1創(chuàng)新工商行政管理思想的大背景

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制在調(diào)節(jié)我國資源配置和社會經(jīng)濟運行方面的基礎地位進一步確立。同時經(jīng)濟全球化的大背景下，我國市場與國際市場的聯(lián)系越來越緊密。與此相適應，為了更好促進我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工商行政管理的思想和行為舉措必然要求與時俱進地進行調(diào)整和創(chuàng)新。從20世紀80年代開始，發(fā)達國家就開始政府管理改革和職能再設計，經(jīng)過多方面的探索，傳統(tǒng)的重管理控制輕服務、“以政府為中心”的管理思想向注重公共服務、滿足人民需求為中心轉(zhuǎn)變。我國政府管理在國民經(jīng)濟高速發(fā)展和國民收入大幅提高的背景下，勢必要求各級政府管理部門轉(zhuǎn)變管理思想，創(chuàng)新管理行為，由管理控制型向公共服務型方向轉(zhuǎn)變。在當前國際國內(nèi)行政管理改革的大背景下，工商行政管理機關必然也要求向創(chuàng)新管理思想、創(chuàng)新管理行為方向大步邁進。

2創(chuàng)新工商行政管理的核心

要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，完成好工商行政管理在新的歷史階段擔負的重要職能，必須在已有的創(chuàng)新改革的基礎上，全面創(chuàng)新工商行政管理。

2.1創(chuàng)新管理思想

當前形勢下，各級政府管理部門都在努力落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，更好地服務經(jīng)濟發(fā)展的需要，工商行政管理部門更應主動更新服務理念，主動完善服務決策，主動創(chuàng)新服務方式，主動提升服務層次，努力創(chuàng)造服務特色品牌，實現(xiàn)由“管理者”向“服務者”角色的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工商行政管理思想，首先，一定要改變市場的監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務的機制。要樹立服務于統(tǒng)一、開放的大市場的觀念，克服狹隘的地方保護主義和多年管理集貿(mào)市場形成的許多傳統(tǒng)意識，敢于監(jiān)管、敢于拼搏，遇到問題能夠迎難而上，真正做到了樹立執(zhí)法為民，勤于服務的理念，真正為創(chuàng)造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境而努力奮斗。其次，要樹立法制觀念和強化依法行政的意識，克服管理中的隨意性，將工商行政管理真正納入規(guī)范化、法制化的軌道。沒有好的依法行政理念，就難以創(chuàng)新監(jiān)管機制。因此，一定要堅決糾正那些“高人一等”、“不服也得服”的特權思想，要禮貌執(zhí)法、以理服人、以情感人，同時還要堅決杜絕執(zhí)法不公、徇私枉法、濫用職權等現(xiàn)象，真正做到嚴明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。最后，要樹立科學管理的觀念，不斷創(chuàng)新，積極采用先進的管理理論、技術和設備，這就要求我們必須改造過去那種傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和方法，使用現(xiàn)代的信息技術等科學手段來武裝監(jiān)管執(zhí)法隊伍，提高管理效率，真正的為工商發(fā)展服務。

工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時期的思想解放，關鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學論斷。我們講一切從實際出發(fā)，最大的實際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當長的初級階段，去實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發(fā)展階段的最準確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點，是鄧小平理論的基石和立論基礎。

鄧小平理論堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質(zhì)，把對社會主義的認識提高到新的科學水平，新時期的思想解放，關鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個最大的實際出發(fā)，認識社會主義的本質(zhì)、建設社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗所得出的基本結(jié)論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達，二是生產(chǎn)關系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心；在生產(chǎn)關系方面，適應生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設。

從社會主義初級階段的實際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設物質(zhì)文明的同時努力建設精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史階段。”堅持黨的基本路線和基本綱領，按照“三個有利于”的標準，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，現(xiàn)公布**市工商行政管理局政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息及咨詢受理情況、政府信息公開相關費用情況、因政府信息公開申請行政復議和訴訟申訴情況、政府信息公開中存在的問題及改進措施等六部分組成，內(nèi)容涵蓋*市工商行政管理局*1月1日至12月31日期間的政府信息公開工作情況。本報告的電子版可在“*紅盾信息網(wǎng)”*下載。如對本報告有任何疑問，請與*市工商行政管理局辦公室聯(lián)系*

一、概述

*，我局深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格按照省工商局和*市政府有關要求，采取有效措施，推進政府信息公開工作。一是加強組織領導。專門成立*市工商行政管理局政府信息公開工作領導小組，由袁志強局長任組長，王爭光副局長任副組長，市局機關各相關業(yè)務科室負責人為成員。同時成立政府信息公開領導小組辦公室和政府信息公開監(jiān)督小組，分別負責政府信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)、督查和考評。二是明確部門職責。指定市局辦公室為政府信息公開工作的主管部門，負責全系統(tǒng)政務信息公開的推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。各工商分局、市局機關各科室、直屬各單位也相應落實具體工作人員，負責本單位政務信息公開的日常工作。三是建立健全工作制度。先后制訂下發(fā)《*市工商行政管理系統(tǒng)政務信息公開辦法》（試行）、《*市工商行政管理系統(tǒng)政務信息公開審核制度》（試行）；編制《*市工商行政管理系統(tǒng)政務信息公開指南》、《*市工商行政管理系統(tǒng)政務信息公開目錄》、《*市工商行政管理系統(tǒng)政務信息公開流程》和《*市工商行政管理系統(tǒng)政務信息公開標準文書》。各工商分局也比照市局要求，制訂了相關制度。四是暢通公開渠道。充分發(fā)揮*紅盾信息網(wǎng)功能，整合全市工商系統(tǒng)各類政務信息，開通網(wǎng)上咨詢欄目接受群眾信息公開申請，并與*政府網(wǎng)、*陽光網(wǎng)等門戶網(wǎng)站建立連接，進一步提高我局信息公開水平。

二、主動公開政府信息情況

*，我局主動公開的政務信息，通過工商紅盾網(wǎng)、新聞媒體等方式公開。電子化公開率100%。

（一）通過紅盾信息網(wǎng)公開情況。*，我局在*紅盾信息網(wǎng)政務信息279條、調(diào)研文章1條、工商新聞254條、媒體視角197條、政務公告9條、行政處罰公告4期、企業(yè)登記信息公告25條、廣告監(jiān)測公告1條、消費警示5期、商品質(zhì)量監(jiān)測信息8期；更新行政收費事項1條、企業(yè)登記注冊指南628條、企業(yè)年檢驗照指南25條、商標廣告業(yè)務辦事指南7條、市場合同業(yè)務辦事指南29條、守合同重信用企業(yè)名單2期、馳名著名商標企業(yè)名單2期；受理群眾咨詢、投訴、申訴1015條，回復率100%。

同志們：

新年伊始，市工商局就隆重召開全市工商行政管理工作暨表彰會議。這次會議主要是認真貫徹全國、全省工商行政管理工作會議精神，回顧總結(jié)去年工作，研究部署今年工作任務。會議開得非常及時，很有必要。剛才，會議對在2*年度工商行政管理工作中評選出的先進單位和個人進行了表彰。借此機會，我謹代表市政府向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！同時，向為*經(jīng)濟和社會發(fā)展付出辛勤勞動、作出無私奉獻的全市工商系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝并致以誠摯的問候！徐長林局長的工作報告我已經(jīng)看過，報告對去年的工作進行了認真總結(jié)，對今年的任務作了精心部署，講得很全面，緊扣了充分發(fā)揮職能作用、服從和服務于地方經(jīng)濟發(fā)展這個主題，任務非常明確，措施非常得力，我完全贊同。希望同志們在實際工作中認真抓好貫徹落實。

在過去的一年，全市工商系統(tǒng)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法整頓和規(guī)范市場秩序，大力服務地方經(jīng)濟，各項工作取得了新的成績，為創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作出了積極貢獻，市委、市政府對你們的工作是滿意的。總結(jié)你們的成績，我歸納為“三個明顯提高”：

第一，加大執(zhí)法力度，市場監(jiān)督管理水平明顯提高。一年來，全市工商系統(tǒng)執(zhí)法人員從承擔的職責和任務出發(fā)，認真執(zhí)行國家法律法規(guī)和地方規(guī)章，創(chuàng)新了市場監(jiān)管模式，采取重點打擊與教育疏導相結(jié)合、部門查辦案件與新聞媒體宣傳曝光相結(jié)合、剖析典型案例與健全行業(yè)自律機制相結(jié)合的方法，變部門監(jiān)管執(zhí)法為社會共同行動，形成了治理經(jīng)濟秩序、營造良好市場環(huán)境的整體合力。去年，全市工商系統(tǒng)按照上級部署，認真開展了以食品安全專項整治為重點的打擊假冒偽劣食品統(tǒng)一行動；以清理整頓無照經(jīng)營為重點的規(guī)范市場主體統(tǒng)一行動；以保護農(nóng)民利益為重點的防止假農(nóng)藥、假種子、假化肥危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“紅盾護農(nóng)”統(tǒng)一行動；以保護知識產(chǎn)權為重點的打擊商標侵權的統(tǒng)一行動。這些統(tǒng)一執(zhí)法行動，有力地震懾了違法犯罪分子，維護了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大消費者的合法權益。另外，在開展查處行業(yè)不正當競爭、整治“黑網(wǎng)吧”、防控高致病性禽流感等方面，工商部門都做了大量卓有成效的工作，使全市市場保持了平穩(wěn)、規(guī)范、有序。

第二，緊扣中心工作，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的服務能力明顯提高。全市工商系統(tǒng)圍繞“推進全民創(chuàng)業(yè)、加快*發(fā)展”這個戰(zhàn)略決策，在確保監(jiān)管執(zhí)法職能到位的同時，寓監(jiān)管于服務中，努力支持地方經(jīng)濟發(fā)展。一是積極扶持個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展。去年，全市新增內(nèi)資企業(yè)323戶，外商投資企業(yè)314戶；個體工商戶達14273戶，從業(yè)人員達29304人；私營企業(yè)1128戶，從業(yè)人員24839人。其中個私經(jīng)濟向國家繳納稅金11.94億元，比上年同期增長37.5%，超額完成年初市政府下達的目標任務。二是創(chuàng)新舉措服務市場主體。全市工商部門認真落實省局服務全民創(chuàng)業(yè)的20條措施和市局“四制、四辦、四滿意”服務舉措，在辦理各類市場主體注冊登記工作中，盡可能簡化程序、縮短時間、壓低費用，一切圍繞主體的需求轉(zhuǎn)，不少地方做到了個體執(zhí)照隨到隨辦，其他企業(yè)執(zhí)照以最短時間限期辦。一些縣市局還把工商服務站辦到了工業(yè)園區(qū)，實行全天候為企業(yè)服務，深受當?shù)卣推髽I(yè)的好評。三是幫助指導企業(yè)做大做強。各級工商部門積極發(fā)揮職能作用，幫助企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)市級知名商標、省級著名商標和國家馳名商標，提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率，促進地方產(chǎn)品向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。繼四特酒“四特”商標被認定為國家馳名商標后，今年又有“仁和”、“奮發(fā)”、“新瑞景”等企業(yè)申請認定馳名商標；高安的“上湖”商標因地理標志顯著，已向國家商標局申請集體商標注冊。四是為建設新農(nóng)村支招出力。工商部門把服務功能向廣大農(nóng)村延伸，在開展“紅盾護農(nóng)”行動的同時，大力扶助農(nóng)村發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶，及時優(yōu)惠辦理其相關證照，為他們提供各種信息和銷售服務；幫助指導建立多種形式的農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營組織或“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品正常流通。五是配合做好就業(yè)再就業(yè)工作。全市各級工商部門堅決貫徹落實政府出臺的一系列扶持就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，并設立專門的優(yōu)質(zhì)服務窗口，熱情為下崗職工和高校畢業(yè)生辦理就業(yè)再就業(yè)的有關手續(xù)。去年，各級工商部門辦理下崗失業(yè)人員再就業(yè)1535戶，吸納下崗失業(yè)人員5199人，免收工商管理費418.6萬元。

第三，加強作風建設，工商隊伍綜合素質(zhì)明顯提高。各級工商部門高度重視隊伍建設，緊密結(jié)合黨的執(zhí)政能力建設、工商行政能力建設和保持共產(chǎn)黨員先進性教育，不斷加強干部隊伍嚴格執(zhí)法、服務地方、清正廉潔等教育，增強干部做好新形勢下工商行政管理工作的責任感和主動性，提高工商隊伍執(zhí)法為民、服務群眾的能力。通過黨的先進性教育，全面加強黨員和干部隊伍的思想政治、組織作風建設，使廣大干部職工的精神面貌煥然一新；通過《公務員法》的學習貫徹，增強了工商隊伍執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性，提高了履行崗位職責的能力；通過單位和基層分局全面開展創(chuàng)建文明窗口和星級分局活動，提升了監(jiān)管執(zhí)法一線人員的文明執(zhí)法水平，樹立了工商新形象。如市工商局自進駐市綜合辦證服務大廳以來，多次被評為優(yōu)質(zhì)服務窗口或文明單位。

切實轉(zhuǎn)變觀念堅持執(zhí)政為民

促進我縣工商行政管理工作再上新臺階

十六屆四中全會提出了“建設法治政府、服務型政府，全面貫徹落實科學發(fā)展觀”，工商行政管理局都是至關重要、至為敏感的一線工作部門。巫山縣工商行政管理局聯(lián)系實際，突出重點，開拓創(chuàng)新。以黨組書記、局長為首的領導班子提出了“切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持執(zhí)法為民，促進我縣工商行政管理工作更上新臺階”的響亮口號。

新年伊始，工商行政管理局立即召開了工商工作會，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和工商行政管理工作會議、全縣經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持執(zhí)法為民。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，繼續(xù)深入規(guī)范和整頓巫山經(jīng)濟秩序

工商局領導班子根據(jù)縣委、縣政府的要求，國家、市工商局工商管理工作會的精神，結(jié)合巫山實際，明確了2005年的工作重點。