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一、監(jiān)測的目的和任務(wù)
性病監(jiān)測是系統(tǒng)地、連續(xù)地觀察性病的發(fā)生、流行以及考察防治效果的一種流行病學(xué)工作。監(jiān)測的目的是及時掌握性病的流行動態(tài),了解性病傳染來源,調(diào)查各方面的影響因素,為制訂防治措施提供依據(jù),有效地控制性病的流行。
二、監(jiān)測的范圍及內(nèi)容
1.范圍:已知有性病發(fā)生的地區(qū);各開放城市、旅游勝地及經(jīng)濟(jì)特區(qū);既往的性病高流行區(qū)及部分少數(shù)民族地區(qū)。
2.內(nèi)容:實行監(jiān)測的性病暫以淋病、梅毒、非淋菌性尿道炎為重點。同時應(yīng)對軟性下瘠、性病性淋巴肉芽腫、生殖器疤疹、尖銳濕疣、獲得性兔疫缺陷綜合征(AIDS)等病的發(fā)病情況給予注意。
三、監(jiān)測方法
1.建立性病報告制度:凡實行性病監(jiān)測地區(qū)的各級醫(yī)療、防疫單位、私人診所及少管、勞教和收容站等單位,都應(yīng)承擔(dān)監(jiān)測任務(wù),發(fā)現(xiàn)梅毒、淋病、非淋菌性尿道炎患者時,除進(jìn)行診斷治療外,需填寫性病登記卡,上報主管單位。
2.監(jiān)測機(jī)構(gòu)要與公安、民政部門密切配合,使宿、和搞活動的人員接受性病檢查,發(fā)現(xiàn)患者立即給予治療,以消滅傳染源。
3.早期梅毒與急性淋病患者的配偶和子女、胎傳梅毒的父母都必須接受性病檢查。
4.在婚前、產(chǎn)前、輸血前、升學(xué)、就業(yè)、參軍以及各行各業(yè)健康檢查時,都需做梅毒血清反應(yīng),如有必要可做其他性病檢查。
5.梅毒的診斷要根據(jù)病史、體檢和實驗室檢查的結(jié)果來確定。早期梅毒要檢查梅毒螺旋體,梅毒的血清學(xué)檢查應(yīng)逐步推廣心擬脂玻片試驗(VDRI),創(chuàng)造條件,開展熒光梅毒螺旋體抗體吸收試驗(FTA一ABS)和梅毒螺旋體血凝試驗(TPHA)。淋病的診斷要檢查病原體并逐步開展淋球菌的培養(yǎng)工作。
一、指導(dǎo)思想
社區(qū)矯正工作以中國特色社會理論體系和依法治國方略為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)中國特色的刑罰執(zhí)行制度改革、增強刑罰效能、降低行刑成本,充分利用社會各方面力量,合理配置行刑資源,不斷強化基層司法行政工作職能,預(yù)防和減少重新違法犯罪,為構(gòu)建“和諧”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作原則
(一)依法規(guī)范原則。社會矯正工作要在法定權(quán)限、法定
期限內(nèi),嚴(yán)格依照法定程序開展。
(二)積極穩(wěn)妥原則。社區(qū)矯正工作必須結(jié)合實際,整合
資源,挖掘潛力,重點突破,逐步規(guī)范,全面推進(jìn)。
(三)密切配合原則。社區(qū)矯正工作一是項綜合性很強的工作,必須在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、依法履職、密切配合。
(四)公開監(jiān)督原則。社區(qū)矯正的過程必須堅持依法、透明、公開、公正原則,接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。
三、適用范圍
我國現(xiàn)行法律規(guī)定社區(qū)矯正工作適用于下列五種罪犯:
(一)被判處管制的;
(二)被宣告緩刑的;
(三)被裁定假釋的;
(四)被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的;
(五)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。具體包括:有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
符合上述條件的五種罪犯,作為社區(qū)矯正適用對象。對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等,作為重點對象。
“三無”(無固定住處、無親友幫助、無就業(yè)條件)、“三假”(假身份、假戶口、假地址)和未掌控(下落不明、見檔不見人、有人無檔)人員,不列入社區(qū)矯正范圍。
四、主要任務(wù)
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
(一)監(jiān)督管理。按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定,依法對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理,防止漏管、脫逃,確保刑罰的順利實施。
(二)教育矯正。通過多種形式對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育、社會公德教育等,矯正其不良心理和行為,使他們悔過自新,棄惡從善,成為守法公民。
(三)實施幫扶。幫助解決社區(qū)服刑人員在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的實際困難和現(xiàn)實問題,確保他們順利回歸社會、適應(yīng)社會生活。
(四)考核獎懲。對社區(qū)服刑人員進(jìn)行日常考核和實施獎懲,完成上級社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。
五、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2011年5月中旬)。摸清鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)符合社區(qū)矯正條件人員的底數(shù),選定矯正對象;制定《縣鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實施方案》,成立鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組并召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,明確各成員單位和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)。
(二)啟動運行(2011年9月底)。制定社區(qū)矯正工作制度和工作流程;召開工作會議,安排部署工作,著力推進(jìn)全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作;健全工作機(jī)構(gòu),落實工作計劃和保障措施;組織社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn);接收社區(qū)矯正對象,安排社區(qū)矯正警察進(jìn)駐村(居),協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作。
(三)規(guī)范工作(2011年10月—12月)。根據(jù)司法部、司法廳及縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組最新規(guī)定和具體業(yè)務(wù)要求,進(jìn)一步完善規(guī)章制度,建立健全鎮(zhèn)村(居)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò),健全規(guī)范社區(qū)矯正工作檔案和相關(guān)臺賬。
(四)總結(jié)提高(12月以后)。根據(jù)社區(qū)矯正工作開展情況,梳理查找問題,總結(jié)經(jīng)驗,提升矯正質(zhì)量。
六、組織體系
社區(qū)矯正工作在縣委、縣人民政府和縣綜治委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,具體由司法局牽頭組織實施,法院、檢察院、公安局等相關(guān)部門依法履行職責(zé)。我鎮(zhèn)在黨委、政府和綜治辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,具體由司法所牽頭組織實施,派出所和各村(場)、居委會及部門單位密切配合,共同參與。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人任組長,司法所長、派出所長任副組長。鎮(zhèn)綜治辦、人事勞動和社會保障辦、財政所、工商所、計生辦、民政辦、鎮(zhèn)團(tuán)委、工會、婦聯(lián)等負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室,由司法所長任辦公室主任。各村(場)、居委會及部門單位等都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織實施本單位的社區(qū)矯正工作。
(二)工作職責(zé)。開展社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作,有關(guān)部門要依法履行各自的職責(zé),相互配合、相互支持,保證社區(qū)矯正工作的順利開展。
鎮(zhèn)綜治辦要積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作,并將社區(qū)矯正工作納入社會治安防控體系建設(shè)之中,實行目標(biāo)責(zé)任管理。
司法所要依法履行社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé),確保領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署的落實;牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展社區(qū)矯正工作,對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育改造和幫助;會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察;建立和完善社區(qū)矯正工作規(guī)章制度。
派出所要配合司法所依法加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和管理,依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員,根據(jù)具體情況依法采取必要的措施;對重新犯罪的社區(qū)服刑人員,及時依法處理;對社區(qū)服刑人員脫管失控、去向不明的,組織追查;將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失需要收監(jiān)(所)執(zhí)行的罪犯送交監(jiān)獄(所)執(zhí)行;解決戶口被注銷、暫時無法落戶的社區(qū)服刑人員的戶籍問題,做好管理工作。
村(場)、居委會及部門單位要密切配合司法所、派出所開展矯正工作,對本社區(qū)服刑人員進(jìn)行摸底、造冊、建檔,掌握去向、保持聯(lián)糸、觀察表現(xiàn)、定期進(jìn)行回訪,加強社會教育和心理矯正以及技能培訓(xùn)、臨時救助等日常輔工作,并及時向鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。
鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,一是要配合人民法院嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋,依法充分適用非監(jiān)禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施;在判處非監(jiān)禁刑、減刑、假釋工作中,征求社區(qū)矯正組織的意見,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,作為適用社區(qū)矯正的重點對象;在宣判、宣告后,及時將判決書、裁定書等有關(guān)法律文書送達(dá)縣司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。
二是要配合人民檢察院加強法律監(jiān)督,完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序,按照有關(guān)法律的規(guī)定,對社區(qū)矯正交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止等各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,依法維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益,確保社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。
三是要配合民政辦將社區(qū)矯正納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中,指導(dǎo)村(居)民自治組織參與社區(qū)矯正,對符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員給予低保救助,為家庭困難的社區(qū)服刑人員提供臨時救助和生活幫扶。
四是要配合財政所將社區(qū)矯正工作經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費以及裝備納入年度財政預(yù)算。
五是要配合人事、勞動和社會保障局組織指導(dǎo)和督促做好司法所工作人員的調(diào)配工作,按照核定編制有計劃地考試錄用司法所工作人員,解決人員不足問題。要依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,為有勞動能力和就業(yè)愿望的社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫扶。
六是要配合工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),協(xié)助社區(qū)矯正組織為社區(qū)服刑人員提供生活、學(xué)習(xí)、工作所必需的幫助。
七是要配合工商行政管理局積極引導(dǎo)、鼓勵、扶持社區(qū)矯正對象,從事各種正當(dāng)?shù)膫€體私營生產(chǎn)經(jīng)營活動,加強教育管理。
(三)工作隊伍。社區(qū)矯正工作隊伍主要由專門的執(zhí)法人員、社會工作者(包括村(場)、居委會及部門單位等基層組織負(fù)責(zé)矯正工作人員)和社會志愿者組成。
專門執(zhí)法人員是指基層司法行政機(jī)關(guān)工作人員、基層公安民警和派駐的監(jiān)獄勞教人民警察,具體負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員接收、宣告、考核獎懲、解除矯正等執(zhí)法工作。
社會工作者是指村(場)、居委會及部門單位等基層組織負(fù)責(zé)矯正工作人員和經(jīng)政府公開招聘、協(xié)助基層司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行回訪和社會教育、心理矯正、技能培訓(xùn)、臨時救助等日常輔工作的人員。
社區(qū)矯正志愿者是指有一定的法律政策水平和專業(yè)知識,熱心社區(qū)矯正工作,并經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)和志愿者組織登記,自愿無償協(xié)助基層司法行政機(jī)關(guān)開展心理咨詢、法律咨詢、教育培訓(xùn)等教育幫助工作的人員。
七、保障機(jī)制
社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行活動,必須建立健全穩(wěn)定的人員和經(jīng)費保障機(jī)制。
(一)人員保障。要逐步建立由社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正專職聘員和社區(qū)矯正志愿者等組成的社區(qū)矯正工作隊伍。社區(qū)矯正工作以鎮(zhèn)司法所工作人員為主、公安派出所社區(qū)民警和其他相關(guān)部門人員配合。各村(場)、居委會及部門單位等結(jié)合實際,聘請具有法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)或教育學(xué)知識背景的人員,經(jīng)過專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)后,從事社區(qū)矯正具體工作。社區(qū)矯正志愿者是指工作(居?。┰谏鐓^(qū)內(nèi),熱心于社區(qū)矯正工作的社會團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、律師、醫(yī)生、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。社區(qū)矯正工作志愿者由縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并頒發(fā)聘書。
(二)經(jīng)費保障。按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列年度財政預(yù)算,以構(gòu)建社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障機(jī)制和動態(tài)增長機(jī)制。社區(qū)矯正經(jīng)費主要用于社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、培訓(xùn)教育、輔助人員聘請費用、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費、外出矯正對象的調(diào)查跟蹤管理、困難救助、突發(fā)事件處置及臺賬檔案等。
八、社區(qū)矯正組織管理制度
社區(qū)矯正組織內(nèi)部管理工作制度主要包括領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議制度、請示報告制度、檔案管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理制度、統(tǒng)計分析制度等。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會制度。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次全體會議,研究、貫徹上級機(jī)關(guān)有關(guān)社區(qū)矯正工作的方針、政策和上級相關(guān)部門的指示、決議,部署本轄區(qū)社區(qū)矯正工作,協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議制度。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每季度召開一次成員單位會議,通報社區(qū)矯正工作情況;總結(jié)各部門、各單位在推動社區(qū)矯正工作中的經(jīng)驗和做法;制定本級社區(qū)矯正工作計劃或安排,協(xié)調(diào)各部門和單位落實必要的工作措施;擬定社區(qū)矯正突出問題解決方案,指導(dǎo)、檢查社區(qū)矯正工作。
(三)請示報告制度。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題、工作事項、重大緊急情況要及時上報黨委、政府和上級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)檔案管理制度。縣社區(qū)矯正辦公室要為矯正對象建立正式檔案,一人一檔;司法所應(yīng)當(dāng)為矯正對象建立相應(yīng)的副檔,副檔內(nèi)容一般為正檔復(fù)印件。為便于工作,管理、教育、獎懲各類文書材料原件可先歸入副檔,專人管理,規(guī)范齊全。
(五)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取有力措施對社區(qū)矯正工作者和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)教育,不斷提高社區(qū)矯正工作人員的工作能力和水平,培訓(xùn)以集中為主。
(六)突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、協(xié)同應(yīng)對、依法科學(xué)”的工作原則,制定社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,建立全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,及時、有效地預(yù)防和減少社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的發(fā)生,積極、穩(wěn)妥、快速地處置我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件,保護(hù)公眾的生命財產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全和社區(qū)穩(wěn)定。
(七)統(tǒng)計分析制度。強化對社區(qū)服刑人員情況的動態(tài)掌握,切實發(fā)揮動態(tài)分析工作對防范突發(fā)事件和重新犯罪的基礎(chǔ)作用,增強教育管控工作的針對性和實效性,提高教育矯正質(zhì)量。
九、工作要求
(一)切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究制定全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作意見、規(guī)劃,協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題,加強督促檢查。各村(場)、居委會及部門單位要把社區(qū)矯正工作列入重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心安排,周密部署,為開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力、物力、財力保障,確保工作順利進(jìn)行。
(二)認(rèn)真開展社區(qū)服刑對象的摸底排查。全面摸清轄區(qū)內(nèi)依法被判處的“五種罪犯”對象的基本情況,并做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和登記建檔工作。
(三)做好社區(qū)服刑對象的首次交接工作。配合縣法院、檢查院、公安局、司法局等相關(guān)部門舉行社區(qū)服刑罪犯首次集中交接儀式,對全鎮(zhèn)符合“人檔齊全”條件的“五種罪犯”,司法所要接收為社區(qū)矯正對象,并依法辦理好相關(guān)手續(xù)。
一、我中心在貫徹落實中辦國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》及我市《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》的具體措施以及工作進(jìn)展情況中取得了顯著成效
根據(jù)市中心下達(dá)的任務(wù),我區(qū)2020年應(yīng)辦理法律援助案件860件,今年中心在市中心、區(qū)司法局的大力支持下,充分調(diào)動了全區(qū)的律師事務(wù)所和司法所參與到法律援助工作中來,頗有成效。上半年雖然受到疫情影響,但是我區(qū)也辦理各類案件449件。超出計劃19件,完成了2020年度上半年的法律援助辦案工作任務(wù)。
二、法律援助民生工程進(jìn)展情況及特色做法
為進(jìn)一步鞏固貫徹該意見的精神,更好地為社會弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),我中心進(jìn)一步健全完善了法律援助機(jī)構(gòu)隊伍管理、業(yè)務(wù)管理、行政管理等各項規(guī)章制度并將制度的貫徹落實融入到具體的日常工作之中。普遍建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制,工作人員做到崗位職責(zé)具體、分工明確,自覺履行管理職責(zé)。通過擴(kuò)大法援范圍,依法繼續(xù)放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),降低門檻,將征地拆遷補償、土地糾紛、環(huán)境污染事項、軍人軍屬權(quán)益受到侵犯、社會保障、就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項納入援助范圍;健全和完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),合理確定中心6名專職律師,二名輔助人員的辦案和負(fù)責(zé)網(wǎng)上指派審批以及案卷登記歸檔義務(wù),充分調(diào)動各律師所律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者的辦案積極性;充分發(fā)揮信息化的牽引作用,實現(xiàn)法律援助系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)上申請與指派以及區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)向律師事務(wù)所、司法所的網(wǎng)上指派案件,完善法律援助辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督、辦案質(zhì)量網(wǎng)上評估等體系,切實提高辦案效率和質(zhì)量。
三、民生工程中同級財政經(jīng)費的投入、使用與管理情況
2020年經(jīng)區(qū)局協(xié)調(diào)以及中心的多方爭取,中央和省級轉(zhuǎn)移支付43萬元,區(qū)財政投入了43萬元。合計86萬元。其中區(qū)級配套43萬元和以獎代補12萬元已到賬。區(qū)級配套資金經(jīng)過財政審核后扣除了10萬元政法專款,中心雖已向上級部門打報告請示,要求財政部門返還該筆扣除的用于法律援助民生工程宣傳的款項,但是一直沒有給答復(fù)。與相比較本年度中心的案件數(shù)和加大民生工程宣傳來看,經(jīng)費明顯不足。中心采取把辦案補貼與辦案質(zhì)量掛鉤。根據(jù)辦案質(zhì)量支付案件補貼。對承辦人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、辦案效果好的,及時按標(biāo)準(zhǔn)支付補貼;對敷衍馬虎、辦案效果差,案卷內(nèi)材料不齊或制作不符合要求、歸檔不及時的,限期整改到位,待補齊相關(guān)材料后再發(fā)放辦案補貼,必要時可降低補貼標(biāo)準(zhǔn)。對拒絕辦理法律援助案件的律師將向市律師協(xié)會反映,建議暫緩考核。中心嚴(yán)格按照要求,對待每個領(lǐng)取補貼的案件,進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查、審批制度,領(lǐng)取案件補貼的辦案人員,在經(jīng)過中心從卷宗到網(wǎng)上登記審查合格并歸檔后,由中心主任審核,符合要求的予以發(fā)放補貼經(jīng)費,不符合規(guī)定的一律不予發(fā)放辦案補貼經(jīng)費。
四、案件辦理情況:辦案數(shù)量、刑事案件完成情況
截止至2020年6月9日,中心全年計劃案件數(shù)為860件,實際共辦理案件449件。辦理案件中依申請類376件,指定類72件,強制醫(yī)療1件。刑事案件149件,民事案件296件,行政案件2件,司法鑒定所2件。律師事務(wù)所辦理了443件,法援中心辦理了6件。已辦結(jié)案件216件(包括往年未結(jié)案件)較好完成了2020年上半年年度法律援助辦案工作計劃。
五、法律援助便民措施落實情況
中心在完成日常法律援助工作的同時努力擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面,加強宣傳力度、擴(kuò)大法援影響,做到應(yīng)援盡援。中心在轄區(qū)內(nèi)各律師所和司法所設(shè)立了法律援助工作站,擴(kuò)大了法律援助的受援面。目前,全區(qū)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街法律援助工作站43個,并分別已在區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、法院、看守所、部隊、區(qū)人力資源和社會保障局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站、各律師事務(wù)所確保有標(biāo)牌,有人員、有制度、有臺賬,明確工作站職責(zé),發(fā)揮功能作用。今年由于區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行調(diào)整,中心窗口辦公地點被縮減,已經(jīng)不符合省廳關(guān)于設(shè)立窗口的需要,經(jīng)過區(qū)局同意,已經(jīng)以書面形式請求區(qū)政府予以重視協(xié)調(diào)新辦公場所,以備民生工程考核之需?,F(xiàn)窗口仍有專職律師接待咨詢,在值班期間,負(fù)責(zé)0564--3922507法律服務(wù)熱線的接聽和法律咨詢解答以及登記,保障熱線的暢通無阻。還分別在法院、檢察院設(shè)立了咨詢臺,派遣專業(yè)律師接待咨詢。今后,我中心還將與多單位聯(lián)動,設(shè)立更多法律援助工作站,形成法律援助聯(lián)動機(jī)制大格局,切實把我區(qū)法律援助各項工作真正落到實處。目前這項舉措也取得了一定的成效。
六、加強法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理的具體措施及取得的成效
中心不斷加強和規(guī)范了法律援助案件在紙質(zhì)登記審批和內(nèi)網(wǎng)登記審批制度,各類法律援助案件從登記到結(jié)案整個辦案過程以及各類工作報表在內(nèi)網(wǎng)的登記、發(fā)送、審查、審批工作,通過這項工作使上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門能及時了解我區(qū)法律援助工作各個階段的開展情況和取得的成績以及現(xiàn)階段還存在的困難,借以擴(kuò)大法律援助工作的影響力,使更多的人了解法律援助工作的重要性,支持法律援助工作,甚至能自愿的加入到法律援助工作的行列中來。全面落實法援案件指派審查審批制度、重大疑難案件討論制度、法律援助經(jīng)費管理制度、法律援助案件檔案管理制度等,做到從法律援助的接待、受理、審批、指派到案件的辦理、歸檔、發(fā)放補貼等各個環(huán)節(jié)都按規(guī)辦理。從事前、事中、事后三個方面進(jìn)行案件全過程監(jiān)控。事前監(jiān)督要求對案件實施“四統(tǒng)一”,同時在決定給予法律援助的同時要告知受援人所享有的權(quán)利義務(wù)。事中監(jiān)督主要體現(xiàn)在對辦案過程的跟蹤檢查上,即對辦案過程進(jìn)行全程跟蹤,對其工作進(jìn)度、工作質(zhì)量和承辦結(jié)果進(jìn)行同步跟蹤,對重大、疑難、復(fù)雜案件組織旁聽。事后監(jiān)督主要是審查案卷,看辦案人員的辦案是否認(rèn)真,卷宗材料是否齊全規(guī)范,回訪受援人,向有關(guān)單位征詢意見。大大的提高了案件質(zhì)量,使受援人群得到了優(yōu)良的法律服務(wù)。
七、其他具有特色的工作以及推進(jìn)措施
加強培訓(xùn)力度,提高信息化應(yīng)用水平,針對律師所和基層司法所人員對法律援助綜合管理信息系統(tǒng)不熟的情況,區(qū)局和中心對辦案人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn),中心指定了中心專職人員分包負(fù)責(zé)各律師所和司法所的和法律援助綜合管理信息系統(tǒng)登記使用和協(xié)助工作,使每個案件登記到結(jié)案,均符合流程的要求。中心還切實加強中心律師的政治,業(yè)務(wù)和職業(yè)道德的培訓(xùn),全面提高執(zhí)業(yè)律師的綜合素質(zhì);中心執(zhí)業(yè)律師整體綜合素質(zhì)的提高是中心今后工作的一個重點。2020年度中心全體同志積極參加局機(jī)關(guān)組織的政治學(xué)習(xí),認(rèn)真做好扶貧工作。積極參加區(qū)里的舊城區(qū)改建征遷工作。努力提高中心全體人員的整體綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,使我區(qū)的法律援助工作再上一個新的臺階。
八、2020年下半年重點工作謀劃
1.根據(jù)區(qū)的實際情況,就新形勢下充分發(fā)揮法律援助在保障和改善民生中的職能作用進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃;爭取各級黨委、政府對法律援助的進(jìn)一步支持,提高社會各界對法律援助在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要地位的認(rèn)識。
2、以鞏固“法律援助便民服務(wù)”主題活動成果為基礎(chǔ),推動在更廣泛的領(lǐng)域服務(wù)困難群眾。
3.繼續(xù)推動擴(kuò)大法律援助覆蓋面。按照上級要求進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補充事項范圍,將更多的困難群眾納入法律援助覆蓋范圍。
4.加快推進(jìn)法律援助便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實現(xiàn)法律援助服務(wù)設(shè)施便利化為目標(biāo),抓住司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的有利契機(jī),大力推進(jìn)法律援助便民窗口規(guī)范化建設(shè),普遍在臨街、一層方便人員往來的地點設(shè)立接待場所,合理劃分功能區(qū)域,完善殘疾人無障礙通道等便民服務(wù)設(shè)施,力求適應(yīng)接待群眾等工作需求,滿足各流程業(yè)務(wù)處理需求。
5.總結(jié)各地法律援助便民服務(wù)經(jīng)驗。學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗好做法,鞏固和擴(kuò)大好的經(jīng)驗成果,努力提高我區(qū)的法律援助便民服務(wù)工作水平。
6.注重從源頭上做好維護(hù)困難群眾權(quán)益的工作。加強輿情分析工作,提高輿情分析工作的時效性和成果質(zhì)量,發(fā)揮中心律師、社會律師和法律工作者矛盾化解的實際作用。健全完善重大事項報告制度、集體研究討論制度和突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案,妥善處理等重大緊急事件。建立健全法律援助介入案件機(jī)制,加強法律援助工作與工作的有效銜接,運用法律援助依法參與處理化解涉法涉訴問題。
7.借助司法行政資源開展法律援助宣傳。堅持將法律援助宣傳工作融入法制宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解工作過程中,注重在開展法制宣傳、提供法律服務(wù)、開展人民調(diào)解工作中宣傳法律援助,以司法行政系統(tǒng)資源推進(jìn)法律援助宣傳工作創(chuàng)新,發(fā)揮職能優(yōu)勢,形成系統(tǒng)合力,進(jìn)一步提高法律援助公眾知曉率和社會影響力。
8.建立健全經(jīng)費保障機(jī)制。積極爭取財政部門加大對法律援助經(jīng)費投入力度。繼續(xù)推動政府將法律援助經(jīng)費全部納入地方財政預(yù)算,并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入的增加和困難群眾法律援助需求的增長保持動態(tài)增長。充分利用法律援助基金會的資金優(yōu)勢,多渠道籌集法律援助資金。
一、法律診所教育的實踐教學(xué)基地的建設(shè)與完善
法律診所教育既包括傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)課堂,也需要真實的社會案件與處理。首先,前者所追求的教學(xué)目標(biāo),是使學(xué)生各個發(fā)表自己看法,以培養(yǎng)獨立法律見解,鼓勵獨立思考,使學(xué)生頭腦與行動緊密結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。它與其他課程教學(xué)方式的最大區(qū)別是由老師引導(dǎo)學(xué)生,使學(xué)生逐步對法律實務(wù)產(chǎn)生濃厚興趣的舞臺,是一個師生面對面平等探討交流、互動的平臺。從教學(xué)基地的建設(shè)角度看,就必須要有固定的法律診所教育教室,在這個教室里,應(yīng)該桌椅可以活動,以便大家在課程教學(xué)過程中,既可以將桌椅圍成橢圓形,便于師生交流;也可以模擬律師事務(wù)所或法院辦案的設(shè)置場景。同時,因為在法律診所課程教學(xué)中,需要真實案例的說明和證據(jù)展示,也需要傳授大量的法律規(guī)定和具體理論,需要播放大量的視頻資料和文本資料,因此,法律診所教育的校內(nèi)基地最好要配置多媒體播放設(shè)備。其次,對于真實案件的與處理,法律診所教育的基地建設(shè)也應(yīng)考慮。比如在學(xué)校內(nèi)或者校外租賃門面設(shè)立法律診所“門診室”或接待室,在診室內(nèi)要安排學(xué)生或者專職人員定期坐班,為社會公眾提供面對面的法律咨詢服務(wù)。涉及到復(fù)雜法律問題如需要收集證據(jù)、撰寫訴訟文書或者出庭辯護(hù)的,“接診”人員要及時反饋給診所負(fù)責(zé)老師,由負(fù)責(zé)老師將案件分給學(xué)生并進(jìn)行指導(dǎo);同時,在“診室”內(nèi)要設(shè)置法律服務(wù)熱線,安排專職坐班人員或者診所內(nèi)的學(xué)生接聽電話,解答法律咨詢,并認(rèn)真填寫《法律診所受理記錄表》,并落實好答復(fù)、回訪和歸檔等具體制度。最后,法律診所實踐教學(xué)基地的完善,需要一系列診所工作管理制度的制定和落實。因此,要科學(xué)制定如下診所管理制度:診所工作計劃制度,對診所每一年(或者一個學(xué)期)的工作進(jìn)行計劃安排,使其診所教育質(zhì)量逐步得到提高;會議記錄制度,主要包括法律診所校內(nèi)課堂案例的會議研討記錄,社會真實案例的研判討論記錄等;一案一卷等制度,主要是社會案例的接待、咨詢、調(diào)查取證、案件及結(jié)果等資料的收集和歸檔,這些具體制度的制定和嚴(yán)格執(zhí)行是培養(yǎng)法律職業(yè)素養(yǎng)的必經(jīng)程序。
二、法律診所教育的教學(xué)內(nèi)容與教材選擇與創(chuàng)新
法學(xué)傳統(tǒng)教育受限于教學(xué)環(huán)境,注重法學(xué)理論的傳授,忽視了學(xué)生法律實踐能力的培養(yǎng)和法律職業(yè)技能的訓(xùn)練,這對于培養(yǎng)應(yīng)用性、復(fù)合性的法律人才十分不利。法律診所教育在教學(xué)內(nèi)容上可以進(jìn)行突破,如指導(dǎo)學(xué)生接受當(dāng)事人的委托,提供包括法律義務(wù)咨詢與法律文書寫作、參與調(diào)解或訴訟等法律程序運作,這些教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)明顯區(qū)別于傳統(tǒng)法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容。結(jié)合我院《法律診所》教學(xué)與實踐運行的具體情況,教學(xué)內(nèi)容要注意理論與實踐的結(jié)合,教學(xué)案例要選擇典型性,具備可實踐性等。在具體的校內(nèi)法律診所課堂操作過程中,可以考慮收集以往本校法律診所學(xué)生或參與的真實典型案例,同時要記錄學(xué)生在具體案件過程中的細(xì)節(jié)問題如當(dāng)事人利益的沖突與訴求、學(xué)生與當(dāng)事人、法官的溝通過程與經(jīng)驗總結(jié)等,將這些典型案例匯集成庫,作為法律診所課程的教學(xué)資料,有助于該課程的實戰(zhàn)性。另外,為了更貼近現(xiàn)實生活,找到最新的案例作為法律診所課程的內(nèi)容,我校法學(xué)院依托桂林市司法局成立了的“桂林法律援助中心桂林電子科技大學(xué)工作站”,同時加強與婦聯(lián)、農(nóng)民工團(tuán)體、所在社區(qū)的合作聯(lián)系,為社會弱者提供最急迫的法律援助活動。對于教材方面,既可以選擇最新的法律診所教學(xué)教材,如李傲的《互動教學(xué)法:診所式法律教育》、章武生主編的《模擬法律診所實驗教程》等,也可以根據(jù)本院老師的典型案例、法律診所中學(xué)生或參與的典型案例進(jìn)行內(nèi)部教材的編撰,當(dāng)然教材的編撰要本院高水平的診所教育教師進(jìn)行總體把握。
三、法律診所教育的教學(xué)方式的應(yīng)用與創(chuàng)新
一、婦女與經(jīng)濟(jì)
1、將促進(jìn)婦女就業(yè)作為政府的責(zé)任,制定和完善保障婦女平等就業(yè)的法規(guī)和政策,加強勞動力市場管理,規(guī)范企業(yè)用工行為,建立保護(hù)婦女平等就業(yè)的勞動管理機(jī)制。
2、貫徹實施《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)條例》,逐步消除招工、招聘中的性別歧視。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度,消除男女同工不同酬現(xiàn)象,切實保障婦女享有平等的勞動就業(yè)與分配權(quán)。
3、實施積極的就業(yè)政策,建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府推進(jìn)就業(yè)、婦女自主就業(yè)相結(jié)合的長效機(jī)制。積極鼓勵扶持婦女創(chuàng)業(yè),大力弘揚以“三創(chuàng)”為核心的新時期市民精神,使更多婦女通過創(chuàng)業(yè)致富。政府有關(guān)部門和金融等機(jī)構(gòu)為婦女自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)提供必要的政策、資金、信息、技術(shù)、市場等方面的扶持和服務(wù)。
4、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,充分考慮婦女就業(yè)的需要,努力開辟符合婦女特點的就業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),切實做好困難婦女、女大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作,為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會,逐步提高婦女的就業(yè)比例。
5、開展針對女性特點的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù),加強女性的職業(yè)技能培訓(xùn),提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。
6、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,加強對農(nóng)村婦女的勞動技能和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn),特別加強對農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn),為農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余婦女勞動力就地、異地轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的就業(yè)制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。
7、加大勞動監(jiān)督執(zhí)法力度,加強對女職工勞動保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳,全面貫徹實施《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察條例》,建立健全女職工權(quán)益平等協(xié)商制度,推進(jìn)女職工權(quán)益專項集體合同的簽訂,落實女職工勞動保護(hù)措施,重點加強對非公有制企業(yè)女職工勞動權(quán)益保障工作的督查,依法查處侵犯女職工勞動權(quán)益的案件,有效遏制解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工勞動合同等違法行為。
8、加強社會保障體系建設(shè),建立完善相應(yīng)的政策措施和運行機(jī)制,保障婦女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的權(quán)利。全面實行“五險合一”征繳辦法,逐步完善女性勞動者必要的社會保障。
9、加大對特殊女性群體的扶持力度,為低收入、殘疾女性提供基本生活保障和就業(yè)條件。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用,加強殘疾婦女職業(yè)技能培訓(xùn),提高殘疾婦女就業(yè)比例和就業(yè)的穩(wěn)定性。
二、婦女與參政
1、大力宣傳男女平等的基本國策,充分保障婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的權(quán)利。引導(dǎo)婦女依法參與經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理,提高婦女參政議政的水平和比例。在制定涉及婦女根本利益的方針政策時,聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見和建議。
2、把培養(yǎng)選拔女干部工作列入各級黨委重要議事日程。貫徹落實“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,在干部的選拔和深化干部制度改革中不斷完善平等競爭機(jī)制、公務(wù)員管理機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。在競爭上崗、公推公選及公務(wù)員招錄等方面,堅持男女平等,同等條件下女性優(yōu)先的原則,促進(jìn)婦女進(jìn)入管理和決策機(jī)構(gòu),確保女領(lǐng)導(dǎo)干部比例穩(wěn)步提高。
3、重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議。充分發(fā)揮各級婦女組織的民主參與和民主監(jiān)督作用,使其真正成為聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。
4、全面提高女干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。把對各級女干部的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)的總體計劃,強化理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉,重視提高女干部的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,在使用中加強培養(yǎng)、在實踐中得到鍛煉,造就和形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、能力出眾的女干部女黨員隊伍。
5、加強后備女干部隊伍的建設(shè)和使用,促進(jìn)處級女性領(lǐng)導(dǎo)比例逐年提高。注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高層次的女性管理人才,形成合理的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)。積極探索在企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理等決策、管理層發(fā)揮女性民主參與的新形式,完善企業(yè)民主管理制度。
6、在制定涉及婦女利益的政策法規(guī)時,聽取人大女代表、政協(xié)女委員的意見和建議,聽取廣大婦女群眾和婦女組織的意見和建議,人大女代表和政協(xié)女委員領(lǐng)銜提出和被采納的議案、提案以及書面意見的數(shù)量逐年增加。
7、充分發(fā)揮各級工、青、婦組織等社會團(tuán)體的作用,積極引導(dǎo)和組織各界婦女參與社會和基層民主管理,推動物質(zhì)、精神、政治三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
8、通過有效途徑,提高全社會對男女平等和婦女參與政治決策重要性的認(rèn)識,提高女性人才在社會上的影響力,重視獎勵、表彰婦女人才中的典型人物,為婦女人才的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三、婦女與教育
1、提高教育保障水平,將女性教育的主要目標(biāo)納入政府教育發(fā)展的總體規(guī)劃,在制定教育發(fā)展的政策和措施時,保障女性與男子平等享有教育資源,使我區(qū)的人才開發(fā)與培養(yǎng)戰(zhàn)略真正體現(xiàn)男女平等原則。
2、完善教育體系,使基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展,實行更加靈活、開放和多樣的辦學(xué)體制,鼓勵興辦女性中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,加強現(xiàn)有女性職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè),籌建區(qū)婦女活動中心,建立比較完備的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,積極開展各類女性教育培訓(xùn),為女性提供更多接受教育的機(jī)會和條件。
3、深化貧困女生助學(xué)工作,完善義務(wù)教育、職業(yè)教育的助學(xué)制度,落實好政府撥款、學(xué)校減免等助學(xué)政策,鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué),繼續(xù)開展“希望工程”、“春蕾計劃”等社會助學(xué)活動,幫助貧困女學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
4、加快女性高層次人才培養(yǎng),造就培養(yǎng)一批女性高級公共管理人才、女性高級專業(yè)人才、女性高級經(jīng)營管理人才和集技術(shù)技能型、知識技能型和復(fù)合技能型為一體的女性高級技能人才,使更多高素質(zhì)、專業(yè)化的女性人才在建設(shè)新的進(jìn)程中建功立業(yè)。
5、加強婦女職業(yè)技能培訓(xùn),大力開展各級各類適合婦女特點的職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓(xùn),鼓勵和促進(jìn)職業(yè)教育的社會化,為婦女提供豐富、優(yōu)質(zhì)、多樣的學(xué)習(xí)資源,提高婦女的知識技能和擇業(yè)轉(zhuǎn)崗應(yīng)變能力。重視對殘疾婦女進(jìn)行合適的職業(yè)教育和培訓(xùn),增強她們的生存和發(fā)展技能。
6、大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),加強農(nóng)村職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、成人教育的統(tǒng)籌力度,進(jìn)一步強化對農(nóng)村婦女的文化知識、實用和專業(yè)技術(shù)技能的教育培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力中女性人員的綜合素質(zhì)。
7、重視社會性別教育,在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)中開展性別平等教育,逐步將性別意識納入決策主流。在學(xué)校、黨校等相關(guān)專業(yè)中開設(shè)婦女學(xué)、婦女觀、社會性別與發(fā)展等課程,提高社會性別教育水平。在廣大婦女中進(jìn)一步開展自尊、自信、自立、自強的“四自”教育課程,引導(dǎo)女性樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
四、婦女與健康
1、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),堅持政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)公民健康權(quán)益的責(zé)任不變,增加衛(wèi)生投入,加強規(guī)劃管理,優(yōu)化資源配置,強化重大疾病預(yù)防控制。扶持婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,保障婦女享有良好的衛(wèi)生保健服務(wù),全區(qū)18歲以上婦女衛(wèi)生保健經(jīng)費人均不低于2元。
2、加強婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將婦幼保健機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生體系,加強規(guī)劃管理,優(yōu)化資源配置。深入開展創(chuàng)建等級婦幼保健所活動。加強醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、新生兒科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。強化婦幼保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍建設(shè),進(jìn)一步改善婦幼保健機(jī)構(gòu)和街道衛(wèi)生站的醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備條件。探索在各級醫(yī)院間建立孕產(chǎn)婦救助“綠色通道”。全面提高重大疾病預(yù)防控制和婦幼保健服務(wù)能力,實現(xiàn)婦幼衛(wèi)生體系基本現(xiàn)代化。切實保障孕產(chǎn)婦生命健康,降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。
3、加強婦幼衛(wèi)生全行業(yè)管理。全面實施《母嬰保健法》,進(jìn)一步強化母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理,加大對從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管力度,婦幼保健從業(yè)人員持證執(zhí)業(yè)率達(dá)到100%。規(guī)范產(chǎn)前診斷(篩查)、助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、婚前醫(yī)學(xué)檢查等母嬰保健技術(shù)服務(wù),提高母嬰保健技術(shù)服務(wù)水平。
4、結(jié)合醫(yī)療保障制度改革,大力推行婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度。提高婦女享受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風(fēng)險的能力。
5、加強婦女心理衛(wèi)生保健工作,提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理和社會適應(yīng)的健康素質(zhì),特別關(guān)注和預(yù)防心理障礙對婦女造成的危害,逐步建立和完善社區(qū)婦女心理咨詢網(wǎng)絡(luò)。
6、加大對農(nóng)村婦女和城市下崗、失業(yè)女職工的健康關(guān)注,完善基本醫(yī)療保障措施,對大病患者給予必要的醫(yī)療救助。廣泛開展婦女病普查普治工作,城鄉(xiāng)婦女每兩年至少進(jìn)行一次婦女病普查,婦女病查治經(jīng)費由政府、企業(yè)、社會和個人共同承擔(dān),有條件的地方和困難人群由政府統(tǒng)籌解決。
7、開展婦女心理衛(wèi)生保健工作,提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理和社會適應(yīng)的健康素質(zhì),特別關(guān)注和預(yù)防心理障礙對婦女造成的危害,逐步建立、完善社區(qū)和醫(yī)療系統(tǒng)婦女心理咨詢網(wǎng)絡(luò),有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)立婦女心理健康咨詢服務(wù)中心。
8、健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),廣泛開展預(yù)防和控制艾滋病等性病傳播和禁毒知識宣傳,特別是對服務(wù)行業(yè)重點人群和高危人群的宣傳,減緩艾滋病傳播,保障母嬰安全。
9、認(rèn)真開展婦女健康和生育等知識、法規(guī)、政策的宣傳教育,普及婚前保健、預(yù)防和控制性病、艾滋病傳播、禁毒等衛(wèi)生保健知識。堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為,嚴(yán)厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。把治理出生人口性別比失調(diào)納入目標(biāo)管理責(zé)任制,加大監(jiān)管力度。
**、加強生殖健康教育,新婚夫婦、孕產(chǎn)婦受教育面達(dá)到95%。提倡男女雙方共同參與避孕節(jié)育的知情選擇,樹立新的婚育觀念。
11、深入實施全民健身計劃,加強城市社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),廣泛開展婦女健身比賽或展示活動,進(jìn)一步倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式,提高婦女健康水平。
五、婦女與法律
1、進(jìn)一步強化政府維護(hù)婦女合法權(quán)益的責(zé)任主體意識,及時調(diào)查研究全區(qū)婦女法律保護(hù)工作情況,制定和完善保護(hù)婦女合法權(quán)益辦法,廣泛聽取法律專家、婦女組織以及廣大婦女對婦女法律保護(hù)工作的意見和建議。
2、提高執(zhí)法水平,加強對公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者、司法執(zhí)法人員以及維護(hù)婦女權(quán)益專兼職干部特別是女性人民陪審員的培訓(xùn),增強他們執(zhí)行婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的意識和能力。加大對《婦女權(quán)益保障法》等保護(hù)婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度,定期組織有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益法律、法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查、專項督查或代表視察活動。
3、廣泛動員社會各界力量,深入開展法制宣傳教育,把保護(hù)婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的普及宣傳納入全區(qū)“五五”普法的總體規(guī)劃和依法行政工作規(guī)劃之中,每年集中組織婦女法規(guī)宣傳活動。繼續(xù)組織家庭學(xué)法活動,全面提高家庭成員特別是廣大婦女的法律素質(zhì)。
4、強化公安、檢察院、法院、司法行政及各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,有效預(yù)防、控制各種針對女性的違法犯罪行為,嚴(yán)厲打擊、拐賣、搶劫、販毒、組織等侵害婦女權(quán)利的違法犯罪,遏制黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。發(fā)揮維權(quán)聯(lián)席會議的作用,協(xié)調(diào)處理侵害婦女的大案要案。
5、健全婦女法律援助的工作機(jī)制和社會救助網(wǎng)絡(luò),政府法律援助機(jī)構(gòu)必須為符合條件的女性當(dāng)事人提供法律援助。婦女法律援助組織,公安、民政、司法等部門以及社區(qū)、村,應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法為受害婦女提供救助。
6、預(yù)防和制止家庭暴力,繼續(xù)開展“平安家庭”和“零家庭暴力社區(qū)”創(chuàng)建活動,依托現(xiàn)有資源,加快區(qū)、街兩級婦女投訴中心和救助中心建設(shè)步伐并充分發(fā)揮其作用,構(gòu)建婦女維權(quán)熱線網(wǎng)絡(luò),為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態(tài)的婦女提供切實有效的救助。
7、強化社會治安綜合治理,加強對文化、娛樂、服務(wù)等場所的長效管理,鏟除滋生活動的條件。加強婦女刑釋解教人員的社會化安置幫教工作,降低婦女犯罪率。
8、保障流動婦女權(quán)益,社區(qū)設(shè)立新市民巾幗維權(quán)站,為進(jìn)城務(wù)工婦女提供法律咨詢、維權(quán)服務(wù)。
六、婦女與環(huán)境
1、宣傳貫徹男女平等基本國策,在黨校、學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)開展性別教育,為公眾提供正確的社會性別導(dǎo)向和先進(jìn)的性別文化,將文明進(jìn)步的性別觀念引入人們的日常生活。逐步消除對婦女的各種偏見、歧視。
2、加強公益性廣告、大眾傳媒對婦女的宣傳力度,引導(dǎo)公眾認(rèn)識婦女在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類自身再生產(chǎn)中的重要作用。推動媒體和文藝工作者更多地關(guān)注婦女生活,發(fā)現(xiàn)和挖掘有關(guān)女性事跡的創(chuàng)作題材,在文學(xué)、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影等文藝作品中展示,塑造健康向上的婦女形象。
3、發(fā)展與家庭生活密切相關(guān)的公共服務(wù),提高家務(wù)勞動社會化程度。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù),提高社區(qū)家政服務(wù)水平,推動家務(wù)勞動社會化進(jìn)程。推動民企、民資等各類經(jīng)濟(jì)組織興辦托兒園、私托站、小飯桌、小課桌等便民設(shè)施。推動以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系和以扶老助困為主要內(nèi)容的老年公益事業(yè)的發(fā)展。
4、重視并促進(jìn)婦女的身心健康。綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境,減少家庭、工作、生活場所及其環(huán)境中有害物對婦女的危害。加強對婦女常用保健品、化妝品和衛(wèi)生用品的質(zhì)量檢測和衛(wèi)生監(jiān)督。建立婦女心理咨詢室、反家庭暴力庇護(hù)所等設(shè)施。開展婦女全民健身活動,促進(jìn)婦女的身心健康。關(guān)注困難婦女群體利益,特別關(guān)注少數(shù)民族婦女、殘疾婦女、老年婦女和單親婦女的特殊需求,擴(kuò)大社會救助對婦女的輻射。
5、加強家庭美德建設(shè)。開展節(jié)約型家庭、學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭等創(chuàng)建活動,樹立各類家庭典型,大力倡導(dǎo)文明進(jìn)步的婚姻觀念、健康向上的家庭文化、科學(xué)合理的家庭角色分工和節(jié)約資源的綠色消費理念,提升家庭成員的文化修養(yǎng)和文明素質(zhì),以家庭文明促進(jìn)社會的和諧與進(jìn)步。
6、開展性別統(tǒng)計和婦女理論研究,為政府公共決策提供依據(jù)。實行婦女兒童發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)化,建立婦女兒童發(fā)展數(shù)據(jù)分析、信息傳輸、指標(biāo)預(yù)警等體系,促進(jìn)婦兒工作決策機(jī)制、管理方式、工作方法的逐步優(yōu)化。采集流動人口中的婦女兒童信息,建立流動婦女兒童的信息數(shù)據(jù)庫。開展婦女問題的前瞻性、針對性研究,每年確定1-2個重點問題,組織婦女研究者和社會各界研究人員的力量,進(jìn)行課題調(diào)研,提出對策建議。
7、加強與各級婦女組織的交流與合作,推動婦女事業(yè)的長足發(fā)展。借鑒國內(nèi)外婦女發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)先發(fā)展策略。分類組織婦聯(lián)、民間婦女團(tuán)體、女企業(yè)家群體等,參與國內(nèi)外各種形式的交流與合作,推動全區(qū)婦女事業(yè)的不斷進(jìn)步。
七、重點建設(shè)任務(wù)
1、男女平等基本國策宣傳教育工作?!秼D女法》明確規(guī)定“實行男女平等是國家的基本國策”。為推動國策的全面實施,優(yōu)化婦女平等發(fā)展的社會環(huán)境,建立性別平等觀念和男女平等發(fā)展的長效宣傳和教育機(jī)制。
2、婦女兒童活動中心建設(shè)。建立與城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的婦女兒童活動陣地,推進(jìn)我區(qū)婦女兒童活動中心建設(shè),到“十二五”期末,按照《市2006-20**年婦女發(fā)展規(guī)劃》中“所有區(qū)(縣)建成一處婦女兒童活動中心,并實現(xiàn)‘五有’標(biāo)準(zhǔn):有活動設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、娛樂場所、師資力量、數(shù)字化條件”的內(nèi)容。完成區(qū)婦女兒童活動中心的選址和建設(shè)工作。
3、女性人才教育培訓(xùn)。加強對各級各類女性人才的教育培訓(xùn),建立女性人才培訓(xùn)中心或遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)中心,充分運用現(xiàn)代化手段對廣大婦女進(jìn)行多學(xué)科的教育培訓(xùn),為廣大婦女增強素質(zhì),加大就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造有利條件。新晨
4、受害婦女兒童權(quán)益保障。進(jìn)一步完善全區(qū)受害婦女兒童投訴網(wǎng)絡(luò)體系,依托各級民政部門的救助管理站建立“婦女兒童救助中心”。
5、婦女兒童發(fā)展數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立婦女兒童發(fā)展與性別平等指標(biāo)體系和分性別統(tǒng)計制度,完善分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行分年齡、分性別數(shù)據(jù)的收集和分析,全面動態(tài)地監(jiān)測區(qū)婦女兒童發(fā)展與性別平等狀況。加強對流動人口中婦女兒童信息的采集,建立流動婦女兒童的信息數(shù)據(jù)庫。實行婦女兒童發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)化,建立婦女兒童發(fā)展數(shù)據(jù)分析、信息傳輸、指標(biāo)預(yù)警等體系,促進(jìn)婦兒工作決策機(jī)制、管理方式、工作方法的逐步優(yōu)化。
八、組織實施和監(jiān)測評估
(一)組織實施
1、《區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》由區(qū)政府婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)組織實施。各成員單位以及相關(guān)部門和社會團(tuán)體要根據(jù)規(guī)劃要求,結(jié)合各自職責(zé),制定具體實施方案,精心組織實施。
2、區(qū)政府將把《規(guī)劃》納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌安排。把規(guī)劃的實施作為政府管理婦女事物的重要手段,納入政府的議事日程。納入政府主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核內(nèi)容,并把實施《規(guī)劃》情況列入每年政府工作報告。
3、要建立健全《規(guī)劃》實施的工作機(jī)制,完善規(guī)劃實施的任務(wù)分解、責(zé)任簽約、年度報告、監(jiān)測統(tǒng)計和評估制度。政府每年召開一次規(guī)劃實施工作會,總結(jié)交流規(guī)劃實施情況,推動各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
4、區(qū)政府要為《規(guī)劃》的實施提供人、財、物的保障。婦兒工委辦公室機(jī)構(gòu)單設(shè),專職人員編制按規(guī)定配備到位。要把《規(guī)劃》實施所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐年增加。
(二)監(jiān)測與評估
1、區(qū)政府對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)測評估,各成員單位應(yīng)將監(jiān)測統(tǒng)計工作列入本系統(tǒng)年度常規(guī)統(tǒng)計中,及時準(zhǔn)確反映婦女發(fā)展的狀況和變化。要加強對反映全區(qū)婦女規(guī)劃執(zhí)行情況各項數(shù)據(jù)資料的分析,總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,制定有效干預(yù)措施,確保如期達(dá)標(biāo)。
2、建立監(jiān)測評估工作制度。區(qū)婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)監(jiān)測統(tǒng)計組和專家評估組。
——領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是:負(fù)責(zé)監(jiān)測評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告。監(jiān)督計劃執(zhí)行情況,根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果研究提出相應(yīng)對策。
——監(jiān)測統(tǒng)計組的職責(zé)是:負(fù)責(zé)監(jiān)測統(tǒng)計工作,由區(qū)統(tǒng)計局牽頭,相關(guān)部門共同參與。每年按工作計劃要求搜集、整理有關(guān)數(shù)據(jù)和資料,開展監(jiān)測統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),指導(dǎo)各系統(tǒng)、各部門監(jiān)測統(tǒng)計工作,編發(fā)有關(guān)統(tǒng)計資料,完成監(jiān)測統(tǒng)計報表和監(jiān)測報告。
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