一、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)方式

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要刑事司法政策。如何正確理解把握其內(nèi)涵，以及在檢察實(shí)踐中如何有效貫徹落實(shí)是我們檢察機(jī)關(guān)需要明確的首要問題。

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵與意義

1.內(nèi)涵

對(duì)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策內(nèi)涵的理解，參會(huì)者們多角度多層次進(jìn)行了探討。有的認(rèn)為可以通過分析寬、嚴(yán)的含義以及二者的關(guān)系來準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，“寬”的確切含義為輕緩，“嚴(yán)”為嚴(yán)格、嚴(yán)厲之意，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的“寬”與“嚴(yán)”是統(tǒng)一的有機(jī)整體，兩者應(yīng)當(dāng)保持平衡，相互銜接，相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成良性互動(dòng)。有的指出對(duì)于寬嚴(yán)相濟(jì)的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)從實(shí)體法、程序法、證據(jù)法等多角度加以理解和把握。從實(shí)體法角度來說，“寬嚴(yán)相濟(jì)”中的“寬”、“嚴(yán)”可以用來指代刑事責(zé)任和刑罰的輕重；而從程序法和證據(jù)法角度而言，“寬”、“嚴(yán)”則可以用來指代程序規(guī)則和證據(jù)規(guī)則的寬松與嚴(yán)格所體現(xiàn)的區(qū)別對(duì)待。有的從刑罰角度出發(fā)，認(rèn)為“寬嚴(yán)相濟(jì)”的本意在于刑罰的輕重相互協(xié)調(diào)，相互接濟(jì)，形成一個(gè)合理的階梯、完善的體系，即刑罰輕重配置得當(dāng)，并在總體上使刑罰趨于寬和，以促進(jìn)社會(huì)和諧的方針和策略，而非目前“死刑過重，生刑過輕”等不協(xié)調(diào)不銜接狀態(tài)。有的提出和諧社會(huì)建構(gòu)下的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑事司法上表現(xiàn)為減少死刑的適用，非犯罪化、輕刑化、非監(jiān)禁化。有的通過對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的提出背景、與1979年《刑法》確認(rèn)的“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策的比較、世界刑事政策趨勢(shì)和潮流等方面的分析，指出寬嚴(yán)相濟(jì)司法刑事政策的側(cè)重點(diǎn)在于寬上。

2.實(shí)質(zhì)

摘要：我國(guó)社會(huì)信用環(huán)境欠佳，抵押貸款發(fā)展較快，但其實(shí)際效果受到許多因素的影響。本文設(shè)計(jì)、討論了衡量抵押貸款實(shí)際效果的核心指標(biāo)，抽樣調(diào)查了抵押貸款的實(shí)際效果，通過實(shí)證研究，初步分析了影響抵押貸款實(shí)際效果的關(guān)鍵因素，提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：抵押貸款；信息不對(duì)稱；擔(dān)保；效果

一、引言

抵押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照擔(dān)保法規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。我國(guó)《商業(yè)銀行法》明確提出商業(yè)銀行開展信貸業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行擔(dān)保。抵押是一種重要的擔(dān)保方式。

貸款抵押的作用和現(xiàn)狀，已有許多論述。當(dāng)借貸雙方之間出現(xiàn)信息不對(duì)稱時(shí)，抵押和擔(dān)保既有利于解決銀行面臨的逆向選擇，也有利于借款人避免銀行的信貸配給（Stiglitz&Weiss,1981,1986;Besanko&Thakor,1987；藍(lán)虹，穆爭(zhēng)社，2004）。辦理抵押貸款可加大公司所有者/管理者個(gè)人違約成本并提高借款人履行合同的激勵(lì)（InwonSong，2004）。

我國(guó)抵押貸款發(fā)展較快。據(jù)人民銀行成都分行聯(lián)合調(diào)查組對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行10個(gè)縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)2000年末貸款情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其中信用貸款占貸款余額的28.58％，擔(dān)保貸款占71.42％（其中抵押貸款41.45％）（竇廣涵，劉昱，2004）。

摘要：我國(guó)社會(huì)信用環(huán)境欠佳，抵押貸款發(fā)展較快，但其實(shí)際效果受到許多因素的影響。本文設(shè)計(jì)、討論了衡量抵押貸款實(shí)際效果的核心指標(biāo)，抽樣調(diào)查了抵押貸款的實(shí)際效果，通過實(shí)證研究，初步分析了影響抵押貸款實(shí)際效果的關(guān)鍵因素，提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：抵押貸款；信息不對(duì)稱；擔(dān)保；效果

一、引言

抵押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照擔(dān)保法規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。我國(guó)《商業(yè)銀行法》明確提出商業(yè)銀行開展信貸業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行擔(dān)保。抵押是一種重要的擔(dān)保方式。

貸款抵押的作用和現(xiàn)狀，已有許多論述。當(dāng)借貸雙方之間出現(xiàn)信息不對(duì)稱時(shí)，抵押和擔(dān)保既有利于解決銀行面臨的逆向選擇，也有利于借款人避免銀行的信貸配給（Stiglitz&Weiss,1981,1986;Besanko&Thakor,1987；藍(lán)虹，穆爭(zhēng)社，2004）。辦理抵押貸款可加大公司所有者/管理者個(gè)人違約成本并提高借款人履行合同的激勵(lì)（InwonSong，2004）。

我國(guó)抵押貸款發(fā)展較快。據(jù)人民銀行成都分行聯(lián)合調(diào)查組對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行10個(gè)縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)2000年末貸款情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其中信用貸款占貸款余額的28.58％，擔(dān)保貸款占71.42％（其中抵押貸款41.45％）（竇廣涵，劉昱，2004）。

摘要：我國(guó)社會(huì)信用環(huán)境欠佳，抵押貸款發(fā)展較快，但其實(shí)際效果受到許多因素的影響。本文設(shè)計(jì)、討論了衡量抵押貸款實(shí)際效果的核心指標(biāo)，抽樣調(diào)查了抵押貸款的實(shí)際效果，通過實(shí)證研究，初步分析了影響抵押貸款實(shí)際效果的關(guān)鍵因素，提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：抵押貸款；信息不對(duì)稱；擔(dān)保；效果

一、引言

抵押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照擔(dān)保法規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。我國(guó)《商業(yè)銀行法》明確提出商業(yè)銀行開展信貸業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行擔(dān)保。抵押是一種重要的擔(dān)保方式。

貸款抵押的作用和現(xiàn)狀，已有許多論述。當(dāng)借貸雙方之間出現(xiàn)信息不對(duì)稱時(shí)，抵押和擔(dān)保既有利于解決銀行面臨的逆向選擇，也有利于借款人避免銀行的信貸配給（Stiglitz&Weiss,1981,1986;Besanko&Thakor,1987；藍(lán)虹，穆爭(zhēng)社，2004）。辦理抵押貸款可加大公司所有者/管理者個(gè)人違約成本并提高借款人履行合同的激勵(lì)（InwonSong，2004）。

我國(guó)抵押貸款發(fā)展較快。據(jù)人民銀行成都分行聯(lián)合調(diào)查組對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行10個(gè)縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)2000年末貸款情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其中信用貸款占貸款余額的28.58％，擔(dān)保貸款占71.42％（其中抵押貸款41.45％）（竇廣涵，劉昱，2004）。

摘要:林地的分類系統(tǒng)極其復(fù)雜，而在林地管理規(guī)定中常常出現(xiàn)一條規(guī)定涉及多個(gè)分類的情況，若不能準(zhǔn)確理解各分類系統(tǒng)的含義，會(huì)使設(shè)計(jì)用地范圍不合規(guī)，用地手續(xù)不能獲批。為此，結(jié)合工作中的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)說明林地管理中對(duì)水利水電工程臨時(shí)占用林地的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)是與林地保護(hù)等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并提出建議。

關(guān)鍵詞:臨時(shí)占地;林地管理;征地移民;水利水電工程

0前言

林地的分類系統(tǒng)極其復(fù)雜［1］，按照林地覆蓋類型和森林主導(dǎo)功能不同可分為“林地系統(tǒng)”和“林種系統(tǒng)”［2］;按照事權(quán)可分為“國(guó)家級(jí)”和“地方級(jí)”;按照保護(hù)等級(jí)可分為“Ⅰ～Ⅳ級(jí)”，各大分類系統(tǒng)中還有數(shù)個(gè)子分類［3］。而在林地管理規(guī)定中常常出現(xiàn)一條規(guī)定涉及多個(gè)分類的情況［4-6］，如關(guān)于《加強(qiáng)臨時(shí)占用林地監(jiān)督管理的通知(林資發(fā)〔2015〕121號(hào))》中的第二條“不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)山體造成破壞的采石、取土場(chǎng)等附屬工程臨時(shí)占用林地，不得使用Ⅱ級(jí)以上保護(hù)等級(jí)林地中的有林地，不得使用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地”。其中，涉及了保護(hù)等級(jí)分類中的“Ⅱ級(jí)”，林地分類中的“有林地”，林種分類中的“公益林”，事權(quán)分類中的“國(guó)家級(jí)”，若設(shè)計(jì)人員不能準(zhǔn)確理解各分類系統(tǒng)的含義，往往使得設(shè)計(jì)的用地范圍不符合國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》，用地手續(xù)不能獲批。由于永久征地涉及的一般是重要永久性建筑物，受地質(zhì)、高程、供水對(duì)象、投資等多種因素影響，其布局多具有相對(duì)的“唯一性”。水利水電工程多屬公益工程、民生工程;因此林地管理中對(duì)永久用地的支持力度較大，而臨時(shí)用地可選擇的余地較多，林地管理中的限制也就相對(duì)嚴(yán)格。筆者結(jié)合工作中的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)說明林地管理中對(duì)工程臨時(shí)占用林地的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)是與林地保護(hù)等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并提出建議。

1臨時(shí)占用林地的相關(guān)規(guī)定

從各條法規(guī)(見表1)中對(duì)臨時(shí)占用林地的規(guī)定中可以歸納出一個(gè)核心內(nèi)容“禁止使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地，限制使用Ⅱ級(jí)保護(hù)林地，合理使用Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地”;加上對(duì)于國(guó)家、省(市)重點(diǎn)項(xiàng)目的區(qū)別對(duì)待以及其他環(huán)境敏感區(qū)的限制，構(gòu)成了臨時(shí)占用林地的管理體系。從發(fā)文的時(shí)間順序也可以看出逐年趨于嚴(yán)格，這與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的理念是相契合的。表1中頻繁出現(xiàn)的就是“保護(hù)等級(jí)”和“公益林”兩個(gè)詞，保護(hù)等級(jí)含義明確的內(nèi)容出現(xiàn)在《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》(2010年～2020年)中，其根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)劃重要性及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對(duì)林地進(jìn)行評(píng)價(jià)定級(jí)，劃分了4個(gè)保護(hù)等級(jí)，具體見表2。從邏輯關(guān)系來看，國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)至少是Ⅱ級(jí)，地方公益林保護(hù)等級(jí)至少是Ⅲ級(jí)。根據(jù)林資發(fā)［2009］214號(hào)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，國(guó)家級(jí)公益林本身還劃分有3個(gè)子保護(hù)級(jí)別。原因是國(guó)家級(jí)公益林是指“生態(tài)區(qū)位極其重要或者生態(tài)環(huán)境狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林”。因此，其自然處于保護(hù)等級(jí)的頂部［7-8］(見圖2)。