隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)改委職能和履行方式發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，進入了一個新的發(fā)展時期。在新舊職能轉(zhuǎn)換交替過程中，我省一些縣市發(fā)改委同志反映基層計委職能弱了，調(diào)控手段虛了，工作難度加大。針對這一問題，我們于*年9月對我省部分縣市進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中形成的一些初步認識作一交流，以供進一步研究探討時參考。

一、職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一些新情況

目前，我省縣級發(fā)改委正處在機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。伴隨著改革進程，部分縣市發(fā)改委在自身建設(shè)和職能作用發(fā)揮等方面出現(xiàn)了一些新的情況。

1、管理體制沒有理順，不利于工作展開。今年以來，我省各設(shè)區(qū)市縣級發(fā)改委為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革進一步深化的要求先后啟動了機構(gòu)改革工作，原縣計委也由“發(fā)展計劃委員會”更名為“發(fā)展和改革委員會”，但機構(gòu)改革后，不少縣級發(fā)改委在職能整合、人員、經(jīng)費調(diào)整過程中也出現(xiàn)了一些新的問題。

（1）機構(gòu)設(shè)置多樣。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，省、市、縣機構(gòu)的設(shè)置不要求與上級機構(gòu)對應(yīng)，不搞一刀切的精神，我省縣級發(fā)改委機構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了多種模式。從機構(gòu)合并情況看，物價、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區(qū)物價、體改委已實質(zhì)并入發(fā)改委，信息中心也歸口于發(fā)改部門，原物價、體改委各項職能也與原計委職能基本融合成為發(fā)改委職能；有的縣區(qū)物價部門并未實質(zhì)性并入發(fā)改委，信息中心的歸口，有的縣在發(fā)改委，有的縣在政府辦，并入機構(gòu)各項職能沒有有效整合。從運行情況看，機構(gòu)設(shè)置的多樣性，上下級部門不對口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級工作銜接。

（2）人少經(jīng)費緊問題顯現(xiàn)。各縣發(fā)改部門在履行自身行政職能的同時，工作主要圍繞縣（市、區(qū)）黨委、政府中心工作展開，許多中心工作均由發(fā)改部門牽頭進行，可謂千頭萬緒，疲于應(yīng)付。原計委編制較少，不少縣市發(fā)改委機構(gòu)合并后，相應(yīng)增加了較大的工作量，而人員、經(jīng)費沒有相應(yīng)增加，經(jīng)費和人手緊張的問題也就比以往更為突出一些。這次調(diào)研的縣區(qū)在崗人員（含事業(yè)編制在崗人員），平均為13人；辦公經(jīng)費如僅從每年財政預(yù)算看，多的有十幾萬，少的只有1.2萬元，只有少數(shù)縣區(qū)因項目工作力度大或有其他的政府認可收費來源的因素，經(jīng)費較為充足。經(jīng)費的不足導(dǎo)致很多工作難以開展，辦公條件差也難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的信息社會需要。

十屆全國人大一次會議以來，國家發(fā)展和改革委員會共承辦全國人大代表建議5537件，牽頭辦理重點建議8項、參加辦理13項。其中，2007年承辦建議1233件，牽頭辦理重點建議2項、參加辦理5項，目前這些建議已全部按時辦結(jié)，問題得到解決或已經(jīng)制定措施、列入改進計劃的有597件。

在12月28日舉行的十屆全國人大常委會第三十一次會議全體會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱就發(fā)改委關(guān)于十屆全國人大五次會議代表建議、批評和意見辦理情況向大會作報告。

專人負責(zé)，做到件件有著落

國家發(fā)改委黨組高度重視人大代表建議的辦理工作，要求專人負責(zé)，注重實效，做到件件有著落。在具體工作中，委主任直接參與辦理，特別是針對一些重點難點問題，帶隊調(diào)研，組織召開座談會，親自走訪代表，推動全委建議辦理工作。

去年，就寧夏代表團提出的解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題的建議，國家發(fā)改委會同水利部研究制定工作方案，分管委主任親自帶隊進行調(diào)研，提出解決辦法，并在規(guī)劃、政策和投資方面給予支持。

今年，針對代表建議反映比較集中的煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營、出口等方面的問題，由一位委領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴山西、陜西兩個煤炭大省，召開座談會聽取省有關(guān)部門和專家的意見，深入西山礦務(wù)局等礦區(qū)進行深入調(diào)查研究，并與省政府領(lǐng)導(dǎo)同志進行交流，提出了相關(guān)建議，對促進煤炭大省利用煤炭行業(yè)效益較好的有利時機，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)改委職能和履行方式發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，進入了一個新的發(fā)展時期。在新舊職能轉(zhuǎn)換交替過程中，我省一些縣市發(fā)改委同志反映基層計委職能弱了，調(diào)控手段虛了，工作難度加大。針對這一問題，我們于*年9月對我省部分縣市進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中形成的一些初步認識作一交流，以供進一步研究探討時參考。

一、職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一些新情況

目前，我省縣級發(fā)改委正處在機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。伴隨著改革進程，部分縣市發(fā)改委在自身建設(shè)和職能作用發(fā)揮等方面出現(xiàn)了一些新的情況。

1、管理體制沒有理順，不利于工作展開。今年以來，我省各設(shè)區(qū)市縣級發(fā)改委為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革進一步深化的要求先后啟動了機構(gòu)改革工作，原縣計委也由“發(fā)展計劃委員會”更名為“發(fā)展和改革委員會”，但機構(gòu)改革后，不少縣級發(fā)改委在職能整合、人員、經(jīng)費調(diào)整過程中也出現(xiàn)了一些新的問題。

（1）機構(gòu)設(shè)置多樣。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，省、市、縣機構(gòu)的設(shè)置不要求與上級機構(gòu)對應(yīng)，不搞一刀切的精神，我省縣級發(fā)改委機構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了多種模式。從機構(gòu)合并情況看，物價、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區(qū)物價、體改委已實質(zhì)并入發(fā)改委，信息中心也歸口于發(fā)改部門，原物價、體改委各項職能也與原計委職能基本融合成為發(fā)改委職能；有的縣區(qū)物價部門并未實質(zhì)性并入發(fā)改委，信息中心的歸口，有的縣在發(fā)改委，有的縣在政府辦，并入機構(gòu)各項職能沒有有效整合。從運行情況看，機構(gòu)設(shè)置的多樣性，上下級部門不對口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級工作銜接。

（2）人少經(jīng)費緊問題顯現(xiàn)。各縣發(fā)改部門在履行自身行政職能的同時，工作主要圍繞縣（市、區(qū)）黨委、政府中心工作展開，許多中心工作均由發(fā)改部門牽頭進行，可謂千頭萬緒，疲于應(yīng)付。原計委編制較少，不少縣市發(fā)改委機構(gòu)合并后，相應(yīng)增加了較大的工作量，而人員、經(jīng)費沒有相應(yīng)增加，經(jīng)費和人手緊張的問題也就比以往更為突出一些。這次調(diào)研的縣區(qū)在崗人員（含事業(yè)編制在崗人員），平均為13人；辦公經(jīng)費如僅從每年財政預(yù)算看，多的有十幾萬，少的只有1.2萬元，只有少數(shù)縣區(qū)因項目工作力度大或有其他的政府認可收費來源的因素，經(jīng)費較為充足。經(jīng)費的不足導(dǎo)致很多工作難以開展，辦公條件差也難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的信息社會需要。

今年以來,*市發(fā)改局牢牢圍繞上級部分工作部署,充分發(fā)揮部分職能,堅持抓規(guī)規(guī)定方向,抓項目促發(fā)展、抓爭請增活力、抓服務(wù)提能力的工作思路,積極加強戰(zhàn)略規(guī)劃研究,狠抓重點項目治理,加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全力做大做強骨干產(chǎn)業(yè),進一步加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度,著力培植新的經(jīng)濟增長點,各項工作均取得了較大進展?，F(xiàn)將主要工作情況匯報如下:

一、努力保持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元,增長17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元,第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元,分別增長5%、20.3%和23.3%,完成地方財政收進4.6億元,增長26.1%,稅收收進占地方財政收進的比重達到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步進步,夏糧總產(chǎn)達1.1億公斤,與往年相比,增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝,創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化順利推進,上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個,磊磊乳品成為伊利團體最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供給商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快,上半年存欄生豬達到33.4萬頭,出欄生豬33.3萬頭,其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綜合實力不斷增強,質(zhì)量和效益同步進步。上半年全市規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元,增長23.9%;規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元,增長26.9%;實現(xiàn)利潤7.4億元,增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個,完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元,增長36.3%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重可達13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項目;組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展,對經(jīng)濟貢獻率不斷加大。上半年,全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達到34%,同比進步1.3個百分點,服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷進步。旅游業(yè)總量不斷膨脹,上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次,增長31%,全市旅游總收進5.2億元,增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大,成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設(shè)備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展,依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),著力引進和培育大型物流企業(yè),積極發(fā)展了以物流平臺為支撐,以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年,交通貨運周轉(zhuǎn)量達到36227萬噸公里,港口吞吐量持續(xù)攀升,*港貨物吞吐量22萬噸,同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進一步提升。在重點引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上,加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設(shè)進度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目,我局靠上往做工作,努力保證了各類項目順利審批和立項工作。

今年以來，*市發(fā)改局緊緊圍繞上級部門工作部署，充分發(fā)揮部門職能，堅持抓規(guī)劃定方向，抓項目促發(fā)展、抓爭請增活力、抓服務(wù)提能力的工作思路，積極加強戰(zhàn)略規(guī)劃研究，狠抓重點項目管理，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力做大做強骨干產(chǎn)業(yè)，進一步加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，著力培植新的經(jīng)濟增長點，各項工作均取得了較大進展?，F(xiàn)將主要工作情況匯報如下：

一、努力保持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化順利推進，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟綜合實力不斷增強，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元，增長26.9%；實現(xiàn)利潤7.4億元，增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設(shè)備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運周轉(zhuǎn)量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，*港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進一步提升。在重點引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設(shè)進度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。