近年來,我省的消防安全工作雖然得到明顯加強,為全省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了較好的消防安全保障。但是,也存在著許多問題,消防安全責任制尚未很好落實,公共消防基礎設施建設滯后,部分干部群眾消防法制觀念和消防安全意識淡薄,社會對火災的抗御能力薄弱,火災隱患依然嚴重存在,重特大火災事故頻發(fā),消防工作面臨的形勢十分嚴峻。為切實加強消防安全工作,有效遏制我省當前火災事故高發(fā)的勢頭,現(xiàn)提出如下意見:

一、全面落實消防安全責任制

做好消防工作是《中華人民共和國消防法》賦予各級政府的重要職責,是實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是建設“平安*”的重要組成部分。各級政府要充分認識我省經(jīng)濟快速發(fā)展條件下加強消防工作的重要性,真正將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,納入政府任期目標,列入重要議事日程。要建立完善消防安全工作責任制,抓緊落實公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于進一步落實消防安全工作責任制的若干意見》(公發(fā)〔*〕4號),切實承擔制定落實消防規(guī)劃、加強公共消防設施和消防裝備建設、整改重大火災隱患、調查處理重特大火災事故、建立特大火災事故的應急救援機制等消防工作責任制,將其納入社會治安綜合治理范疇,層層簽訂消防安全責任書,把發(fā)生重特大火災事故指標的控制和消防安全工作任務完成情況,作為各級政府績效考核的內(nèi)容。要重點解決基層消防安全責任制的落實問題,加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處的督促檢查考核,將消防安全責任制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,及其村民委員會、居民委員會和各類企業(yè)。各相關職能部門要依照各自的職責,加大對違反消防法律法規(guī)行為的查處力度,全力支持和配合公安消防部門的執(zhí)法工作,齊抓共管,同時,做好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防監(jiān)督管理工作。各單位要認真貫徹落實《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,嚴格落實消防安全責任制,加強消防安全管理,確保單位自身消防安全。要加強消防安全工作的監(jiān)管,對未履行消防安全工作職責的政府、部門和單位負責人,給予通報批評,情節(jié)嚴重并造成重特大事故發(fā)生的,要依法嚴肅處理。

二、認真排查整治火災隱患

各地要將排查整治火災隱患作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序以及維護社會穩(wěn)定的一項重要任務,長抓不懈。要針對本地消防工作實際,組織有關部門開展對人員密集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學物品單位、學校、文物古建筑等的專項檢查,以及對“三合一”場所的專項整治。在認真排大火災隱患單位的基礎上,定期公布重點整治單位名單,明確整改的責任主體、督辦單位和整改期限;加大重大火災隱患整改資金的投入,采取有力措施,限期消除致災因素,改善社會消防安全環(huán)境,堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。

三、加快公共消防設施和消防裝備建設

消防安全是社會公共安全體系的重要組成部分和城市管理的重要內(nèi)容，是一項具有長期性、反復性、艱巨性、突發(fā)性、風險性、基礎性等特點的社會管理工作，是衡量一個城市文明程度的重要標志。市委、市政府歷來高度重視消防安全工作，特別是近兩年下決心推進隱患排查整治、基礎設施建設、大宣傳大培訓、長效機制建立等工作，取得顯著成績。但是，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設規(guī)模迅速擴大，安全責任主體日益復雜，監(jiān)管巡查任務愈加繁重，加上許多新的不確定因素，各類火災隱患依然大量存在，實際發(fā)生火災事故仍處于高位平臺。同時，社會單位消防安全主體責任尚未真正落實到位，消防基礎設施建設滯后于發(fā)展步伐，整個城市抗御火災的能力還不夠強，消防安全工作面臨嚴峻形勢。從近期開展的消防安全督導中發(fā)現(xiàn)，一些干部和管理人員對消防安全存在思想麻痹和工作疲態(tài)，個別地方日常消防監(jiān)管有所放松，已經(jīng)建立的長效機制未能得到堅決執(zhí)行，部分突出問題屢經(jīng)整治后出現(xiàn)反彈，必須引起高度警覺。

為進一步加強我市消防安全工作，創(chuàng)造穩(wěn)定平安環(huán)境，保障實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，我市將以實施新修訂的《消防法》為契機，以完善落實消防安全責任制為切入口，以徹底整治“三小”場所、出租屋和人員密集場所火災隱患為重點，充分做好打大仗、打硬仗、打持久仗的準備。現(xiàn)結合我市實際，制定如下意見：

一、完善制度，落實責任

(一)制定出臺《消防安全責任制規(guī)定》，進一步強化社會單位主體責任，落實消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”要求;強化鎮(zhèn)(街)屬地管理責任，建立鎮(zhèn)(街)領導包片掛村(社區(qū))督導消防工作制度;強化公安消防部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管職責，提高經(jīng)常性監(jiān)管防范水平。

(二)充分發(fā)揮市和鎮(zhèn)(街)兩級防火安全委員會及其辦公室作用，形成固定的季度例會制度，協(xié)調工作，分解任務，督促落實，促進部門和基層各方聯(lián)動、齊抓共管。

(三)在年度綜合考核和領導班子評價體系中增加消防安全工作內(nèi)容與分值，通過述職評議和工作考核，推動各鎮(zhèn)(街)和相關單位嚴格落實《消防安全目標管理責任書》的要求，全面推動消防安全工作。

為進一步加強我市社區(qū)和城鎮(zhèn)的消防安全工作，加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設，提高城市整體抗御火災能力，結合我市實際情況，提出如下工作意見：

一、認清消防工作形勢，增強做好社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作的責任感

近年來，我市消防工作成績顯著，但火災隱患在各單位仍普遍存在，鎮(zhèn)政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織開展消防工作的力度不大，大部分小城鎮(zhèn)沒有編制消防規(guī)劃，城鎮(zhèn)消防安全布局不合理，消防基礎建設滯后，與我市城市經(jīng)濟與建設的發(fā)展對消防工作的要求不相適應。因此，加強社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作刻不容緩。要以“三個代表”重要思想為指導，以提高城市抗御火災的整體能力為目標，認真貫徹城鎮(zhèn)消防規(guī)劃“政府負責、落實規(guī)劃、不欠新帳、健全設施、加強管理”的指導思想和社區(qū)消防工作“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的原則，采取各種有效措施，大力加強社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作。

二、明確消防工作任務，形成齊抓共管的消防管理模式

城鎮(zhèn)和社區(qū)消防工作涉及建設、民政、公安、規(guī)劃、消防等多個政府部門，各部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮職能作用，加強聯(lián)系和配合，形成推進社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作的合力。各級政府要把社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作作為一項重要工作內(nèi)容，采取有力措施，抓出成效。規(guī)劃部門要把消防規(guī)劃作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組成部分，組織好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作。建設部門要協(xié)調有關部門確保社區(qū)和城鎮(zhèn)消防設施建設與社區(qū)和城鎮(zhèn)基礎設施建設同步進行。公安機關及其消防部門要對城鎮(zhèn)和社區(qū)消防工作加強具體指導；公安派出所要充分發(fā)揮消防監(jiān)督工作職能，把社區(qū)消防工作作為警務區(qū)的重要工作，狠抓落實。民政部門要把社區(qū)消防工作納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務體系，協(xié)調解決社區(qū)消防工作中的問題和困難。社區(qū)居委、駐社區(qū)單位要發(fā)揮在社區(qū)消防工作中的主體作用，動員各方力量廣泛參與社區(qū)消防建設，積極推動社區(qū)消防工作順利開展。

三、加強組織領導，建立健全社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作組織

為切實加強我市農(nóng)村防火工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立健全消防組織，完善農(nóng)村消防工作機制?？h（市）、區(qū)人民政府要成立分管領導掛帥、有關部門負責人參加的防火工作領導機構，負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村消防安全工作的組織領導和綜合協(xié)調工作；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立消防工作聯(lián)席會議制度，定期分析形勢，督促檢查本地消防工作；村民委員會要成立消防安全組織，明確消防安全工作責任人，將消防安全納入村規(guī)民約，分解落實消防工作任務，抓好農(nóng)村消防基礎設施建設和消防宣傳教育，組織開展消防安全檢查、巡查，消除火災隱患；村民代表會議要定期對村民委員會落實消防安全管理職責的情況進行評議。通過自上而下健全機構，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導，村民委員會具體負責，村辦企業(yè)、個體業(yè)主、村民代表共同參與，上下協(xié)調、齊抓共管的農(nóng)村消防工作機制。

二、加快消防基礎設施建設，優(yōu)化村民的消防安全環(huán)境。要以《中華人民共和國消防法》和《*消防條例》為依據(jù)，按照“公共消防基礎設施建設與城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、協(xié)調發(fā)展”的總體要求，抓緊制定和完善小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，形成以鎮(zhèn)政府駐地為中心、遍及各村的消防基礎設施網(wǎng)絡。要結合農(nóng)村草危房改造、“改水”、“灰色路面”建設、電網(wǎng)改造等，提高民宅耐火等級。要加強以消防泵、消防水池、滅火器、消防通道為重點的消防基礎設施建設，不斷改善農(nóng)村消防安全狀況和條件。要加快多種形式的消防隊伍建設，基本達到“初起火災不出組、小火不出村、一般火災不出鎮(zhèn)”的防控要求。有條件的鎮(zhèn)（街道辦事處)可組建專兼職消防隊、志愿消防隊，配備消防車輛和必要的消防裝備器材；村民委員會要建立公辦民助、民辦公助、民辦民助等多種形式的消防隊伍。

三、做好消防宣傳教育，增強村民消防安全意識和消防法制觀念。積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防宣傳活動，各村應在學習室、活動室、村務公開欄等場所增設消防內(nèi)容。各鎮(zhèn)政府要將消防法律法規(guī)納入當?shù)仄辗ń逃膬?nèi)容，有計劃地進行消防法律教育，不斷增強村民消防安全意識。文化、教育、科技等部門要將消防法規(guī)、消防常識納入“三下鄉(xiāng)”活動、農(nóng)村普法教育和學生素質教育的內(nèi)容，普及消防安全知識，提高全民消防安全意識，在全市農(nóng)村形成人人講防火、村村抓防火、戶戶保安全的良好氛圍。

四、充分發(fā)揮職能部門作用，落實各項消防安全措施。各級*機關要把農(nóng)村消防工作納入重要工作內(nèi)容，注重發(fā)揮基層*派出所點多面廣、熟悉情況的優(yōu)勢，明確職責和任務，進一步加強基層消防管理網(wǎng)絡建設。*派出所要在加強對農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點、物資倉庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)監(jiān)督檢查的同時，加大對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村消防安全責任人員、消防安全管理人員的培訓力度，具體指導、幫助落實防火安全責任制，建立防火安全組織和制度，推動農(nóng)村消防工作的社會化、規(guī)范化和制度化。

五、加強消防安全檢查，徹底消除各類火災隱患。各地要加強農(nóng)村消防安全檢查，形成消防安全定期檢查工作制度。在火災多發(fā)季節(jié)、節(jié)日期間還要進行專項消防檢查，對問題突出的鎮(zhèn)村要及時進行專項治理，以消除火災隱患。當前，高溫來臨、農(nóng)忙在即，農(nóng)村消防安全形勢嚴峻、任務繁重。各地要迅速開展一次消防安全大檢查活動，排查隱患，堵塞漏洞。

為進一步加強消防工作，不斷深化“平安*”建設，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就2009年全市消防工作提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國消防法》，認真落實《*市人民政府關于進一步加強消防工作的實施意見》（桐政發(fā)〔20*〕48號）和《*市人民政府辦公室關于印發(fā)*市消防事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（桐政辦發(fā)〔20*〕133號），緊緊圍繞建國60周年大慶消防安全保衛(wèi)工作，最大限度地提高全社會防控火災能力，最大限度的減少火災隱患和火災危害，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定提供強有力的消防安全保障。

二、工作目標

2009年是實施《*市消防事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的關鍵一年。各鎮(zhèn)街道、各部門要通過抓好各項工作的落實，進一步完善“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，確保全市火災形勢保持穩(wěn)定，堅決防止較大以上火災事故的發(fā)生。

三、工作措施