第一章總則

第一條為加強農(nóng)業(yè)財政專項管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)財政部《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部《財政項目支出管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)財政專項，是指由農(nóng)業(yè)部和省財政廳預(yù)算安排的促進我省農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的財政支農(nóng)項目，不包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目。

第三條農(nóng)業(yè)財政專項管理堅持科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)籌安排、突出重點、專款專用、公正高效的原則。

第四條農(nóng)業(yè)財政專項管理包括專項預(yù)算、項目申報、監(jiān)督檢查等方面。

第二章農(nóng)業(yè)財政專項預(yù)算

第一章總則第一條為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收，中央財政設(shè)立農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金（以下簡稱“補貼資金”）。為做好補貼資金的使用和管理工作，特制定本辦法。第二條補貼資金由農(nóng)業(yè)部和財政部共同組織實施，農(nóng)業(yè)部負責(zé)項目組織管理，財政部負責(zé)預(yù)算資金落實與監(jiān)督管理。第三條補貼資金的使用應(yīng)遵循公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則。公開，指補貼政策、辦法公開，補貼資金操作過程透明。通過公示、公布等多種形式使農(nóng)民充分了解補貼政策等信息。公正，指資金分配、機具招標(biāo)、補貼對象確定等全過程公正。在申請人多于當(dāng)年能夠享受補貼的人數(shù)時，按照事先公布的優(yōu)先補貼條件，公正確定享受補貼的農(nóng)民名單。享受補貼的農(nóng)民名單在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示，接受監(jiān)督。農(nóng)民直接受益，指保證補貼資金全部補貼到農(nóng)民身上，做到資金到位，機具到位，服務(wù)到位，使補貼的農(nóng)業(yè)機械切實在生產(chǎn)中發(fā)揮作用，確保農(nóng)民受益。第二章補貼的對象、標(biāo)準(zhǔn)和種類第四條補貼對象是農(nóng)民個人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織。第五條中央財政資金的補貼標(biāo)準(zhǔn)：按不超過機具價格的30%進行補貼。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū)、市）制定。第六條補貼的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的要求，且經(jīng)農(nóng)機鑒定機構(gòu)檢測合格。主要補貼小麥、水稻、玉米、大豆四大糧食作物作業(yè)機械：（一）大中型拖拉機等農(nóng)用動力機械；（二）農(nóng)田作業(yè)機具，主要包括：耕整、種植、植保、收獲和秸稈還田等機具；（三）糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)后處理機械；（四）秸稈、飼草加工處理及養(yǎng)殖機械。年度重點補貼的機具種類，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)農(nóng)業(yè)部的項目指南確定。第三章補貼資金的申報與下達第七條農(nóng)業(yè)部根據(jù)中央財政資金的年度預(yù)算安排、國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃、階段性工作重點及各地的需求狀況，制定并下達補貼資金年度項目指南。項目指南內(nèi)容包括：補貼機具種類、補貼區(qū)域、補貼資金額度及工作要求等。第八條省級農(nóng)機主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部下達的項目指南和各市縣申報情況，組織編制本地區(qū)的《年度補貼資金使用方案》報農(nóng)業(yè)部。《年度補貼資金使用方案》內(nèi)容包括：實施區(qū)域、補貼機具種類和規(guī)格、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼機具數(shù)量、補貼資金結(jié)算方式等。第九條農(nóng)業(yè)部對各省（區(qū)、市）上報的《年度補貼資金使用方案》進行審核、批復(fù)，并按照國庫直接支付的要求，將中央財政補貼資金直接撥付到省級農(nóng)機主管部門。省級農(nóng)機主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部批復(fù)要求，組織項目實施。經(jīng)農(nóng)業(yè)部批復(fù)下達的《年度補貼資金使用方案》不得隨意變更。確需調(diào)整的，須報農(nóng)業(yè)部審批。第四章補貼資金的發(fā)放程序第十條省級農(nóng)機主管部門會同省級財政部門，根據(jù)農(nóng)業(yè)部批復(fù)，進行公開招標(biāo)，確定年度補貼機具的種類、型號、價格及供應(yīng)廠商。第十一條省級和項目實施區(qū)農(nóng)機主管部門通過媒體及鄉(xiāng)村張榜等形式，向農(nóng)民公布補貼機具的種類、型號、價格、供應(yīng)廠商和補貼數(shù)量、補貼金額、優(yōu)先補貼條件等。第十二條項目實施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民購買補貼機具時，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)向縣級農(nóng)機主管部門提出申請，并填寫購機申請表（格式見附件一）?？h級農(nóng)機主管部門根據(jù)《年度補貼資金使用方案》和優(yōu)先補貼條件進行審查，確定購機者名單和數(shù)量，經(jīng)張榜公示后，與購機者簽訂購機補貼合同（購機補貼合同格式見附件二），并報省級農(nóng)機主管部門備案（申請購機匯總表格式見附件三）。第十三條省級農(nóng)機主管部門根據(jù)匯總結(jié)果，統(tǒng)一與中標(biāo)企業(yè)簽訂供貨意向協(xié)議。第十四條縣級農(nóng)機主管部門負責(zé)組織購機者向供貨方購機，購機時農(nóng)民應(yīng)提交購機補貼合同，并按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨方出具購機發(fā)票。第十五條縣級農(nóng)機主管部門負責(zé)對購機情況進行核實，并將核實結(jié)果報省級農(nóng)機主管部門。供貨方憑補貼合同和發(fā)票存根向省級農(nóng)機主管部門提出結(jié)算申請。省級農(nóng)機主管部門核實無誤后，與供貨方結(jié)算補貼資金。第五章管理與監(jiān)督第十六條地方各級財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。第十七條補貼資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用。各級農(nóng)機主管部門應(yīng)建立和落實工作責(zé)任制，加強對資金使用情況的管理和檢查，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督。第十八條縣級農(nóng)機主管部門應(yīng)及時對已購補貼機具進行核對、登記、編號，建立購機補貼檔案，并負責(zé)在機具顯著位置做出國家補貼機具和編號的統(tǒng)一標(biāo)記。檔案內(nèi)容包括：購機者姓名、身份證號碼、地址、聯(lián)系方式、機具型號、購置數(shù)量、補貼金額、購機補貼合同及機具編號等。農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)機主管部門應(yīng)分別建立購機補貼檔案庫，實行計算機管理。第十九條各級農(nóng)機主管部門應(yīng)對購機補貼情況進行跟蹤檢查，督促供貨方搞好售后服務(wù)，為購機者提供技術(shù)、信息等服務(wù)，切實讓農(nóng)民得到實惠。第二十條享受補貼購買的農(nóng)機具，二年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。因特殊情況需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門批準(zhǔn)，并報省級農(nóng)機主管部門備案。第二十一條省級農(nóng)機主管部門會同財政部門在當(dāng)年11月底前將補貼資金使用情況、財務(wù)決算報表及購機補貼電子檔案資料報農(nóng)業(yè)部和財政部。第六章附則第二十二條本辦法由農(nóng)業(yè)部會同財政部負責(zé)解釋。第二十三條本辦法自之日起施行。

作者：尹義坤呂海天單位：吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院黑龍江省農(nóng)墾總局黨委組織部

引言

農(nóng)業(yè)保險是以農(nóng)業(yè)為對象，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付保險費為代價，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失，合法地轉(zhuǎn)移給保險公司的一種制度安排。從分類上說，目前我國農(nóng)業(yè)保險有兩種基本類別，即商業(yè)化保險和政策性保險。其中，政策性農(nóng)業(yè)保險是一種通過個人投保和政府補貼保費方式，利用保險公司商業(yè)運作的險種。它屬于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種政策工具，實質(zhì)上是政府對農(nóng)業(yè)的凈投入。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性保險業(yè)務(wù)發(fā)展方興未艾，涉農(nóng)保險制度逐步規(guī)范，多元化農(nóng)業(yè)保險發(fā)展格局初露端倪。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項保險業(yè)務(wù)缺失。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一把雙刃劍，既有可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來豐厚的收益增量，也有可能給農(nóng)戶帶來較大的經(jīng)濟損失，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整充滿著風(fēng)險，尤其是對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本品具有投入大、回收期長和專用性強等特點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其風(fēng)險更大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項保險業(yè)務(wù)缺失的實情下，農(nóng)民沒有規(guī)避轉(zhuǎn)換風(fēng)險的條件，因此，他們在決定是否進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時會陷入“囚徒困境”的兩難選擇。大多數(shù)理性農(nóng)民通常做出風(fēng)險最小的選擇——放棄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這就使得消費者總效用必然位于低水平的無差異曲線上，進而居民生活滿足感被降低；農(nóng)產(chǎn)品價格總水平被拉高，使消費者實際收入水平降低進而形成收入效應(yīng)，催生消費者剩余減少，拉低居民的幸福指數(shù)；生產(chǎn)者因為維持問津者少的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安排，放棄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，促使農(nóng)產(chǎn)品市場超額利潤無法得到變現(xiàn)，引起生產(chǎn)者剩余減少。消費者剩余和生產(chǎn)者剩余同時減少的結(jié)果通常表現(xiàn)為社會總福利的無謂損失，導(dǎo)致社會總福利水平降低，進而影響和諧社會的進程。因此，需要開辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項保險業(yè)務(wù)，為農(nóng)民及時開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)保障。

農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)政策保險運行方式不合理目前，我國農(nóng)業(yè)政策保險的運行方式是依托商業(yè)保險進行市場化運作，由于農(nóng)業(yè)政策保險的非贏利性惠農(nóng)目標(biāo)與商業(yè)保險公司利潤最大化目標(biāo)不完全一致，因此，商業(yè)保險公司常常采取不積極的方式運行農(nóng)業(yè)政策保險，在理賠時經(jīng)常利用農(nóng)民對保險信息了解不足而設(shè)置障礙，進而達到以犧牲參保農(nóng)民利益的方式獲得利潤增量，由此說明，農(nóng)業(yè)政策保險委托商業(yè)保險公司運行的方式不合理，即使是農(nóng)業(yè)保險制度相對比較成熟的美國，也從沒有把農(nóng)業(yè)保險完全交由商業(yè)保險公司經(jīng)營。保險公司面對日趨激烈的市場競爭，根本無法顧及農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障作用。從長遠來看，商業(yè)保險公司承辦農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式有較大的局限性。

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（以下簡稱“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金”），是指中央財政設(shè)立的用于支持各地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收的專項資金。

第三條各級財政部門要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為載體，打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，將相關(guān)支農(nóng)資金逐步加以整合統(tǒng)籌使用，同時創(chuàng)新機制，引導(dǎo)社會各方面增加資金投入。

第四條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排要圍繞各地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中開發(fā)，實行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，促進形成優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。

第二章資金分配

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范我市生豬規(guī)模養(yǎng)殖管理，推動生豬養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，確保豬肉產(chǎn)品安全有效供給，促進和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市建設(shè)全國生態(tài)養(yǎng)殖示范縣（市）的總體要求，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)或者經(jīng)營養(yǎng)豬場的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)以及自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域為禁養(yǎng)區(qū)，禁止修建規(guī)模養(yǎng)殖場。

第四條本辦法所指生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（以下簡稱養(yǎng)豬場）為本市行政區(qū)域內(nèi)常年存欄生豬200頭以上、常年存欄能繁母豬30頭以上，并配有相應(yīng)配套生產(chǎn)設(shè)施的養(yǎng)豬場。