在黨的改革開(kāi)放政策指導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的成就。尤其在中國(guó)農(nóng)村，社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)村人口越來(lái)越多地向集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（以下稱(chēng)小城鎮(zhèn)）集中，小城鎮(zhèn)人口得以快速增長(zhǎng)。加速了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的步伐。

小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就，除了有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作依托外，尚得益于良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就，代表了未來(lái)中國(guó)廣大農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)踐中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)和規(guī)劃技術(shù)界的高度重視。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒(méi)有形成

目前，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實(shí)踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒(méi)有形成自己的完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前，應(yīng)用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，技術(shù)管理比較混亂。

20*年是*市實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是《行政許可法》頒布實(shí)施的第一年。一年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局針對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，大力加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)管理，切實(shí)深化行風(fēng)建設(shè)，經(jīng)過(guò)全體干部職工的共同努力，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，為構(gòu)筑*大都市南翼中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理，立足統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，著力抓好規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位和完善綜合服務(wù)功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至11月份，我局共委托編制各類(lèi)規(guī)劃55項(xiàng)，完成編制、審批98項(xiàng)；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證110個(gè)151公頃；建設(shè)工程規(guī)劃許可證883個(gè)231.61萬(wàn)平方米；核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)121份，出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件75個(gè)，參與65個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收；完成117個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案審查；完成1：500比例尺地形圖測(cè)繪約20平方公里。

（一）抓好編制各類(lèi)規(guī)劃。一是加快中心城區(qū)建設(shè)，編制完成并會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)*有史以來(lái)規(guī)劃最大的新區(qū)規(guī)劃工程——*大道規(guī)劃及兩側(cè)地塊規(guī)劃方案，促進(jìn)塘下、汀田、莘塍與中心城區(qū)的連接；著力推進(jìn)跨江發(fā)展，加快構(gòu)筑南市區(qū)的整體形象，著手編制飛*中心區(qū)規(guī)劃；加快“城中村”改造步伐，六個(gè)城中村改造已全部開(kāi)展，部分區(qū)域已改造完成。目前*規(guī)劃建成區(qū)面積已達(dá)到59.2平方公里。二是切實(shí)提升城市品位。明確城市特色，凸現(xiàn)城市景觀線，城市整體設(shè)計(jì)規(guī)劃方案編制完成；努力培育山水城市特色，突出顯山露水的城市特色，著手編制《城市景觀線規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《公墓布點(diǎn)規(guī)劃》、《環(huán)城河水系綜合治理規(guī)劃》；整治沿高速公路分布的三個(gè)出入口，樹(shù)立好城市門(mén)戶形象，著手編制《城市門(mén)戶環(huán)境整體規(guī)劃》；進(jìn)一步保護(hù)舊城風(fēng)貌和改善舊城人居環(huán)境，編制完成《老舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)人口集聚和小汽車(chē)劇增帶來(lái)的嚴(yán)重的交通狀況，著手編制《城市綜合交通規(guī)劃》，在解決好近期突出交通問(wèn)題的同時(shí)，制定一個(gè)與中等城市相適應(yīng)的遠(yuǎn)期城市交通體系。著手編制《城市管線綜合規(guī)劃》，整合各種管線資源，促使地上地下協(xié)調(diào)建設(shè)，防止道路經(jīng)?！伴_(kāi)膛破肚”。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。一是深化“千百工程”。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于開(kāi)展“千村整治、百村示范”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真按照《*市村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《*市村莊規(guī)劃編制辦法》的要求，堅(jiān)持從挖掘個(gè)性，突出村莊特色入手，對(duì)村居進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。1至11月份，我市已完成村莊規(guī)劃編制115個(gè)，占任務(wù)數(shù)的85%，年內(nèi)可全部編制完成。大力開(kāi)展村莊環(huán)境整治，注重發(fā)揮典型示范作用，不斷強(qiáng)化工作指導(dǎo)，積極引導(dǎo)各村加快村莊整治建設(shè)步伐，提高整治建設(shè)水平。1至11月份，已啟動(dòng)整治115個(gè)村，占生態(tài)市定任務(wù)數(shù)的102%。示范村建設(shè)取得初步成效，1至11月份已啟動(dòng)示范村建設(shè)16個(gè)，占任務(wù)數(shù)的84%，年內(nèi)可以全部啟動(dòng)完畢。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。完成*城市總體規(guī)劃、*鎮(zhèn)總體規(guī)劃、*鎮(zhèn)中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和*道路網(wǎng)規(guī)劃編制審批工作，完成*鎮(zhèn)陽(yáng)光扶貧移民社區(qū)規(guī)劃編制審批工作并進(jìn)入實(shí)施階段。著手桐浦組團(tuán)概念設(shè)計(jì)，弱化行政區(qū)劃，實(shí)行整體資源效益最大化，帶動(dòng)我市中西部地區(qū)發(fā)展，為*“后花園”的建設(shè)發(fā)展提供依據(jù)。三是加強(qiáng)民房審批管理工作。著力改善農(nóng)村人居質(zhì)量，各基層站所把加強(qiáng)民房審批管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至11月份全市共審批民房1581間，建筑面積40.61萬(wàn)平方米。

（三）探索規(guī)劃工作方式。一是注重規(guī)劃研究工作。針對(duì)以往規(guī)劃工作中存在重審批、輕研究的誤區(qū)，我們按科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足更高起點(diǎn)和更廣視野，積極轉(zhuǎn)變規(guī)劃方法，實(shí)行工作重心從重項(xiàng)目管理向重規(guī)劃研究轉(zhuǎn)移。研究城中村改造政策，促進(jìn)東部城鎮(zhèn)群由農(nóng)村狀態(tài)向真正意義上的城市轉(zhuǎn)變，改變由于受城鄉(xiāng)二元體制和小農(nóng)意識(shí)影響，城中村改造存在無(wú)序建設(shè)和城鄉(xiāng)異質(zhì)的特性的現(xiàn)狀。研究返回地建設(shè)政策，解決返回地建設(shè)影響城市建設(shè)大局以及存在的過(guò)散、標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題。二是擴(kuò)大控規(guī)覆蓋面。著手編制舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、飛*中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、塘下鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃、汀田鎮(zhèn)壓控制性詳細(xì)規(guī)劃等，結(jié)合新總規(guī)對(duì)原有的一些控規(guī)進(jìn)行局部調(diào)整，計(jì)劃在兩年內(nèi)使*規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%，彌補(bǔ)規(guī)劃空白點(diǎn)，為依法科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。三是提高修規(guī)質(zhì)量。針對(duì)過(guò)去編制地塊規(guī)模偏小，公共配套設(shè)施難以考慮，以及為零星項(xiàng)目建設(shè)而編制的項(xiàng)目用地所在區(qū)域修建性詳規(guī)實(shí)施難等問(wèn)題，提出除重點(diǎn)地段外編制修規(guī)的用地模必須要在3公頃以上，并加強(qiáng)在修規(guī)設(shè)計(jì)階段對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行研究，將實(shí)施意見(jiàn)納入成果文本和圖件一并作為法律依據(jù)，進(jìn)一步提高修建性詳細(xì)規(guī)劃的編審質(zhì)量。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃宏觀調(diào)控功能

分局不斷加快各項(xiàng)規(guī)劃的編制進(jìn)度，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，突出規(guī)劃公共政策屬性，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。截至6月底共編制完成規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目122個(gè)，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃8個(gè)，修建性詳細(xì)規(guī)劃75個(gè)，市政管線39個(gè)，紅線圖出圖42個(gè)；建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目484項(xiàng)，建筑面積20.53萬(wàn)平方米，包括公建房24項(xiàng)，建筑面積約5.89萬(wàn)平方米，臨建房26項(xiàng)，建筑面積1.11萬(wàn)平方米，農(nóng)房設(shè)計(jì)432套，建筑面積約11.56萬(wàn)平方米，新村2個(gè)（航埠村新村、航埠鎮(zhèn)彭村），建筑面積1.96萬(wàn)平方米。

以來(lái)，在城市總規(guī)的指導(dǎo)下，西港濱江50米寬、2500米長(zhǎng)綠化帶施工圖的終稿已通過(guò)論證。完成了萬(wàn)田鄉(xiāng)聞俊服裝廠、航埠工業(yè)功能區(qū)老樹(shù)根山茶油公司等多家企業(yè)、柑橘貿(mào)易城多個(gè)地塊的規(guī)劃編制，東港賜隆銅業(yè)等多家企業(yè)的規(guī)劃修編，安全隱患整治廠中村搬遷（40畝）綠化設(shè)計(jì)，油庫(kù)選址制圖，九華集鎮(zhèn)商業(yè)用地方案等。

二、完善規(guī)劃管理體制，依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

分局把核發(fā)“一書(shū)兩證”作為強(qiáng)化規(guī)劃管理的核心環(huán)節(jié)。我局在嚴(yán)把審批關(guān)的前提下，注重現(xiàn)場(chǎng)踏勘，兼顧工作效率，切實(shí)做好各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”發(fā)放工作。“一書(shū)兩證”、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放率達(dá)95%以上，選址、放樣、基礎(chǔ)驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收四到場(chǎng)率達(dá)90%以上。

半年來(lái)，辦理*區(qū)國(guó)土資源分局選址的九華鄉(xiāng)、姜家山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地，武警支隊(duì)選址的石梁珊塘教導(dǎo)隊(duì)的建設(shè)項(xiàng)目用地等選址意見(jiàn)書(shū)5本，用地面積20.16萬(wàn)平方米；核發(fā)航埠鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)8、9、10號(hào)地塊，曙光北路5號(hào)地塊商業(yè)用地，萬(wàn)田文景苑東南面住宅用地等項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》共17本，用地面積17.36萬(wàn)平方米；核發(fā)祥華加州洋房住宅樓，橘貿(mào)易城2、8、9號(hào)地塊的加工用房及交易用房，市華誠(chéng)工程有限公司廠房、倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》共39本，建筑面積7.87萬(wàn)平方米。辦理石室古街商業(yè)樓項(xiàng)目，祥華加洲洋房一期住宅，航埠阿慶塑料制品廠廠房等竣工驗(yàn)收項(xiàng)目33個(gè)，建筑面積12.54萬(wàn)平方米。

一年來(lái)，規(guī)劃分局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和南通市規(guī)劃局的關(guān)心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主線，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，切實(shí)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高工作質(zhì)量和效率，不斷提高規(guī)劃服務(wù)水平，較好地完成了年度工作任務(wù)，保持了規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)通州城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作：

（一）積極配合總規(guī)修編，認(rèn)真抓好規(guī)劃編制

城市規(guī)劃：

1.總體規(guī)劃：撤市建區(qū)后，在南通市規(guī)劃管理局的組織下，配合完成新一輪《南通市城市總體規(guī)劃》（2009-2030）的修編任務(wù)，將原通州市城市總體規(guī)劃與南通市城市總體規(guī)劃進(jìn)行了較為全面的對(duì)接。

2.城市道路、景觀綠化設(shè)計(jì)：為進(jìn)一步加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后對(duì)城區(qū)銀河?xùn)|路等23項(xiàng)道路橋梁的設(shè)計(jì)，中醫(yī)院東側(cè)等8個(gè)地塊的景觀綠地設(shè)計(jì)、北一環(huán)路、金橋路、江海明珠廣場(chǎng)、人民東路與翠園路交叉口西南角、景怡花苑東側(cè)地段及濱河路、G-330地塊、G-337地塊、G-326地塊的景觀設(shè)計(jì)均已全面開(kāi)展。

*年我局將開(kāi)展“實(shí)施年”建設(shè)，工作將主要圍繞“實(shí)現(xiàn)一個(gè)突破、突出兩個(gè)重點(diǎn)、抓好三個(gè)課題、著力四個(gè)保障”的思路來(lái)開(kāi)展。

（一）提高城市規(guī)劃公共政策管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施新突破

充分認(rèn)識(shí)和掌握城市規(guī)劃公共政策工具，加強(qiáng)公共政策制訂和管理的綜合性、針對(duì)性和可操作性。全面總結(jié)、完善規(guī)劃體系，保持宏觀戰(zhàn)略層面總體規(guī)劃的成績(jī)和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施、開(kāi)發(fā)控制層面的法定圖則進(jìn)行深化創(chuàng)新。加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)計(jì)劃性和可操作性。突出規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的調(diào)控引導(dǎo)作用。完善規(guī)劃管理的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的法定地位和統(tǒng)籌作用

1.做好總規(guī)落實(shí)工作，創(chuàng)新規(guī)劃主動(dòng)實(shí)施機(jī)制。加快推動(dòng)城市總體規(guī)劃編制和審批，制定總體規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)方案。以宣傳貫徹實(shí)施新總體規(guī)劃為主題，籌備召開(kāi)全市規(guī)劃工作會(huì)議。

2.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣貫工作，增強(qiáng)全社會(huì)實(shí)施規(guī)劃的合力。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳貫徹工作方案，開(kāi)展各種形式的宣傳、講解、咨詢活動(dòng)。對(duì)照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立健全規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步理順和完善規(guī)劃管理體制和機(jī)制，堅(jiān)持依法行政、有法必依。