié)同，使國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)在國(guó)際環(huán)境下有效地運(yùn)行，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。

服務(wù)行政論文范文第3篇

政府公共管理服務(wù)法治化,是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó),依法行政戰(zhàn)略的必然要求｡在法治社會(huì)里,政府的公共服務(wù)是根據(jù)國(guó)家的法律規(guī)章提供的,都必須有法可依｡2004年4月我國(guó)頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定,要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)､市場(chǎng)監(jiān)管､社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,使政府公共服務(wù)全面法治化｡從法治化的程序來(lái)看,可以從以下方面入手:

(1)依法合法服務(wù)｡政府公共服務(wù)必須依照法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行｡沒有法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定,政府不得作出影響公民､法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民､法人和其他組織義務(wù)的決定｡

(2)程序正當(dāng)服務(wù)｡政府提供公共服務(wù)包括具有強(qiáng)制性的管理服務(wù),除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密､個(gè)人隱私的之外,應(yīng)當(dāng)公開,注意聽取公民､法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障相對(duì)人､利害關(guān)系人的知情權(quán)､參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)｡

(3)權(quán)責(zé)統(tǒng)一服務(wù)｡政府依法履行經(jīng)濟(jì)､社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律､法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段｡政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一｡依法做到執(zhí)法有保障､有權(quán)必有責(zé)､用權(quán)受監(jiān)督､違法受追究､侵權(quán)須賠償｡

(4)誠(chéng)實(shí)守信服務(wù)｡政府非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷､變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償｡

(5)高效便民服務(wù)｡政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民､法人和其他組織｡

總之,政府要大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè),要通過一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu),為公共服務(wù)提供法制保障｡

2強(qiáng)制服務(wù)無(wú)償化

由于政府公共服務(wù)從性質(zhì)上劃分屬于非排他性､非競(jìng)爭(zhēng)性､非營(yíng)利性等特征,但從方式上劃分還可以分強(qiáng)制性與自愿性､不可選擇性與可選擇性､直接有償性與間接有償性等特點(diǎn),其中具有強(qiáng)制性､不可選擇性､間接有償性特點(diǎn)的“公共服務(wù)”,屬于約束性的“公共服務(wù)”,其他的屬于交易性的“公共服務(wù)”｡約束性“公共服務(wù)”包括以強(qiáng)制力作后盾所開展的公共服務(wù)諸如國(guó)防､治安､社會(huì)穩(wěn)定等服務(wù),以及只有政府才能行使的服務(wù)諸如行政許可等｡

政府約束性或強(qiáng)制性的公共服務(wù)不能實(shí)行收費(fèi)服務(wù),或直接收費(fèi)服務(wù),而應(yīng)該無(wú)償服務(wù),政府所需要的成本支出,由政府公共財(cái)政予以保障｡如果政府的強(qiáng)制性公共服務(wù)諸如公共治安､刑事案件偵破等服務(wù),或者只有政府才能行使的服務(wù)諸如政府許可性蓋章､辦證等服務(wù),都實(shí)行收費(fèi)服務(wù),或直接收費(fèi),或設(shè)一個(gè)特許公司間接收費(fèi)等,就容易產(chǎn)生“權(quán)力產(chǎn)業(yè)化”､以權(quán)謀利甚至等嚴(yán)重問題｡

3服務(wù)有限市場(chǎng)化

政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制,要通過招投標(biāo)､合同承包､特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù),要通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求,從而達(dá)到降低成本､提高效率的目的｡但是政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是有限的｡因?yàn)槭袌?chǎng)不是萬(wàn)能的,市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候｡

我們認(rèn)為,政府公共服務(wù)中具有“非強(qiáng)制性､可選擇性”､可替代性的公共服務(wù),就可以采取市場(chǎng)化,例如垃圾回收､衛(wèi)生清掃､部分社會(huì)保障等服務(wù)｡但是具有強(qiáng)制性､不可選擇性,不可替代性的公共服務(wù),則應(yīng)由政府提供,不能實(shí)行市場(chǎng)化,例如國(guó)防､外交､公共治安等服務(wù)｡因此,政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的類型和程度,要根據(jù)政府公共服務(wù)的具體性質(zhì)和類別進(jìn)行選擇｡

公共服務(wù)市場(chǎng)化的方式有以下幾種:

(1)合同承包｡政府通過合同形式將政府公共服務(wù)某些服務(wù)的部分或全部承包給非政府組織､第三部門､國(guó)有企業(yè)或私營(yíng)企業(yè),由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務(wù),政府按照承包合同給承包單位以財(cái)政支持,或政府根據(jù)承包服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際成本測(cè)算服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),給予承包單位按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)｡由于政府發(fā)包項(xiàng)目是一定的,而承包單位數(shù)量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權(quán),就必須降低成本,同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量,最終政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量都會(huì)提高｡

(2)特許經(jīng)營(yíng)｡特許經(jīng)營(yíng)是一種特殊形式的契約承租形式｡特許經(jīng)營(yíng)的范圍一般界定在自然行業(yè),涉及國(guó)家安全利益､人民生命財(cái)產(chǎn)安全等行業(yè),政府通過對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)､條件等進(jìn)行規(guī)定,確保經(jīng)營(yíng)服務(wù)的水平和質(zhì)量｡特許經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)可以進(jìn)行收費(fèi),但政府一定要站在公共利益的立場(chǎng),制定特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),只有這樣才符合政府特許經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)的本質(zhì)要求｡政府切忌與特許單位同流合污,把消費(fèi)者作為獲取高額利益的榨取對(duì)象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費(fèi)者身上獲得高額利潤(rùn),這樣違背了政府作為公共利益維護(hù)者的本質(zhì),也背離了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有基本公共服務(wù)的特征｡一般認(rèn)為,適合于特許經(jīng)營(yíng)的服務(wù)項(xiàng)目有電力､天然氣､自來(lái)水､污水處理､廢物轉(zhuǎn)化為能源的裝置､電信服務(wù)､港口､飛機(jī)場(chǎng)､道路､橋梁以及城市公共交通等｡

(3)憑單制｡

憑單制是指圍繞特定的公共物品而對(duì)特定消費(fèi)群體實(shí)施的補(bǔ)貼｡對(duì)某些具有公共服務(wù)性質(zhì)同時(shí)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性或較強(qiáng)的消費(fèi)選擇性的服務(wù),政府不直接進(jìn)行生產(chǎn)和公共服務(wù),而由私營(yíng)部門或第三部門進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù),政府根據(jù)公共服務(wù)責(zé)任和要求向服務(wù)對(duì)象提供可以自由使用的“服務(wù)”,即政府部門發(fā)放一種“服務(wù)券”,消費(fèi)者持“服務(wù)券”到特定市場(chǎng)進(jìn)行自由消費(fèi)｡如政府發(fā)放教育券,補(bǔ)貼給特定的消費(fèi)群體,他們?cè)倌眠@些“教育券”到公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校購(gòu)買所需要的特定教育公共服務(wù)｡

(4)參照競(jìng)爭(zhēng)式｡

當(dāng)直接競(jìng)爭(zhēng)或來(lái)自替代品生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)不起作用時(shí),通過與其他地區(qū)的同行業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行比較對(duì)比,形成一種壓力,同樣一種公共服務(wù),為什么別人服務(wù)很好,我們做得不好,這就體現(xiàn)一種競(jìng)爭(zhēng)｡以城市自來(lái)水行業(yè)為例,因?yàn)楦鱾€(gè)自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)范圍通常都局限在特定的地理區(qū)域,局部壟斷依然存在｡參照競(jìng)爭(zhēng)式實(shí)際上對(duì)自來(lái)水的零售價(jià)格進(jìn)行比較參照,各公司的零售價(jià)格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運(yùn)營(yíng)成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當(dāng)利益｡

(5)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)制｡

政府公共服務(wù)中,有一些自然壟斷行業(yè)無(wú)法引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量與其競(jìng)爭(zhēng),或者引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量可能導(dǎo)致不效率,因此應(yīng)該在其行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部放松規(guī)制,引入競(jìng)爭(zhēng),通過行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),提高公共服務(wù)的質(zhì)量､效率和水平｡例如,我國(guó)政府對(duì)民航運(yùn)輸業(yè)實(shí)行一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使政府航空公共服務(wù)機(jī)制由政府壟斷向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,民航運(yùn)輸業(yè)的效率得到了大大的提高｡

4服務(wù)部分社會(huì)化

服務(wù)的社會(huì)化,是以社會(huì)需求為導(dǎo)向,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,鼓勵(lì)各種社會(huì)民間組織參與興辦公益事業(yè),提供社會(huì)公共服務(wù)｡服務(wù)社會(huì)化的主要核心是社會(huì)民間組織和力量參與和提供公共服務(wù),因此社會(huì)民間組織和力量不可能完成全部公共服務(wù),或代替政府等其他組織完成公共服務(wù),所以,公共服務(wù)社會(huì)化只能是部分社會(huì)化,即根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn),建立以政府為主導(dǎo)各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化｡如高等教育､科學(xué)研究､圖書出版等公益性很強(qiáng)的公共服務(wù),公共部門､私營(yíng)部門和社會(huì)力量同時(shí)“經(jīng)營(yíng)”,政府重點(diǎn)辦好一些重點(diǎn)大學(xué)､基礎(chǔ)科研､重點(diǎn)圖書館和出版社,除此之外,由社會(huì)力量和私人組織根據(jù)市場(chǎng)需求投資經(jīng)辦,政府給予政策扶持和引導(dǎo),對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估｡

參考文獻(xiàn)

[1].全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[M].文選(第三卷),北京:人民出版社,2006.

[2]席丹.論建立公共服務(wù)型政府管理新體制[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2002,(5).

服務(wù)行政論文范文第4篇

在通常情況下，服務(wù)理念下的高校行政管理模式主要以“服務(wù)”為重要理念，其主要包括如下三個(gè)方面。

1專業(yè)化服務(wù)模式

構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理的基礎(chǔ)是建立專業(yè)化服務(wù)模式。只有通過專業(yè)化人才管理，才能有效地減少在解決問題過程中遇到的不必要的誤差，使服務(wù)得到進(jìn)一步提升。高校行政管理本身是一個(gè)比較復(fù)雜的工作，因此各高校的行政管理部門應(yīng)由多個(gè)崗位共同構(gòu)成，且由專業(yè)化管理人員進(jìn)行管理。

2規(guī)范化的服務(wù)模式

除了構(gòu)建專業(yè)化的行政管理模式之外，高校還要建立規(guī)范化服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)模式的重要途徑。由于高校行政管理本身是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工作，為了有效地實(shí)施規(guī)范化服務(wù)管理模式，應(yīng)根據(jù)高校行政管理的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，從而提高高校行政管理的規(guī)范化管理。在實(shí)施行政管理的過程中，要將制度和程序進(jìn)行有效的規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)型行政管理。例如，實(shí)施人性化管理或?qū)⒎爆嵉牧鞒瘫M量簡(jiǎn)單化，以學(xué)生和教師為主要服務(wù)對(duì)象，將規(guī)范化服務(wù)模式應(yīng)用于高校行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)高校事業(yè)的快速發(fā)展。

3尊重模式

構(gòu)建高校行政管理過程中要實(shí)施尊重模式，確保高校行政管理的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)不必要的糾紛或者矛盾。首先，各個(gè)高校應(yīng)制定相應(yīng)的管理章程，將尊重貫穿于整個(gè)行政管理過程，實(shí)現(xiàn)師生之間的良好溝通。其次，在高校執(zhí)行行政管理過程中，行政工作人員要以良好的服務(wù)態(tài)度作為自己的行為準(zhǔn)則，使用人性化的處理方式，構(gòu)建行政管理的尊重模式。最后，通過各種適時(shí)機(jī)制讓尊重模式得以完美展現(xiàn)。例如，由于行政管理涉及管理對(duì)象的基本權(quán)益，這就需要行政管理人員給予管理對(duì)象一定解釋的權(quán)利，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行復(fù)查或復(fù)核。這樣才能從根本上有效地解決問題，進(jìn)而避免矛盾或者糾紛的產(chǎn)生。

二如何構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理模式

服務(wù)理念下的高校行政管理模式符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，能夠滿足高校發(fā)展的需求。針對(duì)如何有效地構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理模式，筆者提出以下幾點(diǎn)措施。

1有效地樹立良好的服務(wù)型高校行政管理理念

良好的服務(wù)理念和服務(wù)原則直接決定了服務(wù)的質(zhì)量。高校行政職能部門和相關(guān)工作人員應(yīng)將服務(wù)理念貫穿于整個(gè)行政管理模式中，在提高服務(wù)的過程中加強(qiáng)行政管理，將服務(wù)和管理內(nèi)容充分結(jié)合在一起，樹立良好的服務(wù)型高校行政管理理念。行政工作人員要堅(jiān)持以教師和學(xué)生為主要服務(wù)對(duì)象，摒棄傳統(tǒng)的行政管理觀念，將服務(wù)意識(shí)深入到行政管理模式中的各個(gè)環(huán)節(jié)，將服務(wù)當(dāng)作首要的行政管理職能。另外，在改變傳統(tǒng)的行政管理方式的過程中，要避免出現(xiàn)強(qiáng)制或命令式的工作指令，提倡主動(dòng)的工作模式，以尊重師生利益為前提條件，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)調(diào)動(dòng)師生的積極主動(dòng)性。

2積極組織服務(wù)理念下的高校行政管理人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)

只有充分加強(qiáng)高校行政管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，才能有效地提高行政管理人員的專業(yè)技能。高校行政管理工作通常以本校的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)，這就要求高校行政管理部門積極組織服務(wù)理念下的行政管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，包括學(xué)習(xí)管理中的組織和策劃溝通能力等，使行政工作的專業(yè)化操作得到進(jìn)一步提高，為學(xué)校培養(yǎng)出更多的專業(yè)化管理隊(duì)伍。行政工作人員應(yīng)經(jīng)常參加服務(wù)型高校行政管理理論和技能的培訓(xùn)，或者到其他高校進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，了解兄弟院校的行政管理優(yōu)勢(shì)。總之，高校行政管理人員應(yīng)主動(dòng)通過各種方式或途徑進(jìn)行行政工作方面的學(xué)習(xí)，使自己的專業(yè)理論知識(shí)和技能得到進(jìn)一步提升。

3健全并完善服務(wù)型高校行政管理的規(guī)章制度

隨著高校教育的不斷變革與發(fā)展，各高校應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況，以服務(wù)型管理為前提，建立一套適合本校實(shí)施的行政管理的規(guī)章制度。首先，建立科學(xué)民主的決策權(quán)。例如，有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大決策等，應(yīng)充分聽取廣大師生的意見和建議，有效地加強(qiáng)與師生間的溝通。通過實(shí)施民主決策權(quán)建立透明化制度，加強(qiáng)師生對(duì)行政管理人員的信任感。其次，建立部門服務(wù)制度，主要體現(xiàn)在各職能部門之間要明確工作職責(zé)和內(nèi)容，確保高校行政管理的有效進(jìn)行。最后，建立并完善服務(wù)承諾制度。讓廣大師生了解行政工作人員的職能，增強(qiáng)廣大師生對(duì)行政工作人員的監(jiān)督化管理，一旦行政工作人員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，將根據(jù)具體情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而使高校行政管理有章可循，賞罰分明。

4創(chuàng)建服務(wù)型高校行政管理考核制度

創(chuàng)建服務(wù)型高校行政管理考核制度有助于提高行政管理部門的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)行政工作人員起到一定的激勵(lì)作用，進(jìn)而提高工作效率。在制定考核制度的過程中，應(yīng)以學(xué)生、教師和科研人員為核心，將服務(wù)水平及師生滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，有效地對(duì)行政管理部門服務(wù)效率進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，以此提高行政職能部門的工作能力和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)高校行政管理的順利進(jìn)行。

三結(jié)語(yǔ)

服務(wù)行政論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：裕固族；民族民間舞蹈；復(fù)合型。

一、引言

裕固族是甘肅省三個(gè)特有的少數(shù)民族之一，主要分布在祁連山北麓和河西走廊中段。其中，祁連山區(qū)主要分布有肅南裕固族自治縣皇城區(qū)、康樂區(qū)和大河區(qū)裕固族；河西走廊中段平川區(qū)主要是肅南裕固族自治縣的明花區(qū)裕固族和酒泉市黃泥堡裕固族。分布在祁連山區(qū)的裕固族主要從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，祁連山北麓是一片狹長(zhǎng)的天然山地牧場(chǎng)，在歷史上，自秦漢時(shí)期起，這里就是古代游牧民族繁衍生息的理想場(chǎng)所。裕固族所處的生存環(huán)境主要有兩大類型，即祁連山北麓的山區(qū)和河西走廊的平川地區(qū)。前者位于青藏高原北部邊緣地帶，屬半干旱高山氣候區(qū)；后者則處于著名的絲綢之路的交通要道上，屬于大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，裕固族在這塊不連片的戈壁綠洲上，從事著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。

裕固族畜養(yǎng)的牲畜以綿羊、山羊、牦牛、犏牛、黃牛、馬和駱駝為主，還有少量的驢、騾等。有趣的是，他們居住的各地幾乎都有自己牧業(yè)方面的"名牌產(chǎn)品"。民間俗諺說(shuō)："水關(guān)的驢，楊哥的馬，皇城的羊毛賽棉花；白銀的山羊，大岔的牛，明花的駱駝力量大"。

裕固族現(xiàn)有人口正在接近一萬(wàn)五千，主要聚居在甘肅省張掖地區(qū)肅南裕固族自治縣，少數(shù)人聚居在酒泉市黃泥堡裕固族鄉(xiāng)，其余散居在蘭州和新疆哈密、昌吉等地。裕固族使用三種語(yǔ)言，一種是西部裕固語(yǔ)，屬阿爾泰語(yǔ)系·突厥語(yǔ)族；一種是東部裕固語(yǔ)，屬阿爾泰語(yǔ)系·蒙古語(yǔ)族；裕固族使用三種語(yǔ)言，一種是西部裕固語(yǔ)，屬阿爾泰語(yǔ)系·突厥語(yǔ)族；一種是東部裕固語(yǔ)，屬阿爾泰語(yǔ)系·蒙古語(yǔ)族；還有是漢語(yǔ)。裕固族沒本民族文字，一般通用漢字。[1]

二、裕固族民間舞蹈分類。

民族民間舞蹈是一個(gè)民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成的，屬于各民族群眾自?shī)市缘乃囆g(shù)，在自?shī)手畜w現(xiàn)人類的自我生命價(jià)值，溝通人際間的純真情感，是民族生活方式的集中體現(xiàn)，也是民族傳統(tǒng)文化的生動(dòng)展示，是民族歷史的活化石。

每個(gè)裕固人，從他們的孩童時(shí)代起，就在母親的懷中聆聽歌聲，隨著年齡的增長(zhǎng)，要逐漸學(xué)會(huì)本民族的重要的民歌。長(zhǎng)輩們也會(huì)不厭其煩地向子孫反復(fù)教唱古老民歌，每逢喜獲豐收，盛大節(jié)日，以及親朋好友相聚時(shí)，都要載歌載舞進(jìn)行歡慶。能歌善舞也是一件十分榮耀的事，能歌善舞的人會(huì)受到特殊的尊敬。這種傳統(tǒng)文化的因素，是形成能歌善舞特點(diǎn)的深厚文化基礎(chǔ)。

裕固族的民間舞蹈在歷史上曾有過輝煌的時(shí)期和豐富的種類。在盛唐時(shí)期，裕固族的先民-回鶻人，作為絲綢之路上的重要民族，在與別國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流的同時(shí)，也促進(jìn)了舞蹈藝術(shù)的發(fā)展，而且流行較為普遍。但隨著社會(huì)文化環(huán)境的變遷，許多舞蹈已經(jīng)失傳，有些只是出現(xiàn)在傳說(shuō)和石窟壁畫中，而流傳在民間的只有為數(shù)不多的幾種。

裕固族的舞蹈主要有集體舞、雙人舞、男女獨(dú)舞、馬上舞等多種，主要是表現(xiàn)歡慶豐收、喜慶節(jié)日、婚禮、狩獵、宗教活動(dòng)等內(nèi)容。

集體舞的形式多種多樣，以鼓樂和歌聲伴舞，男女老幼排隊(duì)或圍成一個(gè)大圈，中間置以篝火或獵物，或快或慢，或輕或重，節(jié)奏強(qiáng)勁有力；雙人舞主要表現(xiàn)生活、生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的某些場(chǎng)面；男女獨(dú)舞以騰跳見長(zhǎng)，基本上保留了裕固族古老的騰跳形式。

建國(guó)后裕固族的民族舞蹈有了很大的發(fā)展，出現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的舞蹈作品，如《我們來(lái)自西州哈卓》、《迎親路上》、《奶羊羔》、《臘梅開了》、《甜甜的泉水》等。

按照裕固族民間舞蹈的表現(xiàn)內(nèi)容，裕固族民間舞蹈可以分為以下幾種：

1、勞動(dòng)舞蹈

如："英那刀古拉"為裕固語(yǔ)，意為"勞動(dòng)舞"，廣泛流傳于肅南裕固族自治縣各村寨。舞蹈具有濃郁的生活氣息和鮮明的地方特色，體現(xiàn)了裕固族人民勤勞、樸實(shí)的民族性格。如剪羊毛、捻毛線、織羯子、趕氈及割草等生產(chǎn)和生活動(dòng)作，一舉手，一投足都來(lái)源于他們所熟悉和親身經(jīng)歷的生活。表演時(shí)男女人數(shù)相等。

2、歡慶舞蹈

歡慶舞蹈是一種流傳較廣的歡慶舞，是在喜獲豐收，歡度節(jié)日，朋友相聚時(shí)進(jìn)行表演的，形式多種多樣。一般多為男女老幼排隊(duì)或轉(zhuǎn)大圈而跳，中間置以篝火和獵物，在鼓聲和歌聲的伴奏中起舞，節(jié)奏往往由弱變強(qiáng)，佐以"啦、嘍、依吆"的集體呼號(hào)聲，氣氛熱烈。

3、宗教舞

《護(hù)法舞》是藏傳佛教樂舞《羌姆》在裕固族地區(qū)的演變形勢(shì)。隨著藏傳佛教格魯派勢(shì)力擴(kuò)展到甘肅廣大藏區(qū)及其鄰近的土族、裕固族聚居地區(qū)后，作為宣揚(yáng)教義教規(guī)的法舞《羌姆》也進(jìn)入了裕固族寺院內(nèi)均要舉行各種宗教祭祀活動(dòng)，屆時(shí)要表演典型的藏傳佛教舞蹈《護(hù)法舞》。舞者20余人，頭戴牛、馬、鹿、烏鴉、喜鵲、鷹、骷髏等12種神靈面具，手持法器，在鼓、鈸、海螺、嗩吶等樂器的伴奏下，跳起肅穆凝重的宗教祭禮性舞蹈。

"護(hù)法舞"，每年農(nóng)歷正月十五、六月初六時(shí)，在寺院祭祀鬼神的儀式中跳。表演者20余人，頭戴牛、馬、鹿、烏鴉、喜鵲、鷹、骷髏等十二種面具，手持法器，各跳不同的動(dòng)作。牛、馬是主神，動(dòng)作莊重緩慢；鷹、鹿動(dòng)作激烈，技巧較高；骷髏動(dòng)作小巧玲瓏，小的跳的較多。

4、紅色舞蹈

1959年的春節(jié)，在歡慶化取得輝煌成就的凱歌聲中，一批裕固族青年創(chuàng)造出了反映民族新面貌的舞蹈-勞動(dòng)舞和煉鋼舞。這些舞蹈由于產(chǎn)生在實(shí)際生活中，生動(dòng)地表達(dá)了裕固族人民在生產(chǎn)中愉快勞動(dòng)的場(chǎng)面，在專區(qū)文娛匯演時(shí)獲得了一等獎(jiǎng)，在蘭州匯演時(shí)拍成電影。這是裕固族人民在黨的文藝方針指導(dǎo)下，發(fā)展民族藝術(shù)的豐碩成果。

無(wú)論怎樣的藝術(shù)家，若不掌握技巧，就是最豐富的感情也無(wú)法很好地表現(xiàn)。技巧往往集中于身體的某一部位，并突出與強(qiáng)化以形成典型技巧部位與動(dòng)作。有的民族具有特殊的舞蹈技術(shù)方法與細(xì)節(jié)。

三、裕固族民間舞蹈的特點(diǎn)

裕固族所處的生存環(huán)境主要有兩大類型，即祁連山北麓的山區(qū)和河西走廊的平川地區(qū)。前者位于青藏高原北部邊緣地帶，屬半干旱高山氣候區(qū)；后者則處于著名的絲綢之路的交通要道上，屬于大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，裕固族在這塊不連片的戈壁綠洲上，從事著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或畜牧經(jīng)濟(jì)。

肅南裕固族與藏族、蒙古族相鄰，都世代逐水草而居，都從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，都信仰藏傳佛教。裕固族的文化受到藏文化、蒙古文化、漢文化的影響，其民間舞蹈既有蒙古族舞蹈的某些特點(diǎn)，也有藏族民間舞蹈的成分。處于藏族舞蹈文化區(qū)和蒙古族舞蹈文化區(qū)的邊緣地帶。

由于經(jīng)常在一起的相互交流和相互影響，再加上歷史的原因和游牧生活，裕固族有些生活習(xí)俗和藏族、蒙古族相仿。也形成了他們舞蹈的許多共同點(diǎn)。

一是他們都是能歌善舞的民族，都善于以歌抒懷，借舞抒情，歌舞是他們生活中不可缺少的組成部分。二是裕固族舞蹈同藏族舞蹈一樣，要求膝關(guān)節(jié)松弛，富有彈性和韌性，再做動(dòng)律時(shí)要求膝關(guān)節(jié)作重拍向上的屈伸，而且在裕固族舞蹈中，也常見藏族舞蹈的一些步伐，如，退踏步等。三是裕固族舞蹈具有蒙古族舞蹈粗獷、豪邁、典雅的特點(diǎn)，男性動(dòng)作剛健有力，女子動(dòng)作則柔軟靈活。也擅長(zhǎng)用腕、肩、臂的動(dòng)作，并且馬步動(dòng)作基本跟蒙古族相同，都是來(lái)自于游牧生活中對(duì)騎馬姿勢(shì)的模擬，也常用走馬步、跑馬步、搖籃馬步等，而且也常用蒙古族的點(diǎn)步、錯(cuò)步等步伐。。

裕固族世代生活在大草原上，主要從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，在生活和勞動(dòng)中創(chuàng)造了裕固族民間舞蹈。它還有許多獨(dú)特的習(xí)俗，如服飾、婚禮、禁忌等，這也就形成了他自己的舞蹈特色，以及自己獨(dú)有的動(dòng)律。綜觀裕固族的優(yōu)秀作品，發(fā)現(xiàn)它們有一個(gè)最典型的動(dòng)作：身體直立，挺胸立腰，上體是右手在上的順分旗位，或女右手掌心向下，中指稍向里收，好像中指按著帽頂，左手掌心向前（裕固族婦女的帽子形如喇叭、頂尖、上束紅纓穗，舞蹈的時(shí)候有時(shí)需要按住帽子，避免其掉來(lái)）。

裕固族舞蹈在動(dòng)作時(shí)要求上體附隨著下肢做平穩(wěn)的上下擺動(dòng)。預(yù)備拍左腿重心，稍屈膝，右腿原位小吸起，右肩下壓，左肩上臺(tái)。第一拍右前腳掌著地，左肩向上抬、右肩下壓，右腳原位抬起。在預(yù)備拍時(shí)，左腿稍屈膝。在一二拍時(shí)膝關(guān)節(jié)伸直，要求膝關(guān)節(jié)松弛，并且富有彈性和韌性，在做動(dòng)作時(shí)，膝關(guān)節(jié)連續(xù)不斷，小而快，重拍向上的屈伸，這就是裕固族舞蹈的基本動(dòng)律。隨著音樂的節(jié)奏可快可慢，在慢板中可走著做，在快板中可做成吸跳步。在觀察裕固族舞蹈中發(fā)現(xiàn)，它的動(dòng)律始終貫穿在整個(gè)作品中，而且好多動(dòng)作都是以動(dòng)律動(dòng)作作為基礎(chǔ)，進(jìn)行演變和發(fā)展而來(lái)的。

裕固族舞蹈的動(dòng)律，就是隨著膝關(guān)節(jié)的上下屈伸，上體做平穩(wěn)的上下擺動(dòng)。把它作為裕固族舞蹈的動(dòng)律，因?yàn)椋湟唬核亲畛Ｒ?、出現(xiàn)頻率最多的動(dòng)作；其二：它是裕固族舞蹈最典型、最具有代表性的動(dòng)作。[2]

四、舞蹈特點(diǎn)的形成原因分析

裕固族具有悠久的歷史和古老的文化。一般認(rèn)為，裕固族主要來(lái)源于唐朝后期(公元九世紀(jì)中期)西遷到河西走廊的甘州回鶻人。大約在公元900年前后，甘州回鶻人攻占了甘州城(今甘肅張掖)，并建立了甘州回鶻汗國(guó)。公元十一世紀(jì)初，該汗國(guó)被西夏吞并。甘州回鶻汗國(guó)滅亡以后，余部四散。一支投奔青唐(今青海西寧)，后來(lái)融合于當(dāng)?shù)赝罗灰恢刖颖彼尉硟?nèi)，逐漸融合于當(dāng)?shù)馗髅褡?；另一部分回鶻人即甘州回鶻的主要組成部分則退處沙洲以南地區(qū)，繼續(xù)過著游牧生活。宋代又以"黃頭回紇"之名出現(xiàn)在史書上。公元1226年，蒙古大將速不臺(tái)出兵攻下撒里畏吾等部,使之納入了蒙古汗國(guó)及元朝的長(zhǎng)期的統(tǒng)治之下。元代的"撒里畏吾"就是宋代的"黃頭回紇".

明朝在其初期仿效漢朝，在西北地區(qū)先后置七衛(wèi)安置撒里畏吾爾和蒙古人。明朝中期，由于各衛(wèi)統(tǒng)治者相互劫殺、加上連年的自然災(zāi)害，使各衛(wèi)的力量受到極大削弱。此時(shí)，居住于天山南北已經(jīng)改信伊斯蘭教的維吾爾人，特別是吐魯番地區(qū)的統(tǒng)治者，開始以戰(zhàn)爭(zhēng)手段掠奪信仰佛教的撒里畏吾爾，撒里畏吾爾戰(zhàn)敗，被迫東遷。裕固族通過遷徙遠(yuǎn)離了該民族原來(lái)所屬的文化核心地區(qū)或文化母體，遷徙的結(jié)果是使他們的文化具有了邊緣性和薄弱性。遷徙的目的地是各種大的文化的邊緣地區(qū)，即今天的甘肅、青海兩省及其周圍地區(qū)。這些地區(qū)不論在歷史上還是在今天，大致是漢文化、蒙古文化、伊斯蘭文化和藏文化的邊緣地帶。

裕固族學(xué)者賀衛(wèi)光認(rèn)為：裕固族東遷后，受到了漢文化、蒙文化、藏文化等的強(qiáng)烈影響。與此同時(shí)，災(zāi)難性的遷徙及其以后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的衰敗，人口的減少，使裕固族沒有能力在短期內(nèi)將大量涌入的外部異質(zhì)文化充分消化，將固有的傳統(tǒng)文化與外來(lái)文化改造或整合為一種和諧有機(jī)的文化，其最終形成了一種具有多元復(fù)合性、邊緣性及非完全整合狀態(tài)的族群文化系統(tǒng)。文化失落感或失落感文化是裕固族文化的基本模型。[3]

東遷以后不久，藏傳佛教中的格魯派就被普及為民族的共同。裕固族文化受到了藏傳佛教及隨之而來(lái)的大量的藏族文化的影響。此外，裕固族文化從古至今都一直在與漢文進(jìn)行著廣泛的交流，不論是傳統(tǒng)的古老文化，還是東遷后的裕固族文化都融入了大量漢文化成分，以至形成了與漢文化不可分割的關(guān)系。但原有的回鶻文化、突厥文化仍然在裕固族傳統(tǒng)文化中占據(jù)相當(dāng)大的比例，仍是裕固族文化（特別是其中的古老文化）的主流和根源。

由于裕固人原本就有著自己獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和歷史傳承，盡管東遷后最終形成了多元復(fù)合性、邊緣性及非完全整合狀態(tài)的族群文化系統(tǒng)，這一族群卻沒有完全涵化于周圍的強(qiáng)勢(shì)文化，變成漢人、蒙古人或藏族人而從歷史上消失，而是逐漸形成了一個(gè)獨(dú)特的族群-裕固，并發(fā)展至今。

裕固族的文化受到藏文化、蒙古文化、漢文化的影響，其民間舞蹈既有蒙古族舞蹈的某些特點(diǎn)，也有藏族民間舞蹈的成分。處于藏族舞蹈文化區(qū)和蒙古族舞蹈文化區(qū)的邊緣地帶。

肅南裕固族與藏族、蒙古族相鄰，都世代逐水草而居，都從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，都信仰藏傳佛教。由于經(jīng)常在一起的相互交流和相互影響，再加上歷史的原因和游牧生活，裕固族有些生活習(xí)俗和藏族、蒙古族相仿。因此也就形成了裕固族舞蹈的復(fù)合型特征。[4]

結(jié)語(yǔ)

裕固族的民間舞蹈有很強(qiáng)的娛樂作用，除了滿足民眾審美和情感宣泄的需要以外，還有著傳授生產(chǎn)、生活經(jīng)驗(yàn)的功能。隨著社會(huì)的進(jìn)步，民族舞蹈的保護(hù)與研究越來(lái)越受到政府和學(xué)者的重視，研究裕固族的民間舞蹈可以從中透視該民族的生產(chǎn)、生活、宗教、習(xí)俗等各方面的情況，為學(xué)者的研究提供一個(gè)新的方向。

民族民間舞蹈是體現(xiàn)民族精神和加強(qiáng)民族之間親近感的重要紐帶，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)起著良好的作用，是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的重要窗口。在新的歷史時(shí)期，關(guān)注民族民間舞蹈所具有的積極的功能和社會(huì)意義，加強(qiáng)對(duì)民族民間舞蹈的發(fā)掘、保護(hù)、創(chuàng)新，才能使這一優(yōu)秀民族藝術(shù)形式獲得自己的發(fā)展天地，有效地展示民族文化藝術(shù)的感染力和影響力。

在構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的過程中，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容之一，民族民間舞蹈對(duì)個(gè)體而言，起著精神、理想、價(jià)值觀、審美觀等方面重要的影響作用，民族民間舞蹈的發(fā)掘、保護(hù)和創(chuàng)新對(duì)民族地區(qū)社會(huì)深厚、博大的歷史傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)和現(xiàn)代化土壤中的民族文化藝術(shù)的建設(shè)有著重要的意義。

近年來(lái)，由于受多種因素的影響，肅南裕固族的民間舞蹈面臨著十分危機(jī)的狀態(tài)，許多優(yōu)秀的舞蹈種類也逐漸地消失，這種情形無(wú)疑對(duì)保護(hù)和發(fā)揚(yáng)這些民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)大為不利。所以，當(dāng)前我們應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)這類民族民間藝術(shù)的保護(hù)和研究，并從這些傳統(tǒng)藝術(shù)形態(tài)中吸納優(yōu)秀的資源，不僅對(duì)甘肅的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也能有效地結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際，有的放矢的展示和諧文化的感染力與影響力，為進(jìn)一步開發(fā)甘肅的旅游文化資源，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的繁榮起到不可忽視的重要作用。

注："本文是西北民族大學(xué)中青年課題《裕固族民間舞蹈的調(diào)查與研究》的階段性成果"之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]才讓丹珍編著:《裕固族風(fēng)俗志》，天津古籍出版社，1993.12。

[2]甄勇宏:《淺談裕固族舞蹈特色》，甘肅高師學(xué)報(bào)2002年第7卷第3期。