內(nèi)容摘要：國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些扶持政策，應(yīng)加緊落實(shí)。對(duì)重災(zāi)地區(qū)的民航、旅游、餐飲、商貿(mào)、出租車(chē)等受影響較大的行業(yè)，地方政府應(yīng)加大力度，采取減免行政事業(yè)性收費(fèi)和適當(dāng)財(cái)稅優(yōu)惠政策等措施給予必要的扶持。對(duì)營(yíng)業(yè)性酒店、商業(yè)性旅游景點(diǎn)、飲食業(yè)企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)，暫緩或減半征收某些服務(wù)性收費(fèi)；適當(dāng)減免服務(wù)企業(yè)的土地使用費(fèi)；對(duì)星級(jí)酒店、大型商業(yè)性旅游景點(diǎn)、大型飲食企業(yè)給予用電補(bǔ)貼；對(duì)旅行社實(shí)行特別臨時(shí)補(bǔ)貼。經(jīng)營(yíng)特別困難的營(yíng)業(yè)性酒店、商業(yè)性旅游景點(diǎn)、旅行社及飲食業(yè)企業(yè)，可按程序向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)緩交稅款。

旅游、運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)是受非典疫情影響最為嚴(yán)重的行業(yè)，其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)影響也日益顯現(xiàn)。但隨著中央一系列扶持政策的出臺(tái)和實(shí)施，越來(lái)越多的城市也緊急啟動(dòng)稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼計(jì)劃，特別是不久前世界衛(wèi)生組織對(duì)北京實(shí)行雙解以來(lái)，公眾對(duì)服務(wù)業(yè)的投資和消費(fèi)需求逐步恢復(fù)，服務(wù)業(yè)將渡過(guò)難關(guān)，再現(xiàn)繁榮。

今年服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體形勢(shì)分析

服務(wù)業(yè)開(kāi)局良好，但由于受非典影響，二季度發(fā)展速度減緩，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)速度難以超過(guò)去年。

今年一季度服務(wù)業(yè)發(fā)展速度有所回升，服務(wù)業(yè)增加值8516．8億元，比去年同期增長(zhǎng)7．6％，上升1．4個(gè)百分點(diǎn)。第一、第二和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為2．7％、69．7％和27．6％，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)0．3、6．9和2．7個(gè)百分點(diǎn)。盡管今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿θ匀粊?lái)自工業(yè)，但是服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比較突出，高于去年同期0．8個(gè)百分點(diǎn)。一季度餐飲業(yè)零售額1455億元增長(zhǎng)16．1％；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額9034．3億元增長(zhǎng)8．8％；其他行業(yè)零售額619．3億元增長(zhǎng)1．2％。

摘要在新經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)越來(lái)越緊密地相互融合，成為制造業(yè)發(fā)展的有力支撐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增值、能級(jí)提升以及增加制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作用凸顯。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新型工業(yè)化生產(chǎn)者服務(wù)

1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的涵義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”而言的，它伴隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)，是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。它不僅包括直接因信息產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)形態(tài)，如計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)等；同時(shí)也包括通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生而來(lái)的服務(wù)業(yè)形態(tài)，如金融、物流服務(wù)等。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的，工業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和條件?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念而發(fā)展起來(lái)的，它是知識(shí)和技術(shù)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主要依靠信息科技、人才等與知識(shí)相關(guān)的要素投入的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)增長(zhǎng)方式由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠消耗資源向更多地依靠智力支持和科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。

2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

[摘要]在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的階段,旅游業(yè)在原有生活性服務(wù)核心業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上,受到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的明顯影響,從而引致旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能級(jí)提升,出現(xiàn)了高增值性、高層次性、高功能性、高技術(shù)性、高知識(shí)性的新特點(diǎn)?，F(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)表現(xiàn)在會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、商務(wù)旅游、節(jié)事旅游、咨詢(xún)旅游的興起。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代服務(wù)業(yè);現(xiàn)代旅游業(yè)特征;生產(chǎn)者服務(wù)增長(zhǎng)

[隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升勢(shì)在必行。近幾年,我國(guó)政府不失時(shí)機(jī)地提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),其政策導(dǎo)向不斷強(qiáng)化,建設(shè)步伐日益加快,正在對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的諸多部門(mén)產(chǎn)生持續(xù)而深刻的影響,旅游業(yè)同樣面臨著這一不可回避的形勢(shì)。因此,有必要進(jìn)一步分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)的關(guān)系,探討現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、要素特征以及新的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

一、旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我們國(guó)內(nèi)的提法,先后在黨的報(bào)告和政府文件中正式使用,但沒(méi)有給出明確的定義,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中也沒(méi)有確認(rèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的界定范圍。提出“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這一概念,有著特定的理論和現(xiàn)實(shí)意義,它實(shí)質(zhì)上反映的是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的一種新認(rèn)識(shí)。一般認(rèn)為,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的,主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來(lái)的、信息和知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè),與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比,更突出了高技術(shù)含量、高人力資本、高附加值的特點(diǎn)。相當(dāng)于20世紀(jì)90年代美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家劃分的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè),又稱(chēng)戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)[1]。也有人認(rèn)為,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),即為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)和政府管理而非直接為最終消費(fèi)者提供的服務(wù),其可包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、經(jīng)紀(jì)業(yè)、廣告業(yè)、律師業(yè)、租賃業(yè)、通訊業(yè)、物流業(yè)、咨詢(xún)業(yè)、會(huì)展業(yè)、后勤業(yè)等眾多行業(yè)[2]。根據(jù)以上界定,旅游業(yè)是否屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是有爭(zhēng)議的。有的認(rèn)為,旅游業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),高科技和知識(shí)性含量較少,受信息革命的影響,部分行業(yè)采用了一些信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),但從總體上看,旅游業(yè)并不具備現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特性。其次,旅游業(yè)發(fā)展成為大眾性的產(chǎn)業(yè),至少是19世紀(jì)中下葉,并不算新興產(chǎn)業(yè),應(yīng)該屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。有的認(rèn)為,旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè),它涉及的行業(yè)很多,其中有一部分是依托現(xiàn)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式發(fā)展起來(lái)的,如會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、商務(wù)旅游等,應(yīng)該屬于向社會(huì)提供高層次、高知識(shí)產(chǎn)品的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí),旅游業(yè)也屬于信息密集型產(chǎn)業(yè),旅游活動(dòng)的組織和進(jìn)行,高度依賴(lài)信息源和信息流,特別適合現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,因此,是符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的。

旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)究竟是一種什么關(guān)系?需要作深入的辨析。

編者按：本論文主要從服務(wù)業(yè)投資壁壘的界定;中國(guó)服務(wù)業(yè)投資的開(kāi)放過(guò)程;政策啟示等進(jìn)行講述，包括了嚴(yán)格限制準(zhǔn)入、跟隨性發(fā)展、逐步降低、嚴(yán)格遵守入世承諾、全面降低、對(duì)外降低投資壁壘、對(duì)內(nèi)促進(jìn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的思想存在，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性還沒(méi)有受到重視等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

一、服務(wù)業(yè)投資壁壘的界定

按照《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(TRIMS)的規(guī)定，投資壁壘是指為了促使外國(guó)投資者達(dá)到某種業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)而采取的措施，包括投資準(zhǔn)入壁壘、投資經(jīng)營(yíng)壁壘和投資退出壁壘。TRIMS所指的投資壁壘僅限于扭曲國(guó)際貨物貿(mào)易的投資措施。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)把外國(guó)直接投資(FDI)壁壘分為市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、所有權(quán)和管理限制以及運(yùn)營(yíng)限制三大類(lèi)。因此，一般來(lái)說(shuō)，投資壁壘主要是東道國(guó)政府設(shè)置的、對(duì)外國(guó)企業(yè)在本國(guó)的投資行為有障礙作用的政策措施，也就是說(shuō)，凡是直接或間接地使外資企業(yè)增加生產(chǎn)或銷(xiāo)售成本的政策措施，都有可能被外國(guó)服務(wù)廠商認(rèn)為屬于投資壁壘。

迄今為止，對(duì)于服務(wù)業(yè)投資壁壘還沒(méi)有一個(gè)具體的國(guó)際多邊協(xié)定對(duì)其進(jìn)行明確界定，但是在許多國(guó)際和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中所規(guī)定的投資措施實(shí)際上就是服務(wù)貿(mào)易中的投資壁壘。本文主要針對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)中政策性投資壁壘的演變過(guò)程講行分析。

二、中國(guó)服務(wù)業(yè)投資的開(kāi)放過(guò)程

(一)嚴(yán)格限制準(zhǔn)入：1979～1987年

[內(nèi)容提要]在“十一五”乃至2020年前全面建設(shè)小康社會(huì)的階段,我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展必須走出三大誤區(qū):一是走出過(guò)度重視總量思維的誤區(qū),將強(qiáng)調(diào)分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)突破作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇的基調(diào);二是走出為發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)的誤區(qū),將實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向向功能導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇中不斷強(qiáng)化的方向;三是走出過(guò)度重視服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納作用的誤區(qū),將促進(jìn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升放在更為重要的地位。促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策選擇,主要包括三個(gè)方面:第一,按照因類(lèi)制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則,科學(xué)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府職能,明確支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體方向;第二,按照功能導(dǎo)向、重點(diǎn)突破的原則,重點(diǎn)支持重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展;第三,按照深化改革、完善監(jiān)管的原則。積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的發(fā)育。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè)體制改革“十一五”發(fā)展

“十一五”乃至2020年前全面建設(shè)小康社會(huì)的階段,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在此時(shí)期,能否為服務(wù)業(yè)的發(fā)展選擇行之有效的對(duì)策思路,不僅關(guān)鍵到服務(wù)業(yè)自身的持續(xù)和健康發(fā)展,而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。有鑒于此,本文將對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思路進(jìn)行初步探討。筆者認(rèn)為,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策選擇,需要注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、按照因類(lèi)制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則,科學(xué)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府職能,明確支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體方向

1.因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),科學(xué)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府職能。服務(wù)業(yè)具有高度的異質(zhì)性,因此,按照因類(lèi)制宜的原則,明確定位服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府職能,是促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。要科學(xué)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府職能,應(yīng)主要依據(jù)不同類(lèi)型服務(wù)業(yè)所提供的服務(wù)是否公共物品以及公共物品屬性的強(qiáng)弱,兼顧該類(lèi)服務(wù)業(yè)供求關(guān)系的現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)。為此,要注意區(qū)分以下三種情況:

(1)屬于純公共物品的服務(wù)業(yè),應(yīng)當(dāng)主要根據(jù)其惠及范圍和需求特點(diǎn)的不同,強(qiáng)化相應(yīng)層次政府的投入或供給保障責(zé)任。按照基本公共服務(wù)均等化的原則,在城鄉(xiāng)最基本的公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,尤其要強(qiáng)調(diào)政府的投入或供給保障責(zé)任。尤其是在那些純公共品屬性較強(qiáng)、惠及范圍較廣的領(lǐng)域,如中西部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村最基本的社會(huì)保障領(lǐng)域,要特別重視強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的投入責(zé)任,加大相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度,以改善其發(fā)展條件。