根據《*縣人民政府辦公室抄告單》武政辦抄字（2009）32號批準，2009年度審計項目計劃安排及審計調查項目28項：

一、法定項目1項

20*年度縣級財政預算執(zhí)行審計和其他財政收支審計

20*年度財政預算執(zhí)行審計根據縣人大、縣政府和上級審計機關的要求，以全部政府性資金審計為主線，以本級預算執(zhí)行審計為重點，以支出審計為主，關注地方財政資金的分配管理情況，促進政府收支逐步實現(xiàn)"收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子"，為構建完整的預算體系服務，力求在強化財政監(jiān)督方面發(fā)揮建設性作用。

二、省定項目9項

1、全部政府性資金與財政風險專項審計調查

思想在討論中解放，觀念在碰撞中更新。當前,從珠江三角洲到東北大地，從環(huán)渤海地區(qū)到巴山蜀水，正在涌動著一股強勁的解放思想熱潮，全國各地都在圍繞“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”這一主題進行討論交流。“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，這一黨的十七大提出的重要論斷，正轉化為在解放思想中推動科學發(fā)展、促進社會和諧的現(xiàn)實行動。我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)屬資產管理工作也應在解放思想熱潮中不斷推進和發(fā)展。

資產管理工作為什么要解放思想、針對什么解放思想、怎樣解放思想？針對這一問題，辦公室各同志結合自身的工作實際，聯(lián)系個人思想實際，敞開心扉，暢所欲言，進行了認真思考，對思想和工作中存在的與解放思想，落實科學發(fā)展觀不相適應的問題進行了認真查擺，對如何以新一輪思想大解放促進鎮(zhèn)屬資產管理工作提出了意見建議和思路舉措：

一、解放思想就要實事求是

解放思想是指在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題，使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。解放思想、實事求是是鄧小平理論的哲學基礎，它不是一個抽象空洞的哲學命題，而是以建設有中國特色社會主義和現(xiàn)代化建設為對象，是由實踐到認識乃至理論的科學思想體系，不僅具有豐富的哲學理論性和文化思想性，更重要的是具有廣泛的指導性和實踐性，從實踐到認識和從認識到實踐的全過程，自始至終貫穿著馬克思主義的立場、觀點和方法。在我鎮(zhèn)資產管理工作中，應該解放思想，實事求是。按照實事求是的原則，完善資產管理制度，提高資產管理工作效率。

鎮(zhèn)屬資產管理從經營主體來看，需要加強鎮(zhèn)屬企業(yè)間的協(xié)調和鎮(zhèn)屬企業(yè)的監(jiān)督管理工作；從資產性質來看，需要加強經營性資產和非經營性資產的管理工作。要理順企業(yè)隸屬、經營者和監(jiān)督管理者及經營性資產與非經營性資產的管理權限等關系，就必須建立一套完善的管理制度，工作中要必須繼續(xù)按照實事求是的原則，大膽摸索及創(chuàng)建一套適合我鎮(zhèn)發(fā)展需要的資產管理制度，以更大提高資產管理工作的效益、效率。

二、解放思想就要不斷創(chuàng)新

供電企業(yè)固定資產管理新探索

固定資產是企業(yè)資產的重要組成部分，特別是供電企業(yè)，固定資產價值占總資產的價值比例均在70％以上，因此，加強固定資產的管理對電網企業(yè)來說十分重要，固定資產管理本應作為供電企業(yè)資產管理重中之重的工作來開展，而實際工作中，安全生產概念上的設備管理得到了大多數(shù)供電企業(yè)的重視，但忽視固定資產管理的現(xiàn)象卻大量存在。本文旨在通過對目前供電企業(yè)固定資產管理現(xiàn)狀進行分析，找出管理中存在的問題，提出個人見解，以加強固定資產的管理。

一、供電企業(yè)固定資產的特點

供電企業(yè)屬于資產分散、資金、技術密集型企業(yè)，與其他企業(yè)相比，固定資產有以下幾方面的行業(yè)特點：

1、數(shù)量大、類型多。從種類來說分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備、通信線路及設備、自動化控制及儀器儀表、機械設備、檢修及維護設備、生產管理用工器具、運輸設備、非生產用設備及器具、房屋、建筑物、土地等十幾大類。

2、分布廣泛、價值較高。從分布情況來看，電網延伸到哪里，固定資產就分布到哪里，遍布供電轄區(qū)的每一個角落。

編者按：本文主要從目前機關國有資產分散管理存在的問題；解決國有資產管理中的存在問題的設想；下一步努力方向，對機關事務管理局科學發(fā)展觀心得體會進行講述。其中，主要包括：管理成本高、資產配置嚴重失衡、資產處置隨意、建立切合實際的管理體制、推進權屬集中統(tǒng)一管理、健全機關行政事業(yè)單位國有資產管理制度體系、只有實行國有資產集中統(tǒng)一管理，才能夠解決對國有資產占有和配置苦樂不均的狀況，合理調劑資產，提高對資產的使用效率，從而有效地防止國有資產流失，只有實行統(tǒng)一管理，才能做到節(jié)能減排、現(xiàn)在隨著我市東部新城的加快建設，在不久的將來，行政中心將要東遷，這給我們對機關的國有資產集中統(tǒng)一管理帶來的契機，加上去年財政對各行政事業(yè)單位進行的國有資產進行了統(tǒng)計核對以及下一步我市將實行福利待遇統(tǒng)一發(fā)放，進一步給國有資產集中統(tǒng)一管理帶來利好消息，所以我們一定要抓住這一千載難逢機遇，一方面把現(xiàn)有管理的國有資產管理好，把基礎工作做好，做得更扎實，以備今后不需之需，另一方面也要清醒地看我們面臨的挑戰(zhàn)，隨著市場經濟體制的建立與完善以及政府職能的轉變，行政事業(yè)單位國有資產管理的任務更加艱巨，專業(yè)化管理要求也越來越高，具體材料請詳見：

以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是以hjt同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，在準確把握世界發(fā)展趨勢、認真總結我國發(fā)展實際、借鑒國外發(fā)展經驗，深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎上提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，實現(xiàn)了我們黨對發(fā)展問題認識的新飛躍。

“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這四句話是對科學發(fā)展觀科學內涵、精神實質、根本要求的集中概括。內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。是統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展的總綱，是全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設過程的根本指導原則。所以我們一定要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，來推動我們的各項工作開展。

在新的形勢和任務面前，我們只有正確把握科學發(fā)展觀的理論意義和實踐要求，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導工作、研究問題，結合自身的工作實際，來落實科學發(fā)展觀，特別是針對當前我市機關國有資產管理方面，存在著種種問題，我們更應該要用科學發(fā)展觀來分析問題，認真總結經驗，吸取教訓，改變管理模式，積極推進機關國有資產向集中統(tǒng)一管理的方向邁進。

一、目前機關國有資產分散管理存在的問題

長期以來，機關行政事業(yè)單位國有資產基本上是誰建設誰使用、誰使用誰管理的分散管理模式。從2003年我們對市級機關在用的辦公用房普查情況來看，在用辦公用房的總建筑面積×××萬平方米，由我們機關事務管理局集中管理的辦公用房只有×××萬平方米，只占總在用辦公面積的×××，其他大部分自行管理或委托物業(yè)公司管理的分散管理模式，這種管理體制和模式，使管理體系不健全，資產形成機制不完善，資產配置不合理，產權管理不規(guī)范，法規(guī)制度不健全，成為資產管理和使用中存在的普遍問題。由于分散管理從而造成了以下問題：

我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產使用效益這個中心，積極推進國有資產管理體制改革，探索在市場經濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經濟環(huán)境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這

就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。

一、我市國有資產管理改革的基本做法

（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業(yè)機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業(yè)單位國有資產的專司機構，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

（二）推動資產的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運轉的前提下，對資產優(yōu)化整合是國有資產管理體制改革的重要內容，是提高資產使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老干部活動中心等重點資產整合項目。通過這些資產整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產，從而激活存量資產，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產權，對國有資產統(tǒng)一整合運營，全市累計實現(xiàn)國有資產收入5億多元，

（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產配置，實現(xiàn)資產配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產構建預算從制度層面可以有效解決在資產配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復配置，節(jié)約了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產管理工作會議上交流推廣。