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海綿城市的成效范文第1篇

>> 企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重分析 群組模糊層次分析法確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重 土地治理項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重研究 平衡計(jì)分卡視角下高?？?jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重確定方法 基于熵權(quán)系數(shù)的醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重研究 公立醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重研究 淺談高校創(chuàng)新教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)置 談文學(xué)排行榜的評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重設(shè)置* 財(cái)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì) 高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用分析 應(yīng)急物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 基于層次分析法（AHP）的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì) 制造型企業(yè)單元化生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要素權(quán)重研究 論設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)權(quán)重的技術(shù)性處理 學(xué)習(xí)型城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其體系構(gòu)建的思考 城市社區(qū)護(hù)理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究 敏捷供應(yīng)鏈績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建分析 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建難點(diǎn)分析 基于BSC的教育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)與分析 食品冷鏈整體績(jī)效評(píng)價(jià)性定量指標(biāo)的量化分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l

[17]岳超源.決策理論與方法[M].北京：科學(xué)出版社，2003：193～208.

[18]DiakoulakiD，MavrotasG，PapayannakisL.Determiningobjectiveweightsinmultiplecriteriaproblems：theCRITICmethod[J].ComputersandOperationsResearch，1995（11）.

海綿城市的成效范文第2篇

關(guān)鍵詞：海綿城市債 城投債 財(cái)政補(bǔ)貼 PPP模式

2015年10月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出將海綿城市建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的投資，為債券發(fā)行帶來(lái)新一輪契機(jī)。

海綿城市相關(guān)概念

（一）海綿城市的定義

2012年4月，在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2015〕75號(hào)），海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。其內(nèi)涵是現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、極端降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力。

（二）海綿城市試點(diǎn)

海綿城市的申報(bào)有兩個(gè)要點(diǎn)，一是要求目標(biāo)的合理性，二是要求投融資模式的創(chuàng)新性。主要考核以下內(nèi)容：

1.是否以將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標(biāo)。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率是否達(dá)到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

2.是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入，是否客觀評(píng)價(jià)地方財(cái)力可承受度，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式是否有效采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會(huì)投入為主”，是否能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作等。

2015年4月2日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布了第一批海綿城市試點(diǎn)名單，共16個(gè)城市和地區(qū)，涉及16個(gè)省市；2016年4月22日公布第二批試點(diǎn)城市名單，共14個(gè)城市，涉及14個(gè)省市（見(jiàn)表1）。

國(guó)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

“海綿城市”的概念脫胎于20世紀(jì)70年代以來(lái)美、德、日對(duì)于雨水的管控、處理和英、澳對(duì)于城市內(nèi)澇、水環(huán)境治理理念。國(guó)外對(duì)于雨水的處理態(tài)度經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代之前的“視同負(fù)擔(dān)，一排了之”，70到80年代的美國(guó)“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質(zhì)管理的BMPs（最佳實(shí)踐管理）。

在典型的海綿城市模式中，美國(guó)提出了“強(qiáng)化建設(shè)水敏城市”概念，德國(guó)提出了“排水零增長(zhǎng)”的水處理相關(guān)法案，日本提出了“雨水貯存滲透計(jì)劃”，英國(guó)建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)體系”。

1.美國(guó)：水敏城市建設(shè)

水敏城市的建設(shè)內(nèi)容與海綿城市基本相同，但更加側(cè)重于城市生態(tài)管理和城市景觀建造，綜合運(yùn)用城市建設(shè)管理和可持續(xù)水系統(tǒng)管理方法，在生態(tài)機(jī)能的理念上進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市空間布局。

美國(guó)通過(guò)發(fā)行一般責(zé)任債、聯(lián)邦和州給予補(bǔ)貼與貸款等方式來(lái)鼓勵(lì)雨水的科學(xué)化處理。一般責(zé)任債屬于美國(guó)市政債券的一種，其發(fā)行獲得政府信貸及“征稅權(quán)力”擔(dān)保，而不是項(xiàng)目收入擔(dān)保。

2.德國(guó)：高效集水

先進(jìn)的綠地管理水平和排水設(shè)施使得德國(guó)能夠有效的進(jìn)行雨水收集，并同時(shí)進(jìn)行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態(tài)系統(tǒng)，完成收集、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)蓄整個(gè)過(guò)程。

德國(guó)各城市根據(jù)自身的情況制定了不同的雨水費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將該項(xiàng)資金主要用于雨水項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)雨水利用項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）我國(guó)海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀

住建部部長(zhǎng)陳政高表示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據(jù)已海綿城市建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)城市信息，2015到2017年每個(gè)城市的規(guī)劃投資平均規(guī)模約為 80億元，估算我國(guó)目前330個(gè)地級(jí)行政區(qū)未來(lái)五年內(nèi)投資總額約為3萬(wàn)億元。

1.試點(diǎn)城市初見(jiàn)成效，已有成功案例

首批試點(diǎn)的16個(gè)城市計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目993個(gè)，投資279億元，截止2016年5月已開(kāi)工建設(shè)且形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目593個(gè)，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內(nèi)澇問(wèn)題和水環(huán)境問(wèn)題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項(xiàng)目試點(diǎn)案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節(jié)最佳景觀獎(jiǎng)，該公園建成后經(jīng)受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉(xiāng)在治理城區(qū)內(nèi)澇中取得較為顯著的進(jìn)展。

2.建設(shè)因地制宜，各試點(diǎn)城市建設(shè)重點(diǎn)不同

試點(diǎn)的海綿城市中有地級(jí)市、縣級(jí)市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區(qū)，囊括了中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)所有的有內(nèi)澇、干旱等問(wèn)題的城市及地區(qū)。在住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，各個(gè)試點(diǎn)城市又推出地方性政策來(lái)推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行。

3.摸索中前進(jìn)，問(wèn)題待解決

（1）巨額投資，回報(bào)機(jī)制不明。海綿城市的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，除前期需要投入大量的建設(shè)資金外，后期的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理還需要大量的資金和政策的跟進(jìn)。

（2）PPP撬動(dòng)巨額資金，收益模式是關(guān)鍵。關(guān)于海綿城市的建設(shè)，國(guó)家政策要求是予以信貸支持，大力引進(jìn)社會(huì)資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點(diǎn)城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。引入社會(huì)資本大力推廣PPP模式，具體來(lái)說(shuō)就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運(yùn)作。國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)顯示，海綿城市項(xiàng)目收益具有較強(qiáng)的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價(jià)值等。在我國(guó)，如何發(fā)掘海綿城市建設(shè)中的收益點(diǎn)，多元化收益模式，是海綿城市項(xiàng)目建設(shè)和管理中的要點(diǎn)。

海綿城市建設(shè)相關(guān)政策

（一）國(guó)家層面政策支持

國(guó)家層面，財(cái)政、金融支持力度加大，規(guī)范、指導(dǎo)政策陸續(xù)出臺(tái)。

財(cái)政政策上，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。中央支持有條件的城市政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目給予貸款貼息。

在金融支持方面，國(guó)家對(duì)于海綿城市建設(shè)的融資除了引入PPP模式外，還通過(guò)鼓勵(lì)債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設(shè)的融資渠道。（1）支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。（2）農(nóng)發(fā)行可為海綿城市建設(shè)提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長(zhǎng)可達(dá)30年；積極開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)；還將開(kāi)通綠色辦貸通道，提高對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的貸款審批效率。（3）對(duì)于符合使用抵押補(bǔ)充貸款資金條件的貸款項(xiàng)目，可執(zhí)行人民銀行確定的優(yōu)惠利率。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

（二）地方政府層面政策支持

在中央和各部委的政策鼓勵(lì)下，有17個(gè)省市相繼了地方對(duì)于建設(shè)海綿城市的相關(guān)政策。從內(nèi)容上看，可以概括為5個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、7個(gè)推進(jìn)意見(jiàn)、1個(gè)詳細(xì)方案。如鶴壁市出臺(tái)了詳細(xì)的海綿城市建設(shè)方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設(shè)單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財(cái)政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財(cái)政支持12.1億元，占比34.8%，社會(huì)資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會(huì)資本投入基本比例為3：1。

海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作模式

海綿城市的建設(shè)有三種途徑，一是傳統(tǒng)方式，即各部門(mén)分段實(shí)施，進(jìn)行碎片化管理來(lái)改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來(lái)推進(jìn)工程項(xiàng)目整體進(jìn)行；三是PPP模式，即引入社會(huì)資本進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)，政府采取補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)的方式進(jìn)行回收。

PPP模式的應(yīng)用條件強(qiáng)調(diào)四個(gè)要素，即界面、產(chǎn)出要求、績(jī)效指標(biāo)、收益來(lái)源。2對(duì)于海綿城市的建設(shè)來(lái)說(shuō)，界面大概可以分為兩個(gè)大類(lèi)和三個(gè)小類(lèi)，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態(tài)修復(fù)為主；二是雨水、生活污水、工業(yè)污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類(lèi)項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，且沒(méi)有顯著的盈利模式和結(jié)構(gòu)，對(duì)政府的補(bǔ)貼有很強(qiáng)的依賴(lài)性；第二類(lèi)項(xiàng)目有較為清晰的收益結(jié)構(gòu)，即政府付費(fèi)、污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)，對(duì)于PPP模式來(lái)說(shuō)較為合理。從統(tǒng)計(jì)的海綿城市計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目中可以看到，屬于第二類(lèi)的項(xiàng)目為22個(gè)，占總數(shù)的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。

通過(guò)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目模式的梳理，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的試點(diǎn)海綿城市運(yùn)營(yíng)模式有如下特點(diǎn)：各個(gè)城市在海綿城市項(xiàng)目建設(shè)中都提出了引入社會(huì)資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會(huì)資本占比規(guī)劃。為引進(jìn)社會(huì)資本的投入，地方政府除了采用政府購(gòu)買(mǎi)、稅收優(yōu)惠等措施外，最重要的是對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的收益模式進(jìn)行詳解。在這方面，遷安市、廈門(mén)和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經(jīng)營(yíng)性和可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目打包出售，讓社會(huì)資本獲得收益的同時(shí)參與公益性項(xiàng)目的建設(shè)；廈門(mén)市則將公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目區(qū)分開(kāi)，社會(huì)資本只參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)，公益性項(xiàng)目仍采取政府購(gòu)買(mǎi)、付費(fèi)的方式；鶴壁市則將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，不同的項(xiàng)目采用不同的融資及運(yùn)營(yíng)模式

海綿城市類(lèi)債券的篩選

我們對(duì)企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)進(jìn)行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發(fā)行人所在城市的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方政府采購(gòu)計(jì)劃、是否有國(guó)開(kāi)行和國(guó)開(kāi)證券參與、主體評(píng)級(jí)及債券募集資金項(xiàng)目的償還方式四個(gè)方面進(jìn)行篩選。

海綿城市類(lèi)城投債發(fā)行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項(xiàng)目；（2）水環(huán)境治理，濕地環(huán)境與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；（3）河道治理及清淤。

我們統(tǒng)計(jì)出海綿城市類(lèi)的債券，其中企業(yè)債72只，發(fā)行額920.5億元；中票3只，發(fā)行額23億元；公司債1只，發(fā)行額6.5億元。

從債券募集資金投入項(xiàng)目的用途上看，污水處理類(lèi)債券最多，為60只，發(fā)行額744億元；生態(tài)環(huán)境治理類(lèi)3只，發(fā)行額33億元；河道治理類(lèi)10只，發(fā)行額117億元。同時(shí)包含污水處理和生態(tài)環(huán)境治理類(lèi)2只，發(fā)行額46億元，包含三項(xiàng)內(nèi)容的1只，發(fā)行額10億元。

（一）項(xiàng)目是否納入試點(diǎn)海綿城市地方采購(gòu)計(jì)劃及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃

地方政府將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購(gòu)及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，是對(duì)海綿城市類(lèi)債券募集資金項(xiàng)目的資金支持。在30個(gè)試點(diǎn)城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個(gè)城市都將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購(gòu)計(jì)劃中。根據(jù)是否已經(jīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、完成招標(biāo)，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設(shè)列入地方政府采購(gòu)范圍的標(biāo)準(zhǔn)，我們篩選出5只債券（見(jiàn)表2）。

上述債券發(fā)行人所在城市的地方政府財(cái)政收入如圖1所示。作為試點(diǎn)海綿城市，重慶市城投企業(yè)發(fā)行的海綿城市類(lèi)債券數(shù)量最多，為3只，重慶市的地方政府財(cái)政收入在將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府采購(gòu)計(jì)劃的試點(diǎn)城市中排名第二。

在未將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購(gòu)計(jì)劃的試點(diǎn)城市中，有上海、青島、大連發(fā)行了城投債，共6只（見(jiàn)表3）。

（二）是否有國(guó)開(kāi)行、國(guó)開(kāi)證券參與發(fā)行

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及國(guó)開(kāi)證券參與程度，從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行或國(guó)開(kāi)證券是否是債券的主承銷(xiāo)商、是否對(duì)債券發(fā)行進(jìn)行擔(dān)保、是否是債券的監(jiān)管人三個(gè)方面進(jìn)行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國(guó)資債、14嘉峪關(guān)債、15興瀘債的主承銷(xiāo)商為國(guó)開(kāi)行和國(guó)開(kāi)證券，并由國(guó)開(kāi)行地方分行進(jìn)行監(jiān)管（見(jiàn)表4）。

（三）債項(xiàng)及主體評(píng)級(jí)

按主體評(píng)級(jí)和債項(xiàng)評(píng)級(jí)，進(jìn)行如下分類(lèi)：債項(xiàng)和主體評(píng)級(jí)均為AAA的債券，見(jiàn)表5；主體評(píng)級(jí)為AA+，債項(xiàng)評(píng)級(jí)為AA+和AAA的債券，見(jiàn)表6；主體評(píng)級(jí)為AA，債項(xiàng)評(píng)級(jí)為AA和AA+的債券，見(jiàn)表7。

（四）募投項(xiàng)目收益模式

債券所募集資金的收益模式從一定程度上度量了債券的償付能力和違約風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)梳理海綿類(lèi)債券的募集說(shuō)明書(shū)，我們大致將海綿城市概念債券募集資金所投項(xiàng)目的收益模式分為四類(lèi)：政府進(jìn)行回購(gòu)、收購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，或企業(yè)代建政府付費(fèi)項(xiàng)目；企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)性項(xiàng)目；公益性項(xiàng)目，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行支持（見(jiàn)表8）。

海綿城市的成效范文第3篇

[關(guān)鍵詞]海綿城市；園林工程；應(yīng)用研究 文章編號(hào)：2095-4085（2017）02-0165-02

水資源分布失衡的狀況在我國(guó)的表現(xiàn)非常突出，一些區(qū)域經(jīng)常會(huì)由于供水失衡出現(xiàn)缺水狀況，所以說(shuō)為了從根本上解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。在這種情況下，海綿城市理念的問(wèn)世迅速緩解了該問(wèn)題，并且加快了城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。城市園林綠地作為城市居民平時(shí)互相溝通、娛樂(lè)的關(guān)鍵場(chǎng)地，在其建設(shè)過(guò)程中引入海綿城市建設(shè)模式有助于改善園林建設(shè)中的欠缺之處，增強(qiáng)園林綠地的整體性能。

1海綿城市理念及其在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀研究

所謂“海綿城市”，指的是城市可以像海綿一樣，在迎合環(huán)境變換以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等一系列問(wèn)題上具備良好的“彈性”，并且在降雨的時(shí)候吸水、蓄水、滲水、凈水等，必要時(shí)把自身存儲(chǔ)的水分釋放并加以利用。在此基礎(chǔ)上提出了海綿城市建設(shè)理念，即為把自然渠道同人工措施有機(jī)結(jié)合，同時(shí)秉承生態(tài)優(yōu)先的原則，在保證城市排水防洪安全性的基礎(chǔ)上，最大限度完成雨水在城區(qū)的積存、滲透以及凈化工作，進(jìn)一步推動(dòng)水資源的合理利用及布局，最終為生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的保持提供保障。

海綿城市建設(shè)理念在我國(guó)園林工程建設(shè)中早已獲得了一定應(yīng)用，并且取得了一定成效。首先，其使得水資源的分布更加廣泛，這給地區(qū)的發(fā)展提供了有力保障?，F(xiàn)如今，由于國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、進(jìn)步，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的水環(huán)境污染現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，再加上眾多工廠企業(yè)的興起，給水資源造成了巨大的污染。在引人海綿城市理念進(jìn)行建設(shè)后，則有效緩解了水污染、局部缺水等問(wèn)題；其次，海綿城市建設(shè)方法的引入，使得園林景觀綠意盎然、山水交融。近來(lái)，國(guó)內(nèi)政府更加注重生態(tài)文明的構(gòu)建，在城市建設(shè)環(huán)節(jié)中突出了對(duì)綠色生態(tài)的構(gòu)建。隨著城市綠地規(guī)模的迅速擴(kuò)展，為城市居民提供了充足的休閑地點(diǎn)。除此之外，這一建設(shè)格局也更好地反映出了海綿城市的景觀氛圍，進(jìn)而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供了重要保障。

2海綿城市理念在園林工程中的應(yīng)用

2.1居住用地選取逐級(jí)單元式網(wǎng)狀徑流控制對(duì)策

一般而言，居住區(qū)都是在那些地勢(shì)相對(duì)緩和、海拔不高的地方修建起來(lái)的，所以說(shuō)綠地和住宅布局容易構(gòu)成組團(tuán)式，這種布局也會(huì)對(duì)住宅區(qū)的徑流起到關(guān)鍵性的作用，令徑流的產(chǎn)流點(diǎn)上升，同時(shí)十分分散。在居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中需要不斷增加凈水設(shè)備、改善水質(zhì)，并且還應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性措施令雨水的滲透量得到提升，然后按照基本狀況適當(dāng)增添緩排設(shè)施。例如，基于LID的雨水徑流控制模式是為滿(mǎn)足各級(jí)居住綠地形成的組團(tuán)式而專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的，以小單元為區(qū)域劃分出的網(wǎng)狀徑流管理系統(tǒng)。降水前期，屋面一些水分會(huì)消失，之后部分雨水通過(guò)落水管滑落到外部高位花壇或者生物滯留地帶，地標(biāo)徑流飽和后一些溢出的降水會(huì)經(jīng)由地面引流槽等專(zhuān)門(mén)的引流路線(xiàn)流入滯留池或者多功能的調(diào)蓄場(chǎng)所，最終實(shí)現(xiàn)多元化的根本目標(biāo)。各組團(tuán)的LID設(shè)計(jì)理念各異，然而，它們一致的功效均對(duì)更有效地處理當(dāng)?shù)匮雌诮邓木徟殴ぷ骱陀晁某浞掷闷鸬椒e極作用。

2.2廣場(chǎng)用地選取逐級(jí)滯留滲透對(duì)策

依據(jù)廣場(chǎng)地形的基本情況，臺(tái)地式廣場(chǎng)的地表徑流量相當(dāng)大，因?yàn)閺V場(chǎng)的人類(lèi)活動(dòng)較為頻仍，所以徑流水質(zhì)狀況相對(duì)較差，并且由于上下臺(tái)地的落差非常大，又無(wú)形中提高了徑流的沖刷力度。我們?cè)趯?duì)廣場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要改變傳統(tǒng)直排、快排的方式，按照各臺(tái)地的基本特征，采取層疊式、分散式的雨水管控策略，這樣做能夠有效地對(duì)當(dāng)?shù)?5mm及以下的中小雨徑流量做出有效處理，從而強(qiáng)化雨水滲透能力，提升廣場(chǎng)周?chē)鷱搅鞯乃仲|(zhì)量。此外，我們還必須充分考慮到廣場(chǎng)內(nèi)部的植被存在一定的遮陰作用，所以在工程建設(shè)實(shí)施中應(yīng)當(dāng)種植各類(lèi)植被，為階梯式景觀群落的達(dá)成提供有力保障。比如說(shuō)，像停車(chē)場(chǎng)及步行廣場(chǎng)等地可采用滲水性較強(qiáng)的面層進(jìn)行鋪裝，除了能夠削弱地面熱量反射的影響外，還能夠使土地的生態(tài)功能更強(qiáng)，為城市排水設(shè)施壓力的進(jìn)一步減輕創(chuàng)造良好條件。

2.3公園綠地選取分級(jí)調(diào)蓄緩排對(duì)策

這一措施主要包括以下兩方面內(nèi)容。首先，分級(jí)濕塘模式。這一模式主要是指按照基本需求在山頂及山腰等地段構(gòu)建起濕塘，目的是減緩徑流速度。在陡坡處則按照LID技術(shù)措施進(jìn)行改善，坡度低平的地段可以增加多個(gè)坡面，同時(shí)按照地形地勢(shì)特點(diǎn)對(duì)徑流采取分層控制，進(jìn)而構(gòu)建起自上而下的水景和雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)；其次，階地式生物滯留設(shè)施模式。這一模式原理為在滿(mǎn)足土地理化性質(zhì)的前提下，在山腰等地段設(shè)計(jì)配置階地式的生物滯留設(shè)施，以盡量削弱雨水侵蝕作用。在坡度低平區(qū)可以種植普通的綠色植物，不僅能夠減輕雨水對(duì)土壤的侵蝕，也可以形成獨(dú)特的自然景觀。

海綿城市的成效范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市黑臭水體；控源截污技術(shù)；整治措施

引言

國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確表明城市人民政府是整治黑臭水體的責(zé)任主體，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委指導(dǎo)實(shí)施落實(shí)，并且提出了相應(yīng)的目標(biāo)，即2017年底前，地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，沒(méi)有違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體等相關(guān)內(nèi)容。城市黑臭水體治理應(yīng)該遵循“控源截污、內(nèi)源治理、活水循環(huán)、清水補(bǔ)給、水質(zhì)凈化、生態(tài)恢復(fù)”的基本路線(xiàn)，并且遵循“適用性、綜合性、長(zhǎng)效性、經(jīng)濟(jì)性和安全性”的基本原則，切實(shí)解決這一水環(huán)境病害。

一、城市黑臭水體現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全國(guó)城市黑臭水體整治工作專(zhuān)項(xiàng)督查情況的函》中，已完成黑臭水體整治省份中，青海省排名第一，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市黑臭水體整治工作中西寧市排名第

根據(jù)國(guó)務(wù)院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部相關(guān)工作部署，2015年9月，青海省啟動(dòng)了地級(jí)以上城市建成區(qū)內(nèi)水體黑臭狀況排查。通過(guò)排查、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，西寧市建成區(qū)共26處黑臭水體，海東市建成區(qū)無(wú)黑臭水體。目前，西寧市建成區(qū)排查出的26處黑臭水體己全部完成整治，整治完成率100%。

2015年9月，青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)通知，安排了西寧市、海東市城市建成區(qū)黑臭水體整治工作。同年12月，對(duì)城市黑臭水體整治工作全面部署，明確了責(zé)任主體、牽頭單位、配合部門(mén)和工作措施、達(dá)標(biāo)期限。2016年6月，將城市黑臭水體整治納入海綿城市建設(shè)，通過(guò)源頭海綿城市建設(shè)和末端黑臭水體整治頂層設(shè)計(jì)，明確建立系統(tǒng)、科學(xué)的黑臭水體治理方案，推進(jìn)海綿城市和黑臭水體整治工作。

二、控源截污技術(shù)的整治措施

2.1控源截污技術(shù)

控源截污技術(shù)就是防止外來(lái)的污水和污染物排入城市水體，主要有截污納管和城市面源污染控制兩項(xiàng)技術(shù)。控源截污是黑臭水體整治的首要措施，是整治措施實(shí)施的前提條件，但是具有一定的難度并且耗時(shí)長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)很難完成。

黑臭水體大多在老城區(qū)，老城區(qū)的地下管線(xiàn)、地面建筑一定程度上限制了整治措施的實(shí)施，建筑擁擠、路面狹窄導(dǎo)致分流制很難實(shí)施，老城區(qū)的黑臭水體分離不徹底，施工困難。權(quán)衡之下多采用截流式合流制的方式來(lái)解決，具體做法是在污水前設(shè)置截流井，這種排污水的具體實(shí)施過(guò)程中很有成效。從源頭控制污水排放到城市是解決黑臭水體污染的最有效的措施，也是首要條件，截污納管設(shè)置不合理會(huì)導(dǎo)致降雨時(shí)河道溢流，擴(kuò)散污染更多的河水，增加污水量的同時(shí)也影響著排污管網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行，直接影響黑臭水體處理的效果。從而導(dǎo)致水廠水質(zhì)降低，污水處理廠的運(yùn)行也會(huì)受到影響。

2.2截污納管

截污納管是從源頭減少污染物的排放，截流式合流制排水系統(tǒng)是采用沿河岸布置溢流控制裝置，利用現(xiàn)狀合流管，并沿河道兩側(cè)敷設(shè)截流管收集污水。實(shí)施過(guò)程應(yīng)當(dāng)因地制宜，設(shè)置合理的排污水系統(tǒng)，保證整個(gè)污水管網(wǎng)系統(tǒng)和處理設(shè)施的正常運(yùn)行，不能一味的照搬照抄，要真正設(shè)置正確的截流系統(tǒng)。

2.2.1常見(jiàn)問(wèn)題

在收集污水時(shí)污水被截流井不斷稀釋?zhuān)缌鞒鋈サ奈鬯荒艿竭_(dá)污水處理中心；還有截流井遇到河水水位高時(shí)會(huì)出現(xiàn)河水倒流現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致河水進(jìn)入污水中，影響污水處理的正常運(yùn)行；其次是合流制與分流制并存的狀態(tài)，之間的管道連接不當(dāng)導(dǎo)致污水流入河道；最后是原有的河道改為合流管道，受雨水的影響導(dǎo)致上下水位的改變引起的自流現(xiàn)象，從而導(dǎo)致污水被稀釋?zhuān)绊懻Ｎ鬯幚怼?/p>

2.2.2改進(jìn)措施

由于污水截流系統(tǒng)有一定的不足，那么針對(duì)相關(guān)問(wèn)題找出改進(jìn)措施，將截流污水總管和截流井分開(kāi)，加上對(duì)控制連接管的大小來(lái)控制截流量，最后減少雨水排放和合流管道之間的干擾；針對(duì)倒流現(xiàn)象，合理設(shè)置防倒流措施，將截流井的溢流高度設(shè)在洪水位以上，還可以設(shè)置閥門(mén)來(lái)防止倒流現(xiàn)象；合流制與分流制管道的連接應(yīng)該將各自的污水做出隔斷，正確連接管道；對(duì)于河道支流，不應(yīng)該直接作為合流管進(jìn)行截流，會(huì)對(duì)截流效果產(chǎn)生影響。

2.3城市面源污染控制

點(diǎn)源和面源是水污染的兩個(gè)來(lái)源，通過(guò)對(duì)兩個(gè)來(lái)源的分析得出面源的污染占有較大的比重，城市面源污染所占的比例正在不斷提高，城市面源污染主要是以雨水徑流的形式產(chǎn)生，使污染物進(jìn)入受納水體而引起的環(huán)境問(wèn)題，污染物主要有懸浮物、重金屬、病源性微生物等，城市的徑流中攜帶這些污染物從而導(dǎo)致河流受到污染。

2.3.1源頭分散控制

源頭分散控制顧名思義就是在污染源的發(fā)生地就將污染物截流下來(lái)，這樣就成功避免了污染物在徑流的傳輸過(guò)程中不斷擴(kuò)散，具體的做法是采用下凹式綠、透水鋪裝、緩沖帶和生態(tài)護(hù)岸，根據(jù)實(shí)際情況采用這四種技術(shù)來(lái)對(duì)污染物做出截流。

2.3.2中途控制和終端控制

中途控制和終端控制主要是采用路邊的植被淺溝、植被截污帶、雨水沉淀池、合流制管系溢流污水的沉淀凈化來(lái)處理污染物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況做出合理的控制配置，最終實(shí)現(xiàn)污染物的控制，防止擴(kuò)散污染水源。

2.3.3技術(shù)措施和非技術(shù)措施并舉

美國(guó)的暴雨最佳管理措施（BMP）是一種技術(shù)、方法和工程性的控制措施，主要應(yīng)用于暴雨徑流的水質(zhì)和水量管理，被許多國(guó)家廣泛采用，還有一些工程措施，比如較佳場(chǎng)地規(guī)劃（BSP）和低影響發(fā)展（LD），這些措施是從整體上規(guī)劃，減少污染物的產(chǎn)生。

三、控源截污的有效實(shí)施方法

3.1避免雨水和污水混合

為了避免雨水和污水混合，可以采用在末端設(shè)置雨水泵房和旱流污水泵，這樣便可以在將雨水正常排出，污水收集后也輸送到污水處理中心，通過(guò)管道的正確連接來(lái)是實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程。

3.2設(shè)置雨水調(diào)節(jié)池

對(duì)于雨水較多的城市，應(yīng)當(dāng)設(shè)置雨水調(diào)蓄池來(lái)控制截流倍數(shù)，從而減少排江溢流及排江污染的發(fā)生，保證合流制系統(tǒng)的正常應(yīng)用。

3.3海綿城市

城市面源污染的污染物不容小覷，通過(guò)雨水徑流來(lái)擴(kuò)散污染面積，應(yīng)該采取滲透設(shè)施和滯留設(shè)施來(lái)對(duì)雨水徑流進(jìn)行有效控制，同時(shí)應(yīng)該及時(shí)清理面源污染物。

3.4采用污水收集的新技術(shù)

摒棄傳統(tǒng)的排污系統(tǒng)，積極采取新技術(shù)來(lái)處理污水，對(duì)于老城區(qū)的排污可以采用室外負(fù)壓抽吸原理，設(shè)置污水收集井，在井底部與水封抽吸管連接，將污水從下水封管抽吸進(jìn)入負(fù)壓收集管內(nèi)，進(jìn)而解決老城區(qū)的污水排污問(wèn)題。

3.5加強(qiáng)排污系統(tǒng)的管理

既然已經(jīng)建立了大規(guī)模的排污系統(tǒng)，那么后續(xù)的管理維護(hù)工作應(yīng)該加強(qiáng)，特別是對(duì)主干管截流井的水位、流量及溢流水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握截流井的運(yùn)行情況，保證污水的正常處理，改善城市水源環(huán)境。

海綿城市的成效范文第5篇

老舊社區(qū)由于建造年代較早，存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民違章搭建，空間層次混亂等一系列的問(wèn)題。隨著時(shí)間的流逝和城市的發(fā)展，其公共空間在服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量等方面已經(jīng)不能有效的滿(mǎn)足現(xiàn)代居民的需求，例如基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，交通堵塞、私家車(chē)停車(chē)?yán)щy，甚至出現(xiàn)了占據(jù)消防通道、綠化帶為停車(chē)位等現(xiàn)象，因此老舊社區(qū)的公共空間具有更新改造的必要。

1．3老舊社區(qū)公共空間活化需要有機(jī)更新

老舊社區(qū)是城市的有機(jī)組成部分，老舊社區(qū)的公共空間不僅是城市文脈延續(xù)，還是鄰里關(guān)系構(gòu)建的紐帶。因此應(yīng)當(dāng)采用尺度適宜、循序漸進(jìn)的有機(jī)更新模式，對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行改造，延續(xù)城市空間格局，重塑社區(qū)與城市關(guān)系，營(yíng)造社區(qū)場(chǎng)所精神，優(yōu)化社區(qū)物質(zhì)環(huán)境，同時(shí)賦予老舊社區(qū)以新的經(jīng)濟(jì)與文化價(jià)值，使其以嶄新的面貌重新融入現(xiàn)代城市生活。

1．4老舊社區(qū)公共空間改造所面臨的問(wèn)題

老舊社區(qū)愈發(fā)受到外界的關(guān)注，但其公共空間在改造過(guò)程中也面臨著許多的問(wèn)題:一是沒(méi)有完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，在硬件配置方面需要提高;二是改造后的公共空間有閑置現(xiàn)象，并且空間功能布置重復(fù)、利用率低，公共空間需要整合;三是缺乏長(zhǎng)期有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，社區(qū)“造血功能”不足;四是社區(qū)居民的歸屬感與認(rèn)同感不高，公眾意識(shí)薄弱。

2新都區(qū)桂湖街道新桂東片區(qū)現(xiàn)狀

新桂東片區(qū)位于新都區(qū)老城中心區(qū)域，新桂東社區(qū)始建于20世紀(jì)80年代，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新都老城建設(shè)的縮影。歷史在該社區(qū)留下了小單位型住區(qū)、貼心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、封閉居委會(huì)等轉(zhuǎn)型時(shí)期的痕跡。社區(qū)總面積約為15ha，社區(qū)居民3461戶(hù)，6399人，流動(dòng)人口550人，轄區(qū)內(nèi)的常住居民以老人與兒童所占比重較大，外來(lái)人口和流動(dòng)人口較多(圖1)。整個(gè)片區(qū)經(jīng)過(guò)第一輪社區(qū)治理，完成了公共空間基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，并且初見(jiàn)成效。(1)拆墻并院，針對(duì)破敗巷道、連通性差的空間，重點(diǎn)拆除圍墻約1200m，合并12個(gè)小院落，轉(zhuǎn)化封閉小住區(qū)為共享大社區(qū)，施行“權(quán)責(zé)利掛鉤的空間共享再分配”理念，實(shí)現(xiàn)空間共享。(2)挖掘存量空間，開(kāi)放出背街小巷，通過(guò)墻繪表現(xiàn)40年生活場(chǎng)景記憶;增加微綠地，使社區(qū)居民在共享公共資源中，建立起親密的鄰里關(guān)系，激發(fā)出強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，自發(fā)營(yíng)造出美麗舒適、綠色生態(tài)的社區(qū)共享空間。(3)花池增綠300m2，增設(shè)兒童活動(dòng)區(qū)域和居民休閑區(qū)域;引入社區(qū)商業(yè)，對(duì)東環(huán)路南段一巷、二巷共計(jì)128個(gè)店招及立面進(jìn)行綜合改造，促進(jìn)居民日常休閑活動(dòng)，引導(dǎo)居民成立“社區(qū)自治小組”，自主決斷他們所共享公共資源的使用與維護(hù)，共建共治共享。(4)挖掘整合閑散空地為貼近生活的綠化環(huán)境、規(guī)范的停車(chē)位等，五四小區(qū)新增停車(chē)位50個(gè);利用背街小巷補(bǔ)齊廉價(jià)民生服務(wù)設(shè)施、增加就業(yè)空間供給。(5)有效利用閑置資產(chǎn)，將老法院改建為社區(qū)文體綜合體，新增公共廣場(chǎng)5000m2，黨群服務(wù)中心3000m2，有效解決了社區(qū)公共空間設(shè)施總量少，類(lèi)型缺，服務(wù)弱等問(wèn)題。(6)將荒廢的原制版廠舊食堂改造成樹(shù)袋熊的家社區(qū)兒童活動(dòng)中心，為社區(qū)兒童提供了一個(gè)學(xué)習(xí)娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所，搭建起了社區(qū)人群之間溝通的橋梁。

3“完整社區(qū)”概念

隨著社會(huì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，越來(lái)越多的居民追求更高品質(zhì)的生活，希望在社區(qū)獲得便捷的教育、文化、健康服務(wù)，享有豐富多彩的社區(qū)公共生活等。完整社區(qū)的概念最早由我國(guó)兩院院士吳良鏞先生提出。吳良鏞指出人是城市的核心，社區(qū)是人最基本的生活場(chǎng)所，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是基層居民的切身利益。不僅包括住房問(wèn)題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂(lè)、文化公園等多方面因素。既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個(gè)“完整社區(qū)”(IntegratedCommunity)的概念。2019年12月23日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議要求，著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”，建立完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繼續(xù)深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，使“共同締造”活動(dòng)與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2020年要重點(diǎn)抓好9個(gè)方面工作，其中，第八點(diǎn)是著力開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營(yíng)造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動(dòng)建立共建共治共享的社區(qū)治理體系?！巴暾鐓^(qū)”的概念首次正式提出，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。建設(shè)“完整社區(qū)”正是從微觀角度出發(fā)，進(jìn)行社會(huì)重組，通過(guò)對(duì)人的基本關(guān)懷，維護(hù)社會(huì)公平與團(tuán)結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的理想。這就需要我們規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)時(shí)，從傳統(tǒng)的關(guān)注物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃，向以人為本、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?！巴暾鐓^(qū)”是宜居城市的基本空間單元和社會(huì)服務(wù)單位，這一概念的提出和實(shí)踐，將有助于解決我國(guó)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)前面臨的諸多困境，同時(shí)也將為老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作提供有力的抓手。在完整社區(qū)里要有一個(gè)綜合服務(wù)站、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一片室外活動(dòng)場(chǎng)地、一套完善的市政設(shè)施、一套便捷的慢行系統(tǒng)。同時(shí)，社區(qū)還必須外觀整治達(dá)標(biāo)、公園綠地達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)達(dá)標(biāo)、市政管理達(dá)標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo);社區(qū)里的組織隊(duì)伍要完善，社區(qū)服務(wù)要完善，共建機(jī)制要完善，環(huán)境更要優(yōu)美溫馨舒適。簡(jiǎn)單概括為:“六有、五達(dá)標(biāo)、三完善”(表1)。

4新都區(qū)桂湖街道新桂東片區(qū)存在的問(wèn)題

雖然經(jīng)過(guò)了第一階段社區(qū)治理，完成了公共空間硬件設(shè)施打造，也取得了不小的成效，但是新桂東片區(qū)公共空間仍然存在許多問(wèn)題，對(duì)標(biāo)“完整社區(qū)”建設(shè)要素，筆者梳理了存在的相關(guān)問(wèn)題。

4．1硬件設(shè)施方面

(1)雖然經(jīng)過(guò)第一輪的更新打造，重新梳理了社區(qū)的服務(wù)設(shè)施，但是新桂東黨群服務(wù)中心和新桂東社區(qū)文體綜合體存在功能重復(fù)的現(xiàn)象(都設(shè)置了兒童閱讀、兒童娛樂(lè)等空間)，黨群服務(wù)中心(創(chuàng)意少兒空間、圖書(shū)館等)開(kāi)放程度低，且與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、兒童活動(dòng)中心、社區(qū)營(yíng)造中心分隔。整體上因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)設(shè)施布置的相對(duì)分散，導(dǎo)致人的參與度不夠高，空間缺乏活力。同時(shí)新桂東文體綜合體在改造后空間存在閑置現(xiàn)象，空間資源有待整合。(2)“樹(shù)袋熊的家”社區(qū)兒童活動(dòng)中心建成之后，作為紐帶將老法院和活動(dòng)場(chǎng)地連接起來(lái)，形成了一個(gè)更加集中，更富有活力的活動(dòng)中心區(qū)域。“樹(shù)袋熊的家”也榮獲2019年成都市優(yōu)秀兒童之家三等價(jià)，但是其硬件服務(wù)設(shè)施與兒童友好型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還存在一些差距，應(yīng)當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施，讓兒童活動(dòng)中心更好的為社區(qū)兒童的健康成長(zhǎng)提供關(guān)懷與服務(wù)。(3)新桂東片區(qū)在經(jīng)過(guò)拆墻并院，整合了部分公共空間之后，也建設(shè)了一個(gè)開(kāi)場(chǎng)的廣場(chǎng)(包括籃球場(chǎng)和乒乓球場(chǎng)等)來(lái)滿(mǎn)足居民的體育活動(dòng)，但是社區(qū)整體缺乏室外綜合健身場(chǎng)地和兒童戶(hù)外游戲場(chǎng)地。應(yīng)當(dāng)在公共空間中多加考慮不同人群的活動(dòng)需求。(4)整個(gè)社區(qū)在第一輪改造之后，新建了停車(chē)場(chǎng)，增設(shè)了小區(qū)停車(chē)位，但是目前仍未滿(mǎn)足社區(qū)居民的停車(chē)需求，社區(qū)內(nèi)部存在機(jī)動(dòng)車(chē)隨意停放，甚至占用消防車(chē)道等情況。但市政公用設(shè)施基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)新桂東片區(qū)缺乏海綿城市和綠色基礎(chǔ)設(shè)施。(5)整個(gè)社區(qū)沒(méi)有形成一個(gè)具有體系的慢行系統(tǒng)，機(jī)動(dòng)車(chē)侵占人行道現(xiàn)象比較普遍，幼兒園出入口出對(duì)兒童的出行安全考慮不夠全面。(6)無(wú)障礙設(shè)施在社區(qū)公共空間覆蓋不完全，應(yīng)當(dāng)為老年人提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施。(7)社區(qū)院落空間綠化不足，同時(shí)部分樓道空間衛(wèi)生條件較差，院落空間的品質(zhì)還有待提升。(8)整個(gè)新桂東片區(qū)缺乏系統(tǒng)的智慧社區(qū)建設(shè)。

4．2軟件配套方面

(1)由社區(qū)居委會(huì)/街道辦事處、學(xué)者團(tuán)隊(duì)、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)自治組織等組成的多方參與的社區(qū)營(yíng)造平臺(tái)還不夠完善，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，多參與到社區(qū)治理之中。(2)雖然有社區(qū)基金，但是基金來(lái)源渠道較少，社區(qū)基金會(huì)沒(méi)有形成一個(gè)完善的運(yùn)營(yíng)體系來(lái)管理社區(qū)公共事務(wù)，發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)。(3)社區(qū)公眾意識(shí)薄弱，缺少一個(gè)通過(guò)共商共議達(dá)成的居民自治公約，同時(shí)缺少對(duì)社群組織的培育，公眾的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感還需加強(qiáng)。

5設(shè)計(jì)策略

5．1功能歸并，空間復(fù)合

由于社區(qū)有許多性質(zhì)的功能空間，所以應(yīng)對(duì)各功能空間進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)功能進(jìn)行歸并，將功能性質(zhì)類(lèi)似或相同的空間緊鄰布置或是復(fù)合化布置。如新桂東片區(qū)黨群活動(dòng)中心的兒童閱讀空間與樹(shù)袋熊的家就可以進(jìn)行功能整合，同時(shí)黨群活動(dòng)中心利用率低，可在新桂東文體綜合體可設(shè)置辦證服務(wù)等功能，充分利用空間資源，激發(fā)社區(qū)活力。同時(shí)在空間設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該把握好尺度，既要有美感也要結(jié)合社區(qū)居民的具體需求，注重實(shí)用性，營(yíng)造親民化和富有歸屬感的空間氛圍。

5．2全年齡段硬件設(shè)施

社區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合考慮不同年齡段的人群，兼顧老人，青年人和幼兒的使用需求。新桂東片區(qū)的公共空間中不僅需要覆蓋無(wú)障礙設(shè)施，也需要設(shè)置兒童戶(hù)外游戲場(chǎng)地，同時(shí)也需要引進(jìn)適合年輕人的業(yè)態(tài)，考慮不同年齡群體的使用需求。

5．3可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式

公共空間的活力激發(fā)不是一蹴而就，也不是有了基礎(chǔ)的硬件配套就能讓空間煥發(fā)活力，在空間打造之后也需要讓居民介入到空間運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)后續(xù)使用的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并且形成一個(gè)長(zhǎng)期有效的運(yùn)營(yíng)模式。在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)前提下，強(qiáng)調(diào)多方參與，建立完備的社區(qū)基金體系來(lái)管理發(fā)展社區(qū)公共事務(wù)。通過(guò)培育社群組織，在共建社區(qū)的長(zhǎng)期過(guò)程中培育社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，強(qiáng)化社區(qū)公眾意識(shí)。