依法治國、實現(xiàn)國家治理方式的根本轉變，是繼以經(jīng)濟工作為中心，實現(xiàn)國家工作重點的根本轉變之后，黨在新的歷史時期根據(jù)社會發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標志著在相當長的一段歷史時期內，致富強國、建設社會主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎、又互為內容的統(tǒng)一的奮斗目標。

出于報效國家的強烈的使命感和責任感，我們首都十余名法學、政治學、經(jīng)濟學、文學、社會學的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學科角度重點調查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實證調查和理性分析的基礎上探索依法治國的規(guī)律和方法。

xx市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進行了為期近一個月的全方位調查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領導，舉行了20余次各種類型的座談會，調查了30多個市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學校等依法治理的先進單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復征求各方意見，最后形成了本調查報告。

一、xx市依法治市的初步成效

實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設成一個具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國和xx市政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實條件和客觀需要，于1991年初不失時機地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進了xx市政治、經(jīng)濟、社會的健康、協(xié)調發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設，為xx市1998年全面實現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構筑了強大的厚勢，奠定了堅實的基礎。

城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽、法律公正、社會穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個方面。xx市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，堅持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。

主任、各位副主任：根據(jù)區(qū)人大常委會本次主任會議議題安排，前階段區(qū)人大財經(jīng)工作委員會對我區(qū)《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日公布施行以來的貫徹實施情況，到區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會進行調查，分別聽取了二個部門的情況匯報。10月26日財經(jīng)委陪同人大各位主任，視察了區(qū)域內清江油庫等五個單位的安全生產(chǎn)工作?？傮w看，近二年來區(qū)政府對《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施是高度重視的，全區(qū)安全生產(chǎn)工作得到加強，安全形勢狀況基本穩(wěn)定。

一、主要工作

1、領導重視，目標明確責任落實?！栋踩a(chǎn)法》實施以來，區(qū)政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，結合新區(qū)建設發(fā)展的實際，一著不讓地抓好安全生產(chǎn)工作：一是全區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)三級安全生產(chǎn)委員會（或領導小組），初步形成“三級網(wǎng)絡、四級管理”的監(jiān)管體系。二是堅持一把手為安全生產(chǎn)第一責任人和“一票否決”制度，將安全生產(chǎn)納入“三位一體”的業(yè)績考核范圍，嚴格實行層層負責的目標管理。三是進一步強化安全生產(chǎn)的基礎管理，重點行業(yè)和單位普遍建立了專人負責的資料臺賬，制定了重大險情應急處置預案。

2、強化宣傳，努力提高安全意識。二年來，區(qū)政府通過“安全生產(chǎn)月

”、“一法三卡”、“安康杯”等活動載體，不失時機地加大宣傳學習《安全生產(chǎn)法》的工作力度，全民的安全生產(chǎn)意識有了提高。據(jù)調查，近二年全區(qū)各個層面召開的安全生產(chǎn)法規(guī)學習報告會20余場，參加人數(shù)達1萬余人次；組織咨詢、講座、錄像、電影等各項活動近50余場，參加人數(shù)達1.5萬余人次；懸掛張貼安全警示標語和橫幅7000余幅；印發(fā)《安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編》等宣傳材料5600余份；舉辦各類培訓27期，受訓人員達3100人次，有力地促進了全區(qū)的安全生產(chǎn)工作。

3、加強檢查，認真消除事故隱患。首先，區(qū)政府建立了重大節(jié)日（或活動）由區(qū)領導帶隊參加的安全檢查和每季度一次的安全生產(chǎn)工作例會制度，對檢查管理中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時協(xié)調解決。其次，各職能部門和街道相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)“五個落實”的工作要求，具體安排部署每期的安全生產(chǎn)大檢查。二年來，全區(qū)通過檢查發(fā)現(xiàn)各類事故隱患1340多件，排除1270余件，整改率95%以上，同時按照“四不放過”原則，依法查處責任事故，其中：調查處理傷亡事故10余起，處罰10余萬元，有效地遏制了各類事故的發(fā)生。

今年4月20日，法治日報以《司法所調查結論將做量刑參考，社區(qū)矯正調查制度在京首度引入刑案審理》為題，報道了北京豐臺區(qū)法院在受理王某故意傷害案之后，針對王某因朋友去歌廳丟了手機，懷疑萬某而發(fā)生打斗致人損傷，事后王深悔其過，已賠償被害人巨額損失獲得諒解的情況，探索性地將“社會調查制度”引入刑事案件，委托王居住地的司法所對其進行社會調查，并將調查收集的王某工作單位、居委會及其家人鄰里對王的平時道德評價，寫成調查報告，在法庭當庭審讀，建議法庭對王某從輕判處。該調查報告被法庭采納，對王某作了從輕判處。①北京法院系統(tǒng)將社會調查制度引入刑事審判的首例之作，一時引起理論界和司法界諸多議論。筆者也曾發(fā)表掘作趁了一番熱鬧。②說心里話，我比較贊成對初犯、偶犯、未成年犯者啟用“社會調查制度”，使法庭量刑時參考其平時的一貫表現(xiàn)，決定恰如其分的刑罰。實現(xiàn)刑罰“改造人不致再危害社會”的根本目的。

時隔5個月之久的9月，重慶市高級法院出臺《關于審理未成年人刑事案件社會調查工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），對社會調查的概念及原則、社會調查的組織、社會調查的開展、社會調查的方式以及社會調查報告的庭審核實與運用等，進行了明確的規(guī)定。要求社會調查報告不但應作為對未成年人量刑的酌定情節(jié)，而且應作為法庭教育、判后幫教措施的依據(jù)之一。于是，在重慶地區(qū)，“社會調查制度”獲得司法確認，已經(jīng)“名正言順”了。③

說到社會調查制度，不禁使筆者想到國外關于“恢復性司法”的有關理論。在國外，“恢復性司法”具有一系列內在的理論依據(jù)支撐其在刑事領域中的地位。所謂“恢復性司法”，是加害人、被害人和社區(qū)的共同參與和平對話、協(xié)商為解決糾紛的基本方式，以恢復被犯罪人破壞的社會關系為基本目標，并達到補償被害人，改造被告人之效果的一種替代性刑事司法制度。④很多學者研究表明，恢復性司法能充分發(fā)揮犯罪人的復合性羞恥感，能夠明顯提高遵紀守法率，克服庭審司法的漏洞與缺失。⑤“復合性羞恥”是相對于烙印性恥辱與容忍性諒解而提出的一個概念?！皬秃闲孕邜u”強調高度遣責、高度復合，即必須對犯罪人的行為嚴加遺責，但遺責之目的必須是為了使犯罪人與被害人、社會復合如初；“烙印性恥辱”則強調高度遣責、低度復合，即強調必須對犯罪人嚴加遣責，不注重犯罪人與被害人、社會的復合問題；而“容忍性諒解”則強調低度遣責、高度復合，即強調對犯罪人予以容忍寬容，高度重視犯罪人與被害人、社會的復合問題。

國外研究成果表明，放任主義的教育模式和懲罰主義的強權模式都已難以遇制日益猖獗的未成年人犯罪，但是當父母換之以道德主義的說理模式，則犯罪率會明顯下降。也就是說，在應對犯罪的問題上，如果重視道德論理的方式代替國家懲罰的方式，司法體制可能會發(fā)揮更好的功效。以此而論，以道德教育為出發(fā)點的社會調查制度，如果正確引入審判機關的刑事審判，將以“道德量刑”的助推方式，正確評價犯罪人的人格，喚起道德良知，感化犯罪的人痛改前非、告別昨天，在珍惜今天和幢景明天的生活中增添力量和勇氣。應當說，社會調查制度比較契合于“恢復性司法”之理論，不失為一種良好的道德感化形式，關鍵在于該制度的合理運用與正確貫徹。

*市是全省第二批社區(qū)矯正試點工作縣市。全市社區(qū)矯正工作于*年5月全面啟動。去年以來，我們以《*省適用非監(jiān)禁刑審前社會調查實施辦法（試行）》頒布實施為契機，將做好審前社會調查工作作為推進社區(qū)矯正工作深入開展、提升司法行政職能和地位的重要手段，提高認識、強化責任、規(guī)范操作，實現(xiàn)了審前調查工作的程序化、制度化、法制化，為全市社區(qū)矯正工作的深入開展打下了堅實的基礎。截止目前，我市共接受法院委托，開展審前社會調查51件，向法院提交審前調查報告51份，被法院采信48份，采信率達95%。為人民法院在刑事審判中正確適用非監(jiān)禁刑提供了依據(jù)，提高了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的效果，得到了司法機關和當事人的充分肯定，促進了法律效果和社會效果的有機結合。我市審前社會調查工作程序的規(guī)范性和調查報告的嚴謹性受到黃石市中級人民法院和黃石市司法局的高度贊揚，并在黃石市予以推廣。我們的主要做法和體會是：

一、深化認識，自我宣傳，提高審前社會調查工作知曉率

審前社會調查是指人民法院在受理刑事案件和假釋案件后，根據(jù)被告人或擬假釋罪犯的犯罪情節(jié)、主觀惡性、社會危害性及悔罪表現(xiàn)，擬依法適用非監(jiān)禁刑，在開庭審理前，委托被告人或擬假釋罪犯戶籍所在地或常住地社區(qū)矯正機關對他們的個人情況、一貫表現(xiàn)和社會背景等情況進行調查，提出是否對被告人或擬假釋罪犯適用非監(jiān)禁刑的建議和意見，向人民法院提交書面社會調查報告的活動。這是一項新工作，目前我國的刑事法律對這方面的規(guī)定尚不健全，社會各界尤其是基層廣大人民群眾能否深入了解，能否真心實意的支持和擁護，關系到這項工作的成敗和效果。從省廳部署審前社會調查工作一開始，我們就敏銳的認識到這項工作既是國家刑事審判和行刑制度的一次重大改革，也是拓展司法行政職能，提升基層司法行政工作的良好契機。擔負社區(qū)矯正職能的司法行政機關必須對此高度重視，自我宣傳，有責任和義務將審前社會調查工作的重要意義和作用。去年以來，我們在《黃石日報》、《楚天都市報》、《東楚晚報》、《*法治網(wǎng)》、《東楚網(wǎng)黃石新聞網(wǎng)》等有關新聞媒體上刊發(fā)社區(qū)矯正審前調查動態(tài)和案例11篇，并利用市普法辦與電視臺聯(lián)合舉辦的《舉案說法》電視欄目制作專題片進行宣傳，同時，我局還以《*司法信息》、《*司法行政簡報》等載體做好對上信息報送和橫向信息交流工作，及時通報工作動態(tài)，便于領導和兄弟單位掌握情況，爭取社會各方面了解和支持審前社會調查工作，為審前社會調查工作創(chuàng)造良好的氛圍，促進了審前社會調查工作的順利開展。

二、加強培訓，落實機構，夯實審前社會調查工作基礎

開展審前社會調查是一項全新的工作，對于司法行政機關而言，既是機遇更是挑戰(zhàn)，同時也是對干警能力和水平的綜合考驗。為了抓好審前社會調查隊伍建設，強化矯正隊伍法制意識，我們通過以會代訓、分散學習、以案講解等形式強化社區(qū)矯正工作的業(yè)務技能，全面提高矯正隊伍的綜合能力，為適應社區(qū)矯正工作的需要提供有力的人才支持。

一是加強審前調查的業(yè)務培訓，提高調查隊伍整體素質。審前調查是一個專業(yè)性很強的工作，調查人員既要具備法學、心理學、社會學等方面的知識，還要掌握一定的社會調查技能，如調查溝通的技巧、分析和填寫調查表、綜合調查情況和做出客觀評估結論等。我們通過定期聘請資深法官和檢察官為審前調查人員舉辦業(yè)務講座、組織調查人員出庭旁聽等方式加強業(yè)務培訓，使調查人員逐步掌握審前調查的基本方式、基本內容、調查情況的分析及如何做出調查結論等基礎知識，不斷提高調查隊伍的整體業(yè)務素質。

主任、各位副主任、各位委員、各位代表：

根據(jù)市人大常委會的統(tǒng)一部署和要求，現(xiàn)將我任職以來依法履行職責的情況報告如下，請予評議。

我于20*年1月?lián)?市司法局局長。五年來，在市委、市政府的正確領導和市人大常委會的監(jiān)督支持下，我和黨組一班人認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮法律保障、法律服務、法律宣傳職能，積極開拓，勇于創(chuàng)新，使我市司法行政工作實現(xiàn)了新突破、新發(fā)展。五年來，先后被省司法廳授予“全省人民滿意的司法行政先進單位”、“*省人民調解工作先進單位”、榮記集體二等功一次，被省普法辦、省司法廳授予“全省法制宣傳工作先進集體”。今年9月，我局被司法部授予“全國司法行政基層建設工作先進單位”，成為全國100個受表彰的單位之一。近期，我局又被省司法廳榮記集體二等功，我本人也被省司法廳榮記個人二等功。

一、團結為本，公道處事，增強“班長”的親和力和凝聚力

20*年1月我到司法局工作后，面對司法局當時班子建設、隊伍管理、工作條件等方面的實際情況，召開了專題局黨組會議，確立了班子建設的總體目標，即“建設密切團結的好班子，培養(yǎng)秉公執(zhí)法的好隊伍，樹立廉潔務實的好形象，開創(chuàng)一流業(yè)績的好局面”。一致認為，我們這屆班子，必須繼承發(fā)揚司法局的優(yōu)良傳統(tǒng)，忠于職守，不負重任，開拓進取，力創(chuàng)佳績，努力把我市的司法行政事業(yè)推向前進。

一是把班子團結放在突出位置，增強班子的凝聚力。家和萬事興。我到任后，第一件事就是馬上著手制定《司法局黨組關于進一步加強自身建設的意見》，對班子建設提出了一系列剛性規(guī)定，努力建立一種“求同存異，誠信為本，責權相一，高效協(xié)調”的領導班子運行機制。通過一系列的工作，班子成員開誠布公交換意見，以誠相待密切配合，維護團結成了每個人的自覺行動。近三年來，在市委組織的領導班子年度考核中，我局領導班子優(yōu)秀票均為100％。